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大部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置單獨(dú)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和配備專職的內(nèi)部審計(jì)人員，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性難以得到有效保證。目前，我國尚未形成完善的內(nèi)部審計(jì)制度體系。內(nèi)審人員主要依據(jù)《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》以及《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》開展工作，上述規(guī)定主要側(cè)重內(nèi)部審計(jì)法律、準(zhǔn)則和職業(yè)道德建設(shè)，缺少內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系建設(shè)，致使內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制無章可循，在實(shí)際工作中制定的審計(jì)計(jì)劃盲目、程序僵化、證據(jù)的充分性和適當(dāng)性不足、報(bào)告質(zhì)量偏低、審計(jì)結(jié)果利用率不高。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)松散，與單位的中心工作脫節(jié)，內(nèi)部審計(jì)工作缺少成效性。在工作中主要采取賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)審計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)應(yīng)用比例較低。在會(huì)計(jì)電算化大規(guī)模普及的條件下，部分內(nèi)審機(jī)構(gòu)還以手工審計(jì)為主，工作效率低，風(fēng)險(xiǎn)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)專兼職人數(shù)比為0.45:1。部分專職人員也是由財(cái)務(wù)或紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)過來，其具備的素質(zhì)與《內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》要求具備的專業(yè)能力有一定的差距，而且缺乏必要的審計(jì)理論知識和技術(shù)手段，限制了內(nèi)審職能的發(fā)揮。

提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的建議：

（一）提高對內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識。與西方不同，我國內(nèi)部審計(jì)是國家為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，利用行政手段自上而下建立起來的，而且內(nèi)部審計(jì)工作在一定程度上成了國家審計(jì)的延伸。因此要提高對內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識需要從兩方面入手：一要多角度、多渠道的宣傳內(nèi)審工作，不僅使單位領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識，也要使廣大干部職工意識到內(nèi)審工作的重要性，并積極組織和參與到這項(xiàng)工作中；二是內(nèi)審人員要提高工作質(zhì)量，做出能真正服務(wù)于單位中心工作的審計(jì)項(xiàng)目，變“要我審”為“我要審”。

（二）合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。推行審計(jì)委員會(huì)模式，可以保證行政事業(yè)單位有較大的獨(dú)立性。審計(jì)委員會(huì)應(yīng)是單位黨組（委）領(lǐng)導(dǎo)下的組織，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向?qū)徲?jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)委員會(huì)向黨組（委）負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)為審核單位重大的財(cái)務(wù)預(yù)決算問題，評價(jià)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理流程的完整性和有效性，評價(jià)內(nèi)部審計(jì)的作用及其工作的有效性等。這樣就保證了內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)由最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)委托并授權(quán)，內(nèi)部部門審計(jì)人員由最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)委派，內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)能得到各部門的有效配合，內(nèi)部審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)不受其他部門，特別是財(cái)務(wù)部門的牽制。對于一些財(cái)政資金巨大、職責(zé)重要的行政事業(yè)單位，可以參照紀(jì)檢部門派駐紀(jì)檢組的形式，由上級審計(jì)部門派駐審計(jì)組，直接作為國家審計(jì)的延伸，最大限度地保證審計(jì)獨(dú)立性。

（三）健全內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系。首先，立法機(jī)關(guān)應(yīng)以現(xiàn)有的《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》為依據(jù)，加快內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制相關(guān)法規(guī)的制定，進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)質(zhì)量控制中的法律權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的合法性。其次，各行政事業(yè)單位要依據(jù)自身的管理要求和內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際情況，制定本單位內(nèi)部審計(jì)工作的具體操作規(guī)程，逐步建立起貫穿審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告及審計(jì)決定和建議的執(zhí)行和采納全過程質(zhì)量控制體系。

（四）改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)理念和技術(shù)。正確認(rèn)識審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)部審計(jì)自身發(fā)展的要求，內(nèi)部審計(jì)人員必需具有風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，以風(fēng)險(xiǎn)分析和內(nèi)控制度為出發(fā)點(diǎn)，以保證審計(jì)質(zhì)量為前提，統(tǒng)籌運(yùn)用控制測試、實(shí)質(zhì)性程序、分析程序等方法，綜合各種審計(jì)證據(jù)，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)人員還需大力借助現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和方法，開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。

（五）提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)。首先，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)人員上崗證制度，使從業(yè)者在上崗前具備內(nèi)部審計(jì)要求的職業(yè)道德、基本知識、基本技能、基本方法，掌握會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)和經(jīng)營管理知識，擁有一定的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。其次，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)，既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理論、會(huì)計(jì)審計(jì)知識和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也要加強(qiáng)思想政治工作和職業(yè)道德建設(shè)，開展黨風(fēng)廉政教育，提高內(nèi)部審計(jì)人員的政治素養(yǎng)。最后，對于專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊的審計(jì)項(xiàng)目，可以通過單位的審計(jì)委員會(huì)協(xié)調(diào)抽調(diào)本單位其他崗位人員或?qū)嵭袑徲?jì)外包，以保證審計(jì)質(zhì)量。（本文作者：袁野單位：黑龍江省測試應(yīng)用研究所）