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摘要：隨著高校經費與業務活動增加及審計環境變化，實施內部審計全覆蓋是充分發揮審計監督職能、促進高校高質量發展的重要保障，而借助大數據技術，能夠幫助內審機構克服審計困難，優化審計方法、提高審計效率、增強審計成效，促進高校審計全覆蓋的實現。

關鍵詞：大數據；高校；內部審計全覆蓋

一、引言

劉家義審計長在2013年全國審計工作會議上提出，必須努力實現審計監督全覆蓋，不斷增強審計的威懾力和實效性，依法使所有公共資金、國有資產、國有資源都在審計監督之下，不留盲區和死角。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》等文件，提出了對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，明確了審計全覆蓋的任務和要求，以及創新審計技術方法。2018年5月23日，總書記在中央審計委員會第一次全體會議上強調：“要做到應審盡審，凡審必嚴，嚴肅問責，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。”隨著政治、經濟、社會環境變化，高校經費與業務活動增加，高校審計環境也隨之發生變化，這也導致高校審計的目標、對象、內容隨之變遷，實施內部審計全覆蓋，能夠充分發揮審計監督職能，有效促進高校高質量發展。而傳統的內部審計方式方法，已不能滿足審計全覆蓋的需求，大數據技術的出現，為審計全覆蓋帶來了機遇與挑戰，利用大數據技術能夠有效地收集信息、分析數據、發現問題，改善抽樣審計的局限和傳統審計的繁瑣，提高審計速度和效率，促進審計全覆蓋實現。

二、高校內部審計全覆蓋面臨的挑戰

（一）審計隊伍建設滯后，難以滿足審計業務需求

對高校財政資金、國有資產和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，意味著高校審計工作更加繁重，審計業務量增加、審計范圍擴大，而這與現有的審計力量不足存在明顯的矛盾。目前，許多高校審計機構與紀檢監察部門、財務部門合署辦公，人員配備往往會向紀檢監察部門和財務部門傾斜，相對于越來越多的審計業務量，審計人員顯得嚴重不足。另一方面，審計業務范圍越來越廣，這意味著僅僅掌握財務、工程、審計專業已不能滿足審計全覆蓋的要求，高校審計人員還應掌握包括法律、經濟、內部控制、干部廉潔自律、信息化等多方面知識。當下，高校審計部門還是以初中級職稱人員為主，缺少高級職稱人員，審計人員專業知識結構不合理，且復合型人才較少，難以滿足審計工作的復雜性和專業性要求。

（二）審計方法手段滯后，影響內審工作效率與質量

目前許多高校內審工作還是常用傳統的審計手段，采取“抽樣審計”的方式，即實地查閱部分賬簿、憑證、會議記錄等方式，審計信息化系統滯后，尚未構建大數據審計工作模式。而僅僅采用以審查紙質賬表為基本方式的傳統審計手段，會加大審計工作量，嚴重影響審計工作效率。隨著高校辦學規模擴大、經費投入增加，經濟活動也逐漸多樣化和復雜化，審計業務越來越繁重，審計工作量增加和審計人員不足將無法實現高校審計全覆蓋，有時甚至可能導致審計工作流于形式，出現為完成審計任務而草草結束審計工作的情況，嚴重影響審計質量，增加審計工作風險。

（三）對內部審計重視不夠，難以發揮審計職能作用

為貫徹落實黨中央對內部審計的要求，如今大部分高校已設立單獨的內部審計機構，一定程度上提高了審計獨立性，但是部分高校領導對內部審計的職能定位認識不夠深入，還停留在一些老觀念上，未能真正重視內部審計，工作缺乏應有的權威性，進而影響內部審計的獨立性，致使內部審計不能客觀公正的開展，審計結果得不到有效利用，審計整改意見得不到真正落實，審計的監督評價作用難以得到充分發揮，必然會制約審計全覆蓋的實現。

三、大數據時代為高校內部審計全覆蓋帶來的機遇

（一）大數據技術為優化審計方法提供了技術支持

目前，高校內審工作還是以傳統的審計手段為主，選擇部分有代表性業務進行抽樣審計，具有一定的片面性。而借助大數據技術，建立數據平臺，可以通過數據資料共享，并利用大數據分析技術對所有審計樣本數據進行挖掘分析，實現審計信息化，促使審計方式從傳統的抽樣審計轉變為全樣本審計，從而實現審計全覆蓋。

（二）大數據技術為提高審計效率提供了有效途徑

實施內部審計全覆蓋，使得審計任務繁重與審計力量不足之間的矛盾更加凸顯，而利用大數據技術進行審計，能夠迅速獲取所有審計信息進行數據分析，并從海量數據中發現疑點、找到審計證據。這在一定程度上改善了審計工作緩慢和審計取證難的問題，有利于提高審計效率，助推審計全覆蓋實現。

（三）大數據技術為增強審計成效提供了有力保障

傳統的審計方法和審計力量不足，致使審計過程中常會忽視審計整改及審計結果運用，進而影響審計質量；利用大數據，能有效監管審計整改情況，優化審計結果運用。一方面，利用大數據技術，能夠及時獲取被審計單位的整改數據，并根據已獲取數據分析審計整改落實情況，如未整改到位，可及時督促整改；另一方面，大數據技術有助于審計結果及整改情況及時有效地在關聯部門之間實現信息共享，從而優化審計結果運用，提高審計成效，充分發揮審計的監督職能作用。

四、高校內部審計全覆蓋的實現路徑

（一）加強審計隊伍建設

加強審計隊伍建設是推進高校審計全覆蓋的重要保證。一要配齊審計梯度人才，增加審計人員編制數，招聘選拔具有財務、工程、法律、經濟、內部控制等多方面知識背景的審計人員，優化審計隊伍專業結構，尤其應配備具有數據信息技術方面的審計人員，強化審計團隊建設和數據處理能力，具備運用大數據技術審計技能；二是加強審計人員業務培訓，積極組織審計人員參加各類審計業務培訓班、座談會，提升審計人員專業能力，并定期組織跨專業學習交流培訓，提高審計人員綜合業務能力。

（二）創新審計工作方法

以信息化技術為核心，改造傳統的審計手段，構建數字化審計平臺，與財務、人事、科研等部門實現信息資源共享。在實際審計過程中，可通過審計平臺大數據中心直接提取被審計對象的財務數據、審計數據及其它業務數據，并利用審計工具對數據進行整理歸類，通過運用數字化審計、聯網審計等方式，實現事后審計與事中審計相結合、靜態審計與動態審計相結合、現場審計與遠程審計相結合。改變原有的單一審計方法，將信息化手段運用到高校審計中，以有效提升高校內部審計效率，運用大數據平臺對被審計對象進行分析，能夠全面掌握被審計對象的信息，提高審計質量，減少審計風險，有利于高校在有限的審計資源下實現審計全覆蓋。

（三）合理配置審計資源

一是以風險控制為導向，合理配置審計資源，充分運用大數據技術，對所有經濟活動數據進行全面分析，判斷可能存在的風險點，聚焦風險點，按照可能存在的風險程度，有計劃地分類選擇審計項目、統籌安排審計計劃，對可能存在風險的重要領域、重點資金和關鍵環節，優先配置審計資源，實現審計項目有重點覆蓋，并逐步實現審計全覆蓋。二是充分利用社會審計資源，將高校內部審計和社會審計力量相融合，通過購買社會審計服務，借助社會審計力量及其專業優勢，采取相互配合、相互協作的方式，對一些大型審計項目、專項審計項目進行審計，可以充分化解高校內部審計力量的不足，提高審計效率和質量，滿足高校審計全覆蓋的需求。

五、結語

實施內部審計全覆蓋是高校內部審計的必然趨勢，是充分發揮審計監督職能、促進高校高質量發展的重要保障。而借助大數據技術，通過加強審計隊伍建設、創新審計工作方式、合理配置審計資源等，能夠幫助內審機構克服審計困難，有效優化審計方法、提高審計效率、強化審計結果運用，促進高校審計全覆蓋的實現。

作者：黃漠 王玲 單位：江西中醫藥大學