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通過調整信息化審計組織方式，以管理創新和業務創新為突破口，為審計項目的有效實施提供技術支撐平臺，合理、廣泛利用計算機網絡技術，能有效整合社會經濟各方信息，及時進行綜合分析，完整把握審計對象經濟活動的實質，拓展國家審計領域，加強宏觀經濟管理和經濟監督服務，是審計機關參與社會風險治理的重要工具，是提高審計效率與審計質量的一個重要技術保障。

當前審計組織方式存在的不足

（一）不能很好地適應審計信息化的發展需要

當前審計機關數據歸集主要由各業務處室對口歸集、管理和運用，造成業務與數據的相對封閉，信息共享主要以點對點為主，可擴展性不夠強；數據存儲分散、數據描述格式和方式不統一，整體缺乏統一規范，而且由于數據重復管理、重復維護，使工作量大大增加；割裂了各行業數據之間的內在聯系，審計人員無法利用各行業數據進行綜合分析，影響了數據的利用效果。

（二）不能很好地培養復合型審計人才

人才資源是審計發展的第一資源。長期按處室實施行業審計，容易使審計人員的思維和能力受到限制，在審計中往往只注重揭露和查處本專業領域問題，而不能從多角度、多方面來分析問題，影響了審計宏觀功能的發揮，也不利于復合型人才培養的需求。

信息化條件下審計組織方式

信息化下審計組織方式應當分為信息系統集成、審計組織機構整合、審計管理創新、審計技術和方式創新等幾個方面。

（一）信息系統集成

信息不對稱是導致資源整合失衡的主要原因，因此應發揮審計機關在財政、金融、企業、投資等各行業數據擁有量上的優勢，通過硬件集成、軟件集成、數據和信息集成、技術和管理集成等方式，在數據庫間建立有效的數據交換和共享，構建統一的數據庫平臺，[3]使資源達到充分共享，實現集中、高效、便利的管理，實現整體數據分析及審計建模功能，滿足不同層次的數據應用需求。建立與數據歸集、管理、使用等有關的安全管理授權制度、技術規范和操作流程等，按照數據生命周期制定備份策略。同時，應以整體數據分析為支持，將微觀審計中發現的問題提升到宏觀層面與全局高度進行分析研究，充分揭示苗頭性、傾向性和普遍性的突出問題，撰寫綜合審計信息，從完善體制機制上提出審計建議，從而發揮審計服務于國家治理的作用。

（二）組織結構整合

1.單一項目的審計組織方式

一是總部審計組。總部審計組由組織管理人員、審計人員、數據分析人員組成，分別負責業務綜合協調、數據分析和業務審計。其中，數據分析人員負責對數據進行總體分析，并為各審計組提供數據或審計重點和可疑線索。二是分支機構審計組。分支機構審計組負責進行分散核查，提供典型性、傾向性問題案例，并從體制機制方面認真分析原因，提出審計建議，為總部審計組提供實例支撐。

2.多項目的審計組織方式

多項目應當采取矩陣制[4]的組織方式，各審計組是根據項目需求，由財政、金融、企業、投資等各專業審計人員組成的復合型的審計團隊。項目組長的工作職責和任務主要是按時、按預算完成審計項目，并滿足審計方案的要求。包括：制定審計項目具體執行計劃，管理審計項目，領導項目團隊等。部門負責人的工作職責包括：在項目限定范圍內提供充足的資源來完成目標；分派合適的人員到項目組中工作；通過培訓和知識共享的方式實現審計人員技能的持續提升；本職能部門工作方法和流程的制定和完善。項目成員工作職責包括：在項目的約束條件下完成所分工的審計事項；定期向項目組長和部門主管匯報項目進展的情況；在項目團隊中與其它項目成員分享信息；盡量完成職能部門的工作。

（三）審計管理創新

應當在原有公文遠程辦公、網上培訓、異地辦公、電子化計劃管理的基礎上，進行審計管理的統籌整合。第一，搭建信息分析平臺，搜集資料，把握前沿理論動態和國家政策，以及地方政府工作重點和新出臺政策，分析其政策效應及與國家大政方針的契合性，提出戰略性的審計思路。將各組審計中發現的問題提升到宏觀層面與全局高度進行分析研究，撰寫綜合審計信息，提煉審計成果。第二，搭建決策指揮平臺，實施適應決策需求的技術體系，對項目進展情況進行決策和指揮。應建立數據倉庫，提供綜合分析、時間趨勢分析等輔助決策信息；采用聯機分析處理技術，從多維數據中獲取輔助決策分析數據；借助網絡、呼叫中心、可視電話、無線接入、語音系統等各種高科技通訊手段，實施審計情況實時上報、相關數據實時采集、實時溝通、聯動指揮、現場支持、領導輔助決策。第三，搭建統籌管理平臺，實現質量管理、績效考核、審計團隊文化建設、溝通管理、人力資源管理等功能。具體包括以下幾個方面：

一是建立變革文化。信息化條件下，審計項目組的審計人員所在的組織接近扁平化組織，對于習慣于職能型管理的審計人員也是不小的挑戰，甚至會有消極和排斥變化的心理，因此要加強與審計人員的思想溝通和教育，讓其明白新的管理體制對審計機關發展的重要性，讓他們拋掉狹小的本位主義，積極適應項目管理方式。

二是項目質量管理。應借鑒六西格瑪質量管理理念，注重流程優化，把重點放在認識、改善和控制缺陷原因上，而不是放在法規部門的質量檢查等活動上，要對調查了解、審計實施、審計報告過程中造成質量不穩定的因素采取控制措施，采用層層負責、全員參與的管理模式，實現審計質量目標。要將目前主要依靠定性質量管理逐步向量化管理轉變，以數據作為基礎，測量影響質量的所有因素，評估系統、跟蹤審計結果，并追溯審計業務流程和其他可預測因素。要進行預防性的積極管理，提前采取前瞻性、預防性的控制、糾偏措施，來保證審計過程朝著預期的目標發展。（本文作者：劉錚、王威單位：中國人民大學、中央財經大學財政學院）