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黨的十八屆四中全會作出的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和國務院《關于加強審計工作的意見》，把審計地位提升到一個新的高度，對審計工作提出了更高的要求。如何加強上級審計機關對下級審計機關的業(yè)務領導，形成全國審計“一盤棋”的格局，筆者認為必須強化五性：

一、深化認識，強化工作的重要性

上級審計機關對下級審計機關的領導是法律賦予的職權。一是《憲法》有規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：地方各級審計機關在本級人民政府行政首長和上一級審計機關的領導下，依照法律規(guī)定行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作。地方各級審計機關負責人（含正、副職）的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見。二是《意見》有規(guī)定。國務院《關于加強審計工作的意見》第18條明確指出：“加強上級機關對下級審計機關的領導，建立健全工作報告等制度，地方各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告”。三是《審計法》有規(guī)定?！吨腥A人民共和國審計法》明確規(guī)定：地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見。四是《審計法實施條例》有規(guī)定。《中華人民共和國審計法實施條例》第九條明確規(guī)定：“上級審計機關應當加強對下級審計機關的領導，檢查考核下級審計機關工作，建立健全工作報告述職等制度”，并明確了九條報告事項。這充分表明加強上級審計機關對下級審計機關業(yè)務領導十分重要，勢在必行。

二、正視問題，強化工作的緊迫性

審計機關作為政府組成部門之一，行政上隸屬于本級政府行政首長的領導，業(yè)務上受上級審計機關的領導，但由于主客觀條件影響，目前還存在上級審計機關對下級審計機關業(yè)務領導受到局限的問題。一是審計獨立性受到局限?，F(xiàn)在的審計過程實質上已形成了政府委托審計，然后審計政府，最后審計結果向政府報告的局面，這無異于“自己審自己”，其實質就是政府的內部審計。審計機關對某些涉及地方政府利益的事項不得不采取“回避”、“讓步”態(tài)度，在作出審計處理時，不得不考慮地方政府首長的“意向”，作出有利于地方利益的選擇。二是審計范圍受到局限。一些單位如國稅、煙草、郵電、銀行、供電等與經(jīng)濟活動密切相關的系統(tǒng)均實行垂直管理，不屬于基層審計機關監(jiān)督范圍。再加上現(xiàn)在的授權審計項目不多，有些垂直管理或報賬制的單位多年沒有進行審計，這樣就形成了審計盲點。三是審計資源受到局限。基層審計機關人員少，審計力量嚴重不足，不能向上要求增加援軍；審計項目多，各級政府要求所有財政資金項目都要實行審計全覆蓋，有時基層審計審了的項目上級審計機關又重新抽審，審計資源不能共享。這些問題都亟待于上級審計機關加強對下級審計機關的銜接和領導才能有效解決。

三、突出重點，強化工作的針對性

加強上級審計機關對下級審計機關的領導，既不能放手不管，也不能一切業(yè)務工作都由上級審計部門代包代攬，而應突出重點，針對性地做好工作。一要突出項目計劃的科學性。上級審計機關應加強審計項目計劃管理，把對縣（市、區(qū)）局業(yè)務指導與年度審計項目安排結合起來，把統(tǒng)一組織審計項目安排與縣（市、區(qū)）局自定項目安排結合起來，把需要統(tǒng)一抽審的項目與縣（市、區(qū)）審計機關平時正常安排的項目結合起來，切實發(fā)揮縣（市、區(qū)）審計機關整體合力；同時應注重從審計思路上加以引導，通過“以上帶下”與“以下補上”有機結合，適當安排縣（市、區(qū)）參與上級機關組織的審計項目，既有效利用審計資源，又鍛煉了下級審計機關審計隊伍。二是突出審計內容的重點性。積極開展穩(wěn)增長調結構惠民生防風險政策措施落實情況的跟蹤審計、政府投資項目審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、財政預算執(zhí)行審計和各項專項資金等審計，當好公共資金的守護者，國有利益的捍衛(wèi)者。三是突出領導聯(lián)動的協(xié)調性。實行“省市領導聯(lián)系點制度”。省廳班子成員每人聯(lián)系一個市局，市局每個班子成員聯(lián)系一個縣（區(qū)），定期進行調研，及時解決下級審計機關在實際工作中遇到的困難和問題，幫其理清工作思路，保持審計系統(tǒng)政令暢通、協(xié)調發(fā)展。

四、統(tǒng)籌安排，強化工作的整體性

要進一步強化上下審計系統(tǒng)的業(yè)務功能，科學配置和優(yōu)化審計資源，最大限度滿足上、下級審計系統(tǒng)工作需要。一是統(tǒng)籌管理模式。按照黨的十八屆四中全會確定的目標，加快實現(xiàn)省以下審計機關統(tǒng)一垂直管理模式，從機構、編制、人員、經(jīng)費、資產(chǎn)入手，加強對下級審計機關的管理，增強工作的獨立性。二是統(tǒng)籌組織方式。堅持統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標準口徑、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一對外公布的五統(tǒng)一原則，統(tǒng)籌人力資源、項目安排、工作要求，打破上下調度界限、業(yè)務科室分工界限、人員薪酬管理界限，針對審計人員專業(yè)特長及審計項目工作重點，混合編組，合理搭配審計組人員，達到事半功倍的效果。三是統(tǒng)籌考核方式。完善省以下審計系統(tǒng)激勵機制，特別要建立人才激勵考核機制，堅持能者上、腐者下，能上能下的原則，建立健全公開、公平、公正的人才培養(yǎng)與選拔機制，堅持用人標準，讓政績說話、讓實績說話，充分調動上下審計人員的積極性和創(chuàng)造性。

五、提高質量，強化工作的創(chuàng)新性

增強上下級審計機關業(yè)務溝通能力，提升審計工作信息化管理水平，積極探索開展數(shù)據(jù)化審計途徑，加強審計質量檢查和監(jiān)督，強化工作創(chuàng)新。一是創(chuàng)建信息化管理模式，提升審計管理和質量控制能力。暢通國家、省、市、縣審計系統(tǒng)視頻管理渠道，在審計管理中逐步實現(xiàn)審計計劃編制、資源配置、組織管理、檔案歸集等全程數(shù)字化，使審計管理方式向集中型轉變。二是創(chuàng)建數(shù)字化審計模式，提升數(shù)字化審計業(yè)務能力。普及推廣運用AO、OA數(shù)字審計模式，通過電子數(shù)據(jù)審計促進財政財務收支經(jīng)濟活動的真實性、經(jīng)濟責任審計的合法性和政府投資項目的效益性，為信息化環(huán)境下進行審計監(jiān)督探索新路子。三是創(chuàng)建聯(lián)網(wǎng)審計跟蹤模式，提升對重點行業(yè)的實時監(jiān)督能力。創(chuàng)建并推廣以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計方式，在審計項目中深度運用地稅、財政、社保、投資聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)資源，全面提供信息化條件下的審計監(jiān)督能力。四是創(chuàng)建信息系統(tǒng)審計模式，提升信息化條件下系統(tǒng)審計能力。結合上級審計部門安排的專項審計，進行上下聯(lián)動，開展對被審計單位系統(tǒng)安全性、系統(tǒng)功能有效性、數(shù)據(jù)真實可靠性、建設項目經(jīng)濟性為重點的系統(tǒng)審計，促進上級審計機關加強對下級審計機關的內部管理和內部控制，降低審計風險，提高審計質量。

作者：王小平 單位：南城縣審計局