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摘要

研究援用發(fā)展傳播學(xué)的研究框架，探討大眾傳媒與社會保障事業(yè)之間關(guān)系的產(chǎn)生，并在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步研究大眾傳播媒介如何促進(jìn)社會發(fā)展，如何在特殊的社會環(huán)境中，在特定的傳播機(jī)制下促進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展。最終維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞

大眾傳媒；社會保障；發(fā)展傳播

1大眾傳媒與社會保障事業(yè)關(guān)系研究的生發(fā)

50多年來，發(fā)展傳播學(xué)致力于研究和探討“運(yùn)用現(xiàn)代的和傳統(tǒng)的傳播技術(shù)，以促進(jìn)和加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化變革的過程”，[1]探索大眾傳播媒介如何為國家與社會服務(wù)，如何使大眾傳播媒介積極參與國家的發(fā)展進(jìn)程，以及在社會與國家的進(jìn)步體系中大眾傳媒的地位如何。早在1958年，勒納提出傳播對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和傳媒對人的現(xiàn)代化的作用，將大眾傳播媒介稱為社會發(fā)展過程中的“奇妙的放大器”[2]。伴隨著中國改革開放的進(jìn)程，大眾媒介的傳播活動是如何促進(jìn)社會發(fā)展的？這也引起中國傳播學(xué)者的普遍關(guān)注，也開始思考這種開放的假設(shè)和信念在中國現(xiàn)實(shí)語境下實(shí)現(xiàn)情況。

在社會系統(tǒng)的組成中，社會保障自古以來就在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)過了20余年的艱難探索后，我國社會保障體系的框架已經(jīng)基本形成，水平在不斷提高，制度也日益完善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用[3]。社會保障制度的建立和完善，毫無疑問與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)力水平息息相關(guān)，但是大眾傳媒對社會保障建設(shè)和發(fā)展也產(chǎn)生了重要的影響。社會保障事業(yè)的發(fā)展有賴于公眾對于社會保障的認(rèn)知和理解，也有賴于公眾對社會保障知識、制度、法律等知識的普及和掌握，這都和公眾社會保障素養(yǎng)的高低直接相關(guān)。在大眾傳媒的時(shí)代，公民的社會保障教育、社會保障相關(guān)政策和信息的獲知、社會保障政策的實(shí)施必然會受到大眾傳媒的影響。大眾傳媒同社會保障之間的關(guān)系不是簡單的宣傳內(nèi)容與宣傳對象的關(guān)系，在傳媒的實(shí)踐領(lǐng)域考察大眾傳媒如何促進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展是研究傳播如何促進(jìn)社會發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。探討在社會總系統(tǒng)中大眾傳媒如何促進(jìn)其他子系統(tǒng)的發(fā)展也是現(xiàn)階段的重要課題，建立符合中國國情的大眾傳媒制度，傳媒功能的定位都與此緊密相關(guān)。

2大眾傳媒對社會保障事業(yè)的影響層面

施拉姆在《大眾傳播媒介與社會發(fā)展》一書中對于“以傳播促進(jìn)發(fā)展”的傳播學(xué)思想進(jìn)行了論述。施拉姆認(rèn)為傳播活動與國家發(fā)展在3個(gè)層面上的關(guān)系，一是所有國家的“傳播系統(tǒng)”的發(fā)展，第二是在這個(gè)傳播系統(tǒng)中是否有“充分和有效的傳播”，第三新聞報(bào)道是否“使用得當(dāng)”[4]。本研究將從此視角在中國社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期探討大眾傳媒對社會保障事業(yè)的影響，進(jìn)一步闡釋大眾傳媒如何在特定的歷史語境中，在特定的互動作用中完成其促進(jìn)社會發(fā)展的使命與功能。真正意義上的中國社會保障改革是從十四屆三中全會開始，以人為本，分享社會發(fā)展成果成為了社會發(fā)展的基調(diào)。但就整體發(fā)展而言，仍然存在諸如社會保障立法工作嚴(yán)重不足，立法工作嚴(yán)重滯后，立法體系不健全等問題[5]。除了社會保障系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)部存在的問題之外，還存在如公民社會保障知識缺乏，公民社會保障素養(yǎng)總體水平不高、傳播通道狹窄等現(xiàn)實(shí)困境。如何運(yùn)用大眾傳媒的功能與優(yōu)勢對有效促進(jìn)我國社會保障事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，這也是“以傳播促進(jìn)發(fā)展”的傳播學(xué)思想在中國的本土化現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。

2.1參與式文化背景下大眾傳媒對公民社會保障教育的影響社會保障事業(yè)的發(fā)展有賴于公眾對于社會保障的認(rèn)知和理解，也有賴于公眾對社會保障知識、制度、法律等知識的了解和掌握，這關(guān)系到公眾社會保障素養(yǎng)的高低。大眾傳媒擁有巨大深遠(yuǎn)的社會影響力，憑借其傳播范圍廣、傳播迅速，知識更新快、受眾層次多等優(yōu)勢，能夠成為實(shí)施公民社會保障教育的主要渠道。除了通過政策宣傳與解讀、社會保障法律知識的普及，社會保障文化的傳遞等傳播行為發(fā)揮大眾傳媒的教育功能外，大眾傳媒還能通過議程設(shè)置，引導(dǎo)一段時(shí)間內(nèi)廣大公民關(guān)注的焦點(diǎn)，為社會保障教育提供議題與輿論支持[6]。尤其新媒體的蓬勃發(fā)展改變了公眾使用參與媒介的方式，傳者和受眾之間的關(guān)系與地位也隨之發(fā)展變化，一種全新的媒介文化范式——參與式文化應(yīng)運(yùn)而生[7]。參與式媒介范式中的受眾不再是被動的信息接受者，甚至不再僅僅扮演媒介消費(fèi)者的角色，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男畔⒔邮苷吲c信息傳播者。這種全新的媒介文化范式，對公眾的社會保障素養(yǎng)教育產(chǎn)生了巨大的影響：首先，有利于公民意識的培養(yǎng)，社會保障關(guān)系到每一個(gè)公民自身的利益，新媒體賦予了使用者身份地位上的“零門檻”，參與式文化下的大眾傳媒真正做到了參與者“在公民身份面前人人平等”的概念；其次，有利于提高公民參與公共事務(wù)的主體性和創(chuàng)造性，鼓勵公民積極參與社會保障建設(shè)。在參與式傳播當(dāng)中，媒介具有雙向傳播的特性，信息門檻低，公民的主動參與性大大增強(qiáng)。例如，公民可以在博客、微博、社會保障部門的官方網(wǎng)站上對社會保障政策、法律，及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊庖姡谛畔⒌幕雍徒涣髦写龠M(jìn)社會保障建設(shè)的自我完善和發(fā)展。公民的主體性和創(chuàng)造性充分激發(fā)與運(yùn)用；第三，有利于提高公民參與管理社會公共事務(wù)的行動自覺。社會保障教育不僅包括社會保障知識、意識、政策、價(jià)值觀、文化等方面的內(nèi)容，還包括公民行為能力的培養(yǎng)。參與式文化通過身份認(rèn)同、信息快速傳播、話語表達(dá)、集體解決問題等方法培養(yǎng)公民社會公共事務(wù)管理的能力，公民在交互式媒介互動中分享信息、表達(dá)觀點(diǎn)，形成合意，集體解決問題的過程中實(shí)際演練了參與公共事務(wù)所需要的各項(xiàng)技能。

2.2信息傳播功能：大眾傳媒對社會保障事業(yè)的報(bào)道強(qiáng)度（信息采集）在社會保障事業(yè)的發(fā)展議程上，有這樣幾個(gè)重點(diǎn)：對社會保障領(lǐng)域政策信息、職責(zé)范圍、社會保障理念進(jìn)行宣傳；高效踐行自身職責(zé)，實(shí)施社會救助；強(qiáng)化公民社會保障意識，樹立社會保障組織機(jī)構(gòu)的社會形象，鞏固社會地位。以上這幾個(gè)方面中，社會保障組織機(jī)構(gòu)整合自身信息和資源，進(jìn)行有效地宣傳普及，就要借助大眾媒介的力量。大眾傳媒需要充分發(fā)揮自身功能，針對不同階段社會保障的發(fā)展綱要架構(gòu)最佳的宣傳報(bào)道方案，使傳播效果最大化，完成告知、使參與和培養(yǎng)的使命。在信息傳播過程中，大眾傳媒要在宏觀和微觀，數(shù)量和質(zhì)量，長期和短期，意念和行動等層面對社會保障組織的信息進(jìn)行整合與規(guī)劃。從宏觀上看，社會保障組織的活動與公民的生活息息先關(guān)，是媒介傳播議程中的重要組成部分，媒介首先要肩負(fù)告知和氣氛營造的任務(wù)。在微觀的新聞報(bào)道層面，大眾傳媒對于社會保障組織的活動、建設(shè)、政策、理念、知識等等宣傳，可以起到“二次宣傳”的作用[8]。報(bào)紙報(bào)道的版面，報(bào)道篇幅、報(bào)道持續(xù)時(shí)間；電視臺有無報(bào)道策劃、播出時(shí)間、有無專題專欄；是否有專門網(wǎng)站，微博微信互動平臺等等，具體的新聞實(shí)踐強(qiáng)烈地影響著公民關(guān)注度和參與度。

2.3媒介形象的塑造：大眾傳媒對社會保障事業(yè)組織機(jī)構(gòu)形象的建構(gòu)形象的作用在于能夠引起人的思想、感情活動。形象首先影響人的思維感情，進(jìn)而影響人的行為。社會保障事業(yè)組織機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)構(gòu)的一部分，其形象直接影響到公眾的認(rèn)可度，公信力，這對于社會保障事業(yè)組織機(jī)構(gòu)履行職能，實(shí)現(xiàn)社會保障發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有著極其重要的作用。社會保障事業(yè)組織機(jī)構(gòu)自身就是傳播的平臺，其施政的過程，就是建構(gòu)與傳播形象的過程。社會保障事業(yè)形象的建構(gòu)、傳播的真諦就是：通過塑造、改善、維護(hù)、提升社會保障事業(yè)行政部門的形象來提升其對公眾的影響力、公信力、吸引力，增強(qiáng)公眾對政府的信心和信任，從而推動社會保障事業(yè)健康有序發(fā)展。即社會保障事業(yè)組織機(jī)構(gòu)形象傳播以社會公眾認(rèn)可、支持為前提，以推社會保障的理念、服務(wù)、政策為目標(biāo)[9]。一方面公眾正是通過社會保障事業(yè)組織機(jī)構(gòu)的一個(gè)個(gè)具體行為認(rèn)知、評價(jià)政府，判斷政府是否可靠，值得信賴；而社會保障事業(yè)組織機(jī)構(gòu)也是通過自身一個(gè)個(gè)具體行政行為，去影響公眾，獲得公眾的認(rèn)知、評價(jià)，最終贏得信任。這種認(rèn)知、評價(jià)、信任和被認(rèn)知、被評價(jià)、被信任離不開政府與公眾的溝通與互動。這其中大眾傳媒肩負(fù)了重要的橋梁作用。現(xiàn)實(shí)世界紛繁復(fù)雜，任何人都無法親身感知所有的事情，公眾的認(rèn)知、表達(dá)、溝通協(xié)商要借助大眾傳媒構(gòu)建的符號世界來認(rèn)識。社會保障事業(yè)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)保持對媒體的影響力，通過議程設(shè)置等方式引導(dǎo)輿論，保持傳播通道的順暢，以便贏得媒體和公共輿論的支持。

2.4輿論監(jiān)督：大眾傳媒對社會保障事業(yè)的輿論監(jiān)督大眾傳媒的作用還突出地表現(xiàn)在它越來越成為聚積公眾輿論的場所。大眾傳媒通過有選擇性的傳播社會上新近發(fā)生的事件，引起公眾關(guān)注，引發(fā)公眾討論，為輿論的生成提供依據(jù)；或者直接通過新聞評論的形式，立場鮮明地闡述觀點(diǎn)，影響和引導(dǎo)輿論[10]。作為社會系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，社會保障組織必然要接受外部力量的監(jiān)督。而媒體的監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督，媒體監(jiān)督的范圍涉及社會保障所有領(lǐng)域，成為繼法律法規(guī)、政府監(jiān)督以及社會保障機(jī)構(gòu)組織自律之外的另一種行之有效的監(jiān)督方式。社會保障組織工作會涉及非常敏感的問題，比如社保基金投資管理問題導(dǎo)致的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和治理危機(jī)，妥善規(guī)范地處理這些問題有助于獲取公眾的信任，推動社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，保障民生，維護(hù)社會穩(wěn)定。大眾傳媒參與到社會保障建設(shè)的運(yùn)行過程中，憑借媒介功能特點(diǎn)對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)公開有關(guān)財(cái)務(wù)、政策、活動等方面的信息，形成廣泛的輿論合力，使違規(guī)行為暴露在公眾視線之下，迫使違規(guī)操作做出調(diào)整或受到應(yīng)有的處理。

2.5公共決策：大眾傳媒促進(jìn)社會保障政策制定轉(zhuǎn)換大眾傳媒的話語權(quán)對于國家政策法規(guī)的制定具有參考價(jià)值，大眾傳媒對立法過程的全程參與也是決策程序得以規(guī)范的重要保障，同時(shí)也使公共政策因全程公開而獲得公眾信任，從而增強(qiáng)其合法性和權(quán)威性[11]。媒體、政府、公眾構(gòu)成了公共政策系統(tǒng)的要素，這三者是參與和影響公共政策的主體。而媒體對公共政策的影響不像其他主體那樣直接明顯，媒體主要是通過傳播信息和構(gòu)建輿論平臺施加影響。具體體現(xiàn)在傳播解讀公共政策，反映引導(dǎo)輿論，溝通協(xié)商各方利益，使話題討論公開、交流公共化，從而反映出社會問題和相關(guān)態(tài)度，成為制定公共政策的重要參考[12]。大眾傳媒促進(jìn)社會保障政策的制定和轉(zhuǎn)換，包括對政府有關(guān)社會保障政策、法律信息的傳播；公布可供比較和選擇的多套社會保障方案；反應(yīng)社會保障政策執(zhí)行過程中公眾的意見、建議；報(bào)道社會保障政策的決策聽證、宣布公共政策實(shí)施的結(jié)果，建立大眾傳媒參與公共政策轉(zhuǎn)化的機(jī)制。

3結(jié)論：大眾傳媒與社會保障事業(yè)：互為環(huán)境互動發(fā)展

發(fā)展傳播學(xué)關(guān)注傳播和社會發(fā)展的互動關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了傳播對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和傳媒對人的現(xiàn)代化的作用。在前面的研究中從發(fā)展傳播學(xué)的角度考察了大眾傳媒與社會保障事業(yè)的生發(fā)，大眾傳媒對社會保障事業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)大眾傳媒對于社會保障事業(yè)的發(fā)展不僅發(fā)揮了信息傳播、公民素養(yǎng)培養(yǎng)的功能，還起到輿論監(jiān)督的作用，同時(shí)它還促進(jìn)了公共政策的制定與轉(zhuǎn)換。大眾傳媒因其能最大限度接觸信息本身，最大范圍接觸公眾，因而能對社會保障中出現(xiàn)的問題首先能做出快速及時(shí)的反應(yīng)；另一方面，由于大眾傳媒信息傳遞的公開性、及時(shí)性，它能敏銳捕捉少數(shù)人發(fā)現(xiàn)或提出的社會問題及對政策的期待，引起最大范圍的關(guān)注。大眾傳媒自身的功能特點(diǎn)，決定了其在公共政策制定中的獨(dú)特地位和影響。大眾傳媒作為社會領(lǐng)域的“公共空間”將更完整地發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、整合資源的功能，對社會保障政策法律的頒布、社會保障文化的建設(shè)、公民素養(yǎng)的培育產(chǎn)生潛移默化的影響。社會保障事業(yè)和社會保障組織機(jī)構(gòu)重構(gòu)了大眾傳媒的發(fā)展環(huán)境，大眾傳媒的發(fā)展也促使了社會保障事業(yè)發(fā)展環(huán)境的演變。兩者最終是互為環(huán)境，互動發(fā)展。

作者：羅宜虹 單位：湖北大學(xué)新聞學(xué)院