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1離任審計工作存在的問題探討
1.1認真劃清現(xiàn)任與前任責任的界限現(xiàn)任領導干部任職期間存在的問題中,不能排除歷史遺留的因素,比如上一任領導干部不作為所留下的“爛攤子”。由于上一任未充分進行離任審計,使得上一任與現(xiàn)任之間的界限模糊不清,因此,合理認定現(xiàn)任干部在任期內(nèi)的工作業(yè)績是擺在審計人員面前的重點。
1.2離任審計的時點滯后目前條件下,通常是先離任后審計,違反了離任審計工作程序,使堅持先審計后離任的原則存在困難,加之現(xiàn)實中對干部任命常常是黨委決策在先,離任審計工作未及時跟進,即便在審計中發(fā)現(xiàn)了問題,也常常因為已是“過去時”或親疏遠近等關系而沒有及時追責,削弱了審計結果對領導干部管理和使用的作用。
1.3審計力量的投入不到位按常規(guī)來說,一般由審計部門執(zhí)行領導干部的離任審計工作。但是就目前情況來看,審計力量嚴重不足,而且審計工作存在人員頻繁調(diào)動、時間跨度大、審計形式單一等問題,審計部門人手不夠,基本的審計任務勉強完成,沒有多余精力去豐富審計形式,這就大大影響了離任審計的工作質量和審計成果的充分轉化運用。審計部門應注重培養(yǎng)并保證足夠的審計力量,保證充裕的審計時間,將離任審計工作落實到責任人,進行事前、事中、事后全過程的審計監(jiān)督,深入推進審計成果的轉化應用,使審計工作落到實處。
1.4對離任審計后的整改情況不樂觀審計結果下達后必須追加后續(xù)審計,跟蹤調(diào)研過去審計曾查出的問題是否有效整改。而在實際工作中,審計后的整改情況往往不盡人意,“新官不理舊賬”的現(xiàn)象普遍存在,相關領導對于整改命令以“人走了不好執(zhí)行”為由敷衍搪塞,甚至拒不執(zhí)行。有的新任領導也提出“不了解情況無法執(zhí)行”的說辭,對于整改效果殫精竭慮,怕影響個人業(yè)績。有的領導直接提出“不合自己口味不執(zhí)行”的說辭,明顯表現(xiàn)出拒不執(zhí)行的態(tài)度,對審計結果的執(zhí)行工作產(chǎn)生較大的阻礙。
1.5干部離任審計的認識問題“審與不審一個樣”、審計作用發(fā)揮不佳是當前干部對于離任責任審計的普遍認識。在實際工作中,個別干部思想上存在惰性,行為上不反對但也不主動配合,對于審計工作的目的、意義的了解仍停留于“有問題才審計”的層面,甚至對此相當?shù)钟|。如何來扭轉這種觀念,一直是讓審計部門頭疼不已。
2強化離任審計應采取的幾點措施
2.1提高審計效率由單純查錯糾弊型審計向注重績效審計轉變。在查清領導干部任期財務收支的真實性、合法性的基礎上,更加關注其履職的績效性。通過審計其主要經(jīng)濟指標完成情況、重大經(jīng)濟項目決策程序是否規(guī)范、資金投入產(chǎn)出效益情況、預算資金收支情況、執(zhí)行財經(jīng)法紀及廉政規(guī)定情況等,來正確分析評價領導干部的政績。
2.2開展任期經(jīng)濟責任審計由單純評價資金使用向全面評價經(jīng)濟責任履行情況轉變。以往的經(jīng)濟責任審計評價中常常存在“千人一面”、籠統(tǒng)模糊,領導和干部管理部門看不懂、用不上、不能用等問題。為此,專門制定具有各系統(tǒng)、行業(yè)特點的審計評價標準,進行定量與定性評價相結合,力爭評出特色、評出政績,提高經(jīng)濟責任審計報告的可讀性和可用性。
2.3加強審計隊伍建設由單純監(jiān)督評價領導干部個人向綜合監(jiān)督評價整個干部隊伍方面轉變。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用,探索一個系統(tǒng)包括主管部門、下屬單位在內(nèi)的系統(tǒng)任期經(jīng)濟責任審計方式,轉變過去報告單個項目審計結果的做法,定期將多個項目審計結果進行綜合整理,提出加強干部隊伍宏觀監(jiān)督管理的意見建議,并將經(jīng)濟責任審計結果歸入領導干部個人廉政檔案,以適應越來越復雜的離任審計工作的需要。
2.4要講究審計技巧,提高審計質量離任審計應該圍繞“突出科學發(fā)展導向”這個核心,《政績考核辦法》有破有立,既不簡單以GDP論英雄,又強化約束性指標考核。要突出科學發(fā)展導向,把有質量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設,以及解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的實際成效,作為考核評價的重要內(nèi)容,講究審計技巧,提高審計質量。
2.5要發(fā)揮監(jiān)督職能,重視結果運用把政府負債作為政績考核的重要指標,強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究,防止急于求成、盲目舉債搞“政績工程”;注重審計發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性,審計堅持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍圖抓到底的情況,考核積極化解歷史遺留問題的情況,把是否存在“新官不理舊賬”、“吃子孫飯”等問題作為考核領導班子和領導干部履職盡責的重要內(nèi)容。
作者:連麗娟單位:北京華商繪都建筑有限責任公司