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摘要：

本文就我國當(dāng)前高校內(nèi)部審計質(zhì)量控制面臨的現(xiàn)狀進行分析，以及對該問題進行思考，從而就改善當(dāng)前高校內(nèi)部審計質(zhì)量控制現(xiàn)狀提出一些具有參考性的意見。

關(guān)鍵詞：

高校；內(nèi)部審計；現(xiàn)狀；對策

一、引言

近年來，隨著高校規(guī)模的不斷壯大，學(xué)校以教學(xué)和科研為主要工作重心，忽略了內(nèi)部審計工作，導(dǎo)致內(nèi)部審計工作停滯不前，跟不上高校發(fā)展的腳步。而在監(jiān)管上漏洞日益顯露，監(jiān)管嚴(yán)重缺位，從而成為高校各類經(jīng)濟犯罪的有利條件。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計作用顯得非常重要。高校內(nèi)部審計工作職責(zé)不明確、目標(biāo)不清晰，僅停留在查錯糾弊環(huán)節(jié)，而沒有與時俱進，應(yīng)該提出積極更新思想觀念，創(chuàng)新審計方法，使高等教育內(nèi)部審計真正發(fā)揮作用。內(nèi)部審計是一種內(nèi)部審計機關(guān)和內(nèi)部審計人員對自身活動進行評價和監(jiān)督的自律行為，在高校內(nèi)部的有效管理和控制中發(fā)揮著重要的作用，內(nèi)部審計的有效評價、監(jiān)督直接影響著高校內(nèi)部各部門的有效管理和控制。因此，研究當(dāng)前高校內(nèi)部審計質(zhì)量控制的現(xiàn)狀與思考對推進高校內(nèi)部審計的法制化、制度化和規(guī)范化具有可行性的現(xiàn)實意義。

二、當(dāng)前內(nèi)部審計質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和局限性

隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校內(nèi)部審計范圍的擴大和審計工作的深入，而高校內(nèi)部審計質(zhì)量控制的發(fā)展卻非常遲緩，顯然已經(jīng)不適應(yīng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.現(xiàn)有內(nèi)部審計的制度不健全

目前我國高校在內(nèi)部審計方面的法律法規(guī)建設(shè)尚不健全，存在著很多問題，高校內(nèi)部審計地位較低,制約了內(nèi)部審計質(zhì)量的控制。高校內(nèi)部審計制度建設(shè)很薄弱，部分已建立的制度形同虛設(shè)，督導(dǎo)復(fù)核具體內(nèi)容不明確，內(nèi)部審計責(zé)任沒有追究到位或是未建立很好的責(zé)任追究制度。

2.現(xiàn)有內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不健全

內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置對內(nèi)部審計工作的實施發(fā)揮著重要的作用。高校是一個人際關(guān)系復(fù)雜和人情味重的微型社會，對審計工作順利開展和審計工作的獨立性造成嚴(yán)重影響。審計人員素質(zhì)參差，只懂財務(wù)知識，不懂在經(jīng)營管理中進行風(fēng)險控制，內(nèi)部審計機構(gòu)技術(shù)力量較薄弱，審計手段落后，審計效率及準(zhǔn)確率低，審計作用受到影響。大部分高校并未建立起獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)和配備專門的審計人員，造成我國高校內(nèi)部審計機構(gòu)建設(shè)發(fā)展緩慢，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

3.現(xiàn)有內(nèi)部審計內(nèi)容比較單一

在我國，高校內(nèi)部審計內(nèi)容仍比較單一，審計的深度、廣度仍不夠。目前，大多數(shù)高校內(nèi)部審計工作僅開展了財務(wù)審計，主要查處違紀(jì)違規(guī)行為，往往未能有效開展效益審計以及內(nèi)部控制制度審計，也就達(dá)不到內(nèi)部審計工作深度和廣度的要求，影響內(nèi)部審計工作的開展。此外，當(dāng)前內(nèi)部審計工作往往偏重于事后審計，而沒有積極參與高校資金籌集、使用和管理過程，不能從源頭杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。當(dāng)資金運行過程中因使用不當(dāng)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不厲或監(jiān)督流于形式，造成損失和浪費，僅能夠在事后發(fā)表評價,卻無法挽回?fù)p失，達(dá)不到內(nèi)部審計的預(yù)防和維護的作用。

三、我國高校內(nèi)部審計質(zhì)量控制發(fā)展思路

我國對內(nèi)部審計質(zhì)量控制問題的研究還處于初級階段,沒有形成一套完整的、系統(tǒng)的研究成果。近年來,學(xué)者們已普遍認(rèn)識到高校內(nèi)部審計工作中內(nèi)部審計質(zhì)量控制具有重要作用,并且提出構(gòu)建高校內(nèi)部審計質(zhì)量控制體系的建議。內(nèi)部審計是高校自查、自評的重要工具，是管理層審視本校運作狀況的重要紐帶，是維系高校持續(xù)發(fā)展的重要制度保障，是評價高校發(fā)展戰(zhàn)略與管理策略的重要支撐，對于審視高校教育體制改革的成果及發(fā)展思路具有重要的參考價值。高校內(nèi)部審計的突破需要國家、高校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，也需要內(nèi)審人員的不懈努力，更需要內(nèi)部審計在高校環(huán)境中把自己做好、做大、做強。隨著外部環(huán)境的變化以及高校內(nèi)部的發(fā)展，導(dǎo)致高校組織機構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的散雜。高校除了所屬的院系及行政處室外，還有附屬醫(yī)院、附屬中小學(xué)和校辦產(chǎn)業(yè)等，其中高校的二級單位服務(wù)于各種類型的企業(yè)、事業(yè)單位，在管理模式上呈現(xiàn)事業(yè)化管理、企業(yè)化運作。需要一種新的機制來強化管理才能滿足這種全新的高校格局，進一步加強對經(jīng)濟責(zé)任部門的控制和管理需要內(nèi)部審計機制，不斷提高管理水平，更重要的是它能對一個高校做出較全面、系統(tǒng)和客觀的審計評價。利用內(nèi)部審計的監(jiān)督評價職能，不僅可以督促高校內(nèi)部遵守財經(jīng)法規(guī)和本校的規(guī)章制度、建立和完善內(nèi)部控制制度、糾正違背本校發(fā)展思路的決策，還可以幫助高校領(lǐng)導(dǎo)全面了解和掌握有關(guān)單位的經(jīng)濟狀況和運作優(yōu)劣，為其科學(xué)決策提供理論參考。

四、完善高校內(nèi)部審計質(zhì)量控制的對策

（1）強化高校內(nèi)部審計工作，提高認(rèn)識，切實發(fā)揮內(nèi)部審計質(zhì)量控制功能，推進依法行政、促進高校廉潔建設(shè)具有十分重要的意義。因此，高校應(yīng)重視強化內(nèi)部審計工作和規(guī)范內(nèi)部審計行為，依法開展內(nèi)部審計工作，促進高校內(nèi)部審計工作的順利開展。

（2）審計機關(guān)要加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。高校內(nèi)部審機關(guān)要指導(dǎo)和監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的內(nèi)部審計工作，通過制定和組織實施內(nèi)部審計法規(guī)、準(zhǔn)則和制度，促進內(nèi)部審計工作三化建設(shè)。結(jié)合項目審計，檢查內(nèi)部審計工作質(zhì)量，要充分利用符合要求的內(nèi)部審計成果。同時總結(jié)推廣內(nèi)部審計工作先進經(jīng)驗，使內(nèi)部審計實務(wù)日趨標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，保證內(nèi)部審計工作沿著正確方向健康發(fā)展。

（3）改進和完善內(nèi)部審計方式方法，拓寬審計范圍，規(guī)范內(nèi)部審計行為，提高審計質(zhì)量。高校內(nèi)部審計機構(gòu)在學(xué)校教育資金整體使用的合理性、效益性和教學(xué)及科研管理等審計類型進行積極地拓展。按資金走向?qū)嵤└檶徲?，努力減少和預(yù)防各種損失浪費，并且針對從中發(fā)現(xiàn)的問題要進行深層次的分析，提出具有現(xiàn)實意義的建議，為部門的管理和決策服務(wù)。積極發(fā)揮計算機審計的優(yōu)勢，提高高校內(nèi)部審計的技術(shù)含量和審計人員整體的能力。

（4）加強宣傳力度，為高校內(nèi)部審計發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。要重視內(nèi)部審計成果的宣傳報道工作，充分利用審計報刊及時報道內(nèi)部審計查處大要案情況，及時交流內(nèi)部審計監(jiān)督的新方法、新經(jīng)驗。及時宣傳內(nèi)部審計工作的先進典型，以引起社會的關(guān)注和支持，使高校內(nèi)部審計工作從要我建和要我審轉(zhuǎn)到我要建和我要審，主動將內(nèi)部審計作為加強決策管理的有效手段，及時解決工作中遇到的困難和問題，從而為高校內(nèi)部審計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（5）建立和完善內(nèi)部審計協(xié)會，加強內(nèi)部審計理論研究。高校應(yīng)該組織內(nèi)部審計人員認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)會計、審計和其他相關(guān)專業(yè)知識，并且提高內(nèi)部審計人員計算機審計能力。通過學(xué)術(shù)交流和人員培訓(xùn)，努力提高內(nèi)部審計人員專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)高校內(nèi)部審計工作發(fā)展的需要，同時促進我國內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展。

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作者:張婷 單位:北京大學(xué)