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【摘要】

全部政府性資產審計工作體系尚在研究建立中，審計工作面臨許多風險，其中審計對象系統和審計自身系統均有多種因素導致風險產生。本文在分析風險成因的基礎上，認為可以通過審計實施組織治理完善審計對象體系，以及增強審計系統自身建設的方式，駕馭和控制這些審計風險。

【關鍵詞】

全部政府性資產；審計風險；控制機制

政府性資產是政府履行經濟社會管理職能的物質基礎，政府性資產運行績效直接關系到政府職能履行水平，政府審計有責任全面、客觀、科學地鑒證政府在政府性資產運轉全過程中的履職情況。維護政府性資產的安全，保障政府性資產良性運作從而保障國家利益，這無疑是實現審計工作首要任務的重要組成。但全部政府性資產審計工作面臨著很大的不確定性，風險較高。

一、全部政府性資產審計風險成因分析

全部政府性資產關系國家經濟命脈、關系國計民生，要考量的因素很多。本文從微觀因素入手，分析思考來自審計對象和審計系統自身原因導致的全部政府性資產審計風險產生原因。

（一）來自審計對象系統的風險1、審計邊界確定復雜全部政府性資產涉及面廣，存在表現形式多樣，既有金融資產、實物資產還有無形資產，相應的審計方式方法有較大差別；全部政府性資產數量巨大，審計工作在評價資產實物管理水平的同時要開展對資產價值管理的評價，而全部政府性資產中資源性資產、公益性資產等部分資產計價核算標準難以統一，也為審計工作開展帶來風險。另外以上的對全部政府性資產范圍的界定主要是從確立類別角度做出的，還是比較寬泛的，短期內難以分門別類、一一羅列，涉及到具體的審計對象時不同的審計人員可能做出不同的范圍界定，也是產生審計風險的緣由。2、責任主體管理缺位現代審計是建立在內部控制制度基礎上的抽樣審計，從目前審計實踐來看，全部政府性資產的管理主體履職不到位的情況還在較大范圍內存在。由于政府性資產大部分是無償使用，使用者的價值管理觀念普遍比較薄弱，內部控制意識也不強，導致管理不規范和混亂，資源閑置，使用效率低下，資產管理部門或多或少存在著賬實不符的現象。

（二）來自審計內部系統的風險1、審計標準尚難形成目前全部政府性資產審計尚處于試點階段，沒有形成較完善的工作機制，各地審計系統均以自己對全部政府性資產審計的理解開展工作，審計對象和內容、方法和程序、結果運用和處理各不相同，明確、統一、可操作的審計模式和標準建立推廣尚需時日。2、人員素質尚需提升全部政府性資產審計工作涉及面廣，問題復雜，需要綜合能力水平強，業務素質好，能運用各種先進審計技術的復合型人才擔當此任，同時還要具備善于學習、勇于創新、不畏困難的良好素質，目前審計機關尤其是基層審計機關中這類人才十分缺乏，這也制約了全部政府性資產審計工作深化，提高了審計風險。

二、實施組織治理，化解來自審計對象體系的風險

要減少來自全部政府性資產審計對象體系的風險，可行的方法就是實施組織治理。

（一）理清家底，確定審計邊界對于具體的審計對象而言，想要降低審計風險就要對被審計對象掌控的全部政府性資產全面梳理，盡可能解決家底不清，賬實不符的問題。首先要確立框架。通過審前調查要全面了解被審計對象的職責范圍、所掌控的資源以確定該對象全部政府性資產的類別范圍。再者要分類理清。在審計實施過程中，可以根據全部政府性資產五大類別不同的特征尋找線索，理清資產。對于全部政府性資金要涵蓋所有審計對象掌握運作資金的總和。被審計對象提供的財務資產資料，要結合全部政府性資金支出方向和其他佐證資料全面查清資產，杜絕賬外資產。對于經營性資產，要著重查看有無非經營性資產擅自轉為經營性資產的情況，有無將經營性資產收益由單位自行支配不上交財政的情況。對于資源性資產，摸清實物資產規模是必須的，再據此依照各類資源性資產特征尋求合理的計價方法，為實現價值管理奠定基礎。對于公益性資產，要取得財政等相關部門支持，明確管理主體，全面掌握存量，并且確認管理部門有否私自將其轉為經營性資產。

（二）糾弊查錯，完善內控制度完成了對審計邊界的確立，接著要檢查測試審計對象內部管理制度的建立健全和執行情況。對資產管理的關鍵環節相應制度要重點測試。如檢查審計對象有關國有資產對外出租、出借以及處置的管理辦法和報批情況，特別這些制度對民主決策程序的要求和實際執行情況；檢查審計對象執行政府采購制度的情況等等。同時也要對審計對象內部資產管理人員分工、稽核和牽制情況加以評估。在完成內部控制評估后，對發現的問題及時要求整改落實，實現優化被審計單位內部管理，增強“免疫力”，為審計工作開展提供理想的客體環境。

三、化解來自審計內部系統的風險的幾點策略

（一）提高審計人員素質審計風險問題歸根結底是質量問題，而決定審計質量最直接的因素是人員素質。因此，提高審計人員素質，特別是業務素質，是降低和防范審計風險的根本保證。首先提高審計人員創新能力，鼓勵審計人員大膽嘗試，不斷創新，通過創新并實踐，逐步改變全部政府性資產審計系統的不明確狀況，改善、引導、影響和適應全部政府性資產審計環境，保障審計系統持續地具有高效的柔性能力。再者要提高審計人員綜合素質和實戰能力。只有通過加強審計隊伍建設，提高審計人員的綜合素質和實戰能力，合理整合調配審計力量，才能是提高審計工作效率、確保審計質量、駕馭審計風險。

（二）改進審計方式方法審計方式也是影響審計質量的重要因素，因此需要不斷的改進審計方式方法來降低審計風險。首先可以靈活運用各種審計方法?？梢圆捎脤徲嬇c專項調查相結合的方式，點面結合，跨部門跨系統就某項特定資產開展審計，這樣可以拓寬審計視野，提升審計深度，更為宏觀全面了解資產管理使用績效，防止以偏概全形成審計風險。其次還要加快審計信息化推進力度。通過審計信息化建設，可促進審計資源的進一步整合，以解決人力資源瓶頸問題，實現審計資源、信息共享，提高審計水平、質量和效率，提高柔性水平。

【參考文獻】

[1]徐靜.淺析全部政府性資產審計的重點和方法[J].大科技,2012,(3):35.

[2]浙江省審計廳課題組，我省全部性資產管理情況的調查[J]，政策瞭望，2009，（8）:45.

作者：黃燕華 單位：嘉興南洋職業技術學院