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摘要：本文闡述了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的內(nèi)涵，分析了成都市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，針對當(dāng)前存在的問題，提出了鼓勵聯(lián)盟實體化運作、支持聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展、推進聯(lián)盟規(guī)范化管理、加大宣傳促進聯(lián)盟發(fā)展等對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；產(chǎn)學(xué)研用；成都市

深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》提出要增強創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，推動形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的新格局。作為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的重要模式，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟可以通過匯聚各種創(chuàng)新資源進行重點技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)重大、核心技術(shù)突破，有效提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)涵

(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的定義產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織[1]。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟起源于英國，在發(fā)達國家得到的迅速的發(fā)展，最典型的案例包括日本VSLI、美國SEMATECH。作為重要的多邊合作形式，創(chuàng)新聯(lián)盟在我國出現(xiàn)的較晚，2007年首批國家級聯(lián)盟的成立標(biāo)志著聯(lián)盟試點工作的啟動。隨著國家級聯(lián)盟試點工作的推進，各類區(qū)域性、地方級創(chuàng)新聯(lián)盟也得以迅速發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建方式聯(lián)盟的構(gòu)建方式可從聯(lián)盟中創(chuàng)新主導(dǎo)者和聯(lián)盟組織形式兩個角度進行細(xì)分。1．按聯(lián)盟中創(chuàng)新主導(dǎo)者分析從聯(lián)盟中處于主導(dǎo)地位的機構(gòu)往往決定了聯(lián)盟的定位，依據(jù)主導(dǎo)者的類型，聯(lián)盟可分為政府部門、龍頭企業(yè)、科研單位、中介服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)四類。（1）以政府部門為主導(dǎo)這類聯(lián)盟的構(gòu)建、運轉(zhuǎn)由政府組織和管理，政府在機構(gòu)組成、章程制訂、平臺搭建等方面發(fā)揮最重要的作用。由政府主導(dǎo)的聯(lián)盟主要有兩類，一類是關(guān)系民生、關(guān)系國家安全的產(chǎn)業(yè)，比如糧食、電力、軍工等，另一類是投入巨大、企業(yè)無法負(fù)擔(dān)、市場無法主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施類。以政府為主導(dǎo)的聯(lián)盟最大的優(yōu)勢在于獲得的支持力度較大、信任度較高。（2）以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)這類聯(lián)盟的組成、運行都是由行業(yè)龍頭企業(yè)來主導(dǎo)，這也是最主要的聯(lián)盟構(gòu)建方式。企業(yè)主導(dǎo)的聯(lián)盟能夠精確把握市場需求、技術(shù)痛點，技術(shù)的研發(fā)首先考慮經(jīng)濟效益，屬于純粹的市場行為，因此技術(shù)創(chuàng)新追求高效實用，最大程度地避免了創(chuàng)新資源浪費。（3）以科研單位為主導(dǎo)這類聯(lián)盟都是由科研院所、大學(xué)為主導(dǎo)，科研單位在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強的研發(fā)能力。這類聯(lián)盟中，科研單位往往掌握核心技術(shù)，不具備技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)更愿意參與到聯(lián)盟創(chuàng)新活動中，提高自身技術(shù)實力。同時，由于科研單位主導(dǎo)的項目仍然以國家扶持的項目為主，在技術(shù)轉(zhuǎn)化、演進過程中，也期望企業(yè)共同參與，更好地推動技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。（4）以中介服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)這類聯(lián)盟由專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)（即中介服務(wù)機構(gòu)）主導(dǎo)，通過中介機構(gòu)的組織，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)各方共同參與技術(shù)創(chuàng)新活動。中介服務(wù)機構(gòu)最主要的代表為各行業(yè)協(xié)會，還包括各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，中介服務(wù)機構(gòu)推動的技術(shù)創(chuàng)新活動更能起到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，同時通過組織、實施各類創(chuàng)新活動，也進一步開拓了中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，增強了自身的競爭力。2．按聯(lián)盟組織形式分析根據(jù)聯(lián)盟組織形式可以將聯(lián)盟分為實體型和契約型兩類。（1）實體型實體型創(chuàng)新聯(lián)盟以企業(yè)法人、社會團體等實體形式組織實施技術(shù)創(chuàng)新活動。參與各方通過出資、入股等形式參與實體建設(shè)，并通過在實體中的份額、地位決定各自的責(zé)任、權(quán)利、利益。實體型聯(lián)盟需要首先遵守公司法、社團管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)，因此日常運行更加規(guī)范。（2）契約型契約型創(chuàng)新聯(lián)盟不以實體形式存在，通常以契約形式對各方進行約束、管理。由于沒有實體存在，契約在維護聯(lián)盟秩序、保障各方利益方面至關(guān)重要，因此需要建立較為全面、規(guī)范的制度，聯(lián)盟章程、聯(lián)盟協(xié)議書是契約的主要形式。契約型創(chuàng)新聯(lián)盟日常創(chuàng)新活動主要由聯(lián)盟理事會單位牽頭組織。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟目前沒有統(tǒng)一明確的管理辦法，國家對國家級聯(lián)盟的管理主要依據(jù)“國科發(fā)政〔2009〕648號”文件，該文件并未強制要求聯(lián)盟的構(gòu)建必須采用實體模式，各級地方聯(lián)盟按照各自制定的管理辦法執(zhí)行，對聯(lián)盟的構(gòu)建要求也不盡相同。實體型聯(lián)盟需要首先遵守國家實體機構(gòu)注冊的相關(guān)法律法規(guī)，相對于契約型聯(lián)盟具有更高的法律保障機制，因此有些地方也鼓勵聯(lián)盟以實體形式組建。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的主要作用作為重要的多邊協(xié)作形式，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能夠整合研發(fā)資源，打通技術(shù)創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面，主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面：1.打造創(chuàng)新生態(tài)鏈推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)主要是由新技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用往往決定企業(yè)生存，但新技術(shù)創(chuàng)新會帶來高昂的成本，因此對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過與大學(xué)、科研單位合作，采用聯(lián)合創(chuàng)新、抱團取暖的方式更有利于企業(yè)生存發(fā)展、創(chuàng)新壯大。2.培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈對接企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，深入開展技術(shù)研發(fā)合作，共同培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。借助聯(lián)盟內(nèi)部較為穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新合作關(guān)系，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題提出、科研單位開展技術(shù)攻關(guān)到科技成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出評估的高效率推進路線，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3.構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位、專業(yè)化服務(wù)。比如共同開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣，共同開展科研項目申報，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，人才的聯(lián)合培養(yǎng)，推進品牌建設(shè)等，增強對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、市場準(zhǔn)入和新市場打造能力。

二、成都市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟現(xiàn)狀及存在的問題

四川省已建立的省級及以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟總計116家，其中位于成都市的超過70家，在成都市科技局備案的市級聯(lián)盟24家。成都產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟不僅涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新能源、增材制造等新興領(lǐng)域也初具規(guī)模，超過400家企業(yè)參與聯(lián)盟建設(shè)，以企業(yè)為主，科研單位、中介機構(gòu)共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局已初步形成。通過對已備案的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前成都市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟普遍存在以下問題：1.缺乏內(nèi)生動力大多數(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是在政府的推動下組建的，企業(yè)內(nèi)生動力不足。同時，企業(yè)對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為聯(lián)盟只是個形式，與行業(yè)協(xié)會沒有區(qū)別，因此企業(yè)在組建和參與聯(lián)盟的行動上表現(xiàn)的不夠積極主動，聯(lián)盟的內(nèi)部運作也缺乏有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動，導(dǎo)致很多聯(lián)盟有名無實。2.缺少信任機制聯(lián)盟很重要的作用就在于聯(lián)盟內(nèi)部信息的共享以及共同開展項目攻關(guān)。聯(lián)盟基本采用契約型方式組建，未建立一定的信任機制，致使很多成員企業(yè)因擔(dān)心技術(shù)、創(chuàng)意泄密影響企業(yè)自身競爭優(yōu)勢，彼此之間難以做到信息共享以及真誠合作，尤其是與中小企業(yè)之間的合作較為困難。3.偏離聯(lián)盟宗旨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的根本目的在于集聚和整合行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢研發(fā)資源，共同解決制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)問題。但在實際運作中，聯(lián)盟未能較好體現(xiàn)這一根本宗旨，很多聯(lián)盟只是作為向上級政府和部門要經(jīng)費、要項目的工具，聯(lián)盟合作的項目大多也是停留在一般產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)進步的推動上，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和前瞻性。4.宣傳策劃不足目前大部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟沒有建立官方網(wǎng)站、微信公眾號，缺乏有效的信息及宣傳渠道。通過搜索引擎也能直觀地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟大多數(shù)只有成立時的新聞宣傳，極少有日常活動的策劃和宣傳。成都市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟目前已具備一定的規(guī)模，政府部門目前需要更多關(guān)注聯(lián)盟的健康發(fā)展，發(fā)揮聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上的優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)升級。

三、推進成都產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的建議

《四川省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出到2020年，全省省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟要達到160個以上。為推進成都市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，建議如下：

（一）鼓勵聯(lián)盟實體化運作聯(lián)盟的實體化運作能規(guī)范聯(lián)盟管理及運行，促進聯(lián)盟創(chuàng)新項目的運作。國內(nèi)很多城市在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建管理上都鼓勵采用實體化模式，比如“北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟”認(rèn)定條件就包括“聯(lián)盟應(yīng)具有法人資格”、長沙市要求聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾诌M行注冊登記、沈陽市也是鼓勵聯(lián)盟到市民政局注冊登記為法人。成都市目前針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的管理辦法并未強調(diào)聯(lián)盟的法人資格，建議鼓勵聯(lián)盟注冊為法人。

（二）支持聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展鼓勵以企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)者構(gòu)建滿足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)盟。通過市級科技計劃資金，優(yōu)先扶持具有示范效應(yīng)的聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新項目，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新等。通過購買服務(wù)方式，由聯(lián)盟承擔(dān)更多行業(yè)專業(yè)服務(wù)，提升聯(lián)盟話語權(quán)。

（三）推進聯(lián)盟規(guī)范化管理加強市級聯(lián)盟的認(rèn)定管理工作，包括規(guī)范聯(lián)盟命名、規(guī)范聯(lián)盟認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、簡化認(rèn)定流程等。加強聯(lián)盟的運行管理，以年審、考核為工作引導(dǎo)，推進創(chuàng)新聯(lián)盟的規(guī)范化運行。通過專項資金方式支持聯(lián)盟日常工作的開展。

（四）加大宣傳促進聯(lián)盟發(fā)展鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建立聯(lián)盟網(wǎng)站、開通聯(lián)盟微博及微信公眾號，通過多種方式、多渠道宣傳、推廣聯(lián)盟，促進更多的企業(yè)加入到聯(lián)盟，營造聯(lián)盟對創(chuàng)新的引領(lǐng)示范作用。建立全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟統(tǒng)一的官方宣傳網(wǎng)站，宣傳各聯(lián)盟動態(tài)，對聯(lián)盟好的經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣。

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[5]四川省人民政府辦公廳.四川省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃[Z],2017-1-6.

作者：王勝 柴微濤 周開慶 單位：成都市經(jīng)濟信息中心