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摘要：隨著社會現(xiàn)代化發(fā)展進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展速度大幅加速，災難事故多元化發(fā)展趨勢愈加凸顯，為消防救援隊伍應急救援工作提出了新的更高要求。應急通信作為消防救援隊伍綜合應急救援能力的重要基礎和保障，在現(xiàn)實操作中也面臨了更多新的挑戰(zhàn)。文章結(jié)合當前消防救援隊伍應急通信工作現(xiàn)狀、痛點難點，對標全災種、大應急的客觀背景，緊盯主力軍、國家隊的現(xiàn)實定位，淺析構(gòu)建消防救援隊伍應急救援通信保障體系的拙見。

關鍵詞：消防救援隊伍；應急通信；保障應急

救援工作是社會安全防控框架的重要組成部分，面對當前社會頻發(fā)的自然災害、火災等安全事故，消防救援隊伍應急救援工作面臨新的更大挑戰(zhàn)。如何縮短救援時間，提高搶險救援的工作效率，進一步提升綜合處置的整體效能，成為擺在應急救援事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實課題。應急通訊作為救援處置的“千里眼”和“順風耳”，關乎救援工作的成敗與否，只有構(gòu)建健全高效的應急通信保障體系，才能提高搶險救援效率。因此，加強對消防救援隊伍應急通信能力保障體系構(gòu)建的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1消防救援隊伍應急通信特點

在消防救援過程中，由于災情問題緊急性，現(xiàn)場環(huán)境較為惡劣，必須保證現(xiàn)場具有通暢的通信能力，才能切實提升消防救援的工作效率，不僅能夠保障救援人員自身安全，還能夠切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（1）突發(fā)性

絕大多數(shù)災難的發(fā)生都是不可預知的，具有典型的突發(fā)性特征，而只有極少災難能夠預知，但可以預制的時間有限。消防救援隊伍需要在災難發(fā)生后，以最快的時間趕到事故現(xiàn)場，留給救援隊伍的時間很短，因此留給通信保障準備時間很少，也賦予了消防救援應急通信突發(fā)性的特點。

（2）不確定性

消防救援隊需要應對不同災難，不僅包括一些自然災害，如洪水、泥石流、地震、臺風；也包括高空墜落、火災、水下救援等。消防人員進行救援過程中必須應對復雜的救援現(xiàn)場，也必須面對公網(wǎng)癱瘓、交通阻斷以及電力中斷等情況，增加了應急通信不確定性因素。

（3）形式豐富

隨著高新技術發(fā)展，應急通信方式更加豐富，不僅能夠通過傳統(tǒng)的福爾摩斯碼數(shù)據(jù)、文字進行傳輸，同時也能夠利用音頻、視頻數(shù)據(jù)進行傳送。消防救援隊伍必須能夠借助于救援現(xiàn)場所有資源，與通信設備連接起來，借助于視頻方式傳達信息進行溝通，更加直觀了解現(xiàn)場災情，幫助總部制定救災方案的科學合理性。若受到相關因素干擾，還可以利用數(shù)字信息溝通，借助于多元化方式傳播信息。

2消防救援隊伍應急通信保障方式介紹

消防救援隊伍往往需要應對各類災害事故，這些事故具有復雜、多樣、突發(fā)等特點，事故類型包括了地震、火災、化工危險品、交通事故、干旱、氣體泄漏等等，所要面臨的事故現(xiàn)場十分復雜，因此，必須能夠根據(jù)事故實際特點，結(jié)合現(xiàn)場資源類型等，選擇最佳的通信保障方式。

（1）4G/5G公網(wǎng)通信

當前，綜合性消防救援隊伍都紛紛配備4G單兵圖傳、4G音視頻布控球，且隨著我國通信技術發(fā)展，5G網(wǎng)絡系統(tǒng)在各大城市中也紛紛布控，借助于4G/5G公網(wǎng)通信系統(tǒng)，能夠?qū)暮κ鹿尸F(xiàn)場的具體情況，以音頻、視頻等數(shù)據(jù)信息形式，上傳到上級指揮中心中，以便于為上級指揮決策提供依據(jù)。

（2）無線通信

在消防救援隊伍實施應急救援工作中，常用的通信模式為無線通信，這種通信方式也是消防救援隊伍應急通信的重點。具體救援中，在災害處置現(xiàn)場，可以臨時架設轉(zhuǎn)信基站、350m超短波短信臺、基地臺等通信設備，構(gòu)建三級無線常規(guī)組網(wǎng)、消防無線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等，借助于短波電臺通信網(wǎng)等，保證各個消防救援隊伍之間能夠相互通信，也確保相關信息能夠?qū)崟r傳輸。借助于TD-LTE網(wǎng)絡框架、EPON、MIMO技術、SDR技術、OFDM技術等，構(gòu)建無線移動通信技術，配合相關安全隔離技術，能夠為各個移動終端系統(tǒng)提供無線通信網(wǎng)絡服務，保證災害救援現(xiàn)場無線通信網(wǎng)絡的通暢性。

（3）衛(wèi)星通信

對于一些嚴重災害，可能導致公網(wǎng)癱瘓，消防救援隊伍可以借助于衛(wèi)星通信網(wǎng)絡。在現(xiàn)場中，通過衛(wèi)星便攜站、靜中通微衛(wèi)星通信、動中通衛(wèi)星通信車、衛(wèi)星電話、衛(wèi)星電話等設備。衛(wèi)星通信具有穩(wěn)定性強的特點，能夠快速將現(xiàn)場位置信息、現(xiàn)場情況都能夠傳遞給上級指揮中心，還可以借助于無人機航拍設備等，對災害現(xiàn)場進行實時偵查，還能夠?qū)F(xiàn)場指揮部與上級指揮中心聯(lián)通，及時通報救援情況，以便于為應急救援工作提供通信保障。

3構(gòu)建消防救援隊伍應急通信保障體系的重要意義

（1）有利于提升應急救援工作整體效能

構(gòu)建完善的消防應急救援隊伍通信保障體系，能夠滿足應急救援工作需求，能夠提升應急救援的效率。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展中，不僅是頻發(fā)的自然災害，加上工業(yè)生產(chǎn)中頻發(fā)的安全事故，都給人民群眾生命安全造成極大的威脅。對于重大險情問題，消防救援隊伍必須做好應急救援工作，和時間賽跑，能夠縮短一秒應急救援的時間，就有可能多挽救一名群眾的生命，就有可能減少更多的財產(chǎn)損失。通過建立消防救援隊伍應急通信保障體系，構(gòu)建較為通暢的通信網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，可以保證救援工作合理調(diào)度，制定更為科學的應急救援方案，為救援工作提供保障，做好搶險救援的后勤保障，提升工作效率。在大數(shù)據(jù)時代背景下，消防搶險救援工作也需要推動信息化建設進程，提高自身信息化水平，利用大數(shù)據(jù)智慧模塊，建立自動化、動態(tài)化的決策體系，將水域、陸地以及空域形成一個三維可視化的平臺。在消防指戰(zhàn)員個人裝備方面，可以利用具有防靜電、防水、防輻射、耐腐蝕和高溫的數(shù)據(jù)模塊，與指揮平臺對接，能夠及時反饋相關信息，為現(xiàn)場指揮、專家等提供一手資料，保證危機處置方案的合理性。通過信息化建設，整合相關資源體系形成應急指揮平臺，應對更加復雜的災害情況，還具有節(jié)約人物財?shù)膬?yōu)勢。

（2）有利于拓寬輿論導向、社會公開渠道

落實應急救援宣傳工作，消防搶險救援工作始終需要堅持預防為主的方針，但我國機構(gòu)改革背景下，消防行政執(zhí)法職能逐漸被弱化，面對復雜局面，消防指戰(zhàn)員必須能夠綜合考慮，能夠充分利用多媒體平臺，包括微視頻、短視頻、公眾號等平臺，積極傳播正能量，能夠做好輿論引導，以正確新聞宣傳作為導向，為消防搶險救援做好正面宣傳工作。需要輿情監(jiān)控部門發(fā)揮自身職能。而消防指戰(zhàn)員也需要時刻關注相關動態(tài)，與消防救援指揮部保持密切的聯(lián)系，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)并處置問題，夯實宣傳陣地，營造良好的消防環(huán)境。

（3）有利于優(yōu)化消防應急救援指揮調(diào)度模式

建立完善的應急通信保障體系，能夠讓消防救援隊伍應急救援指揮調(diào)度模式更加優(yōu)化。通信網(wǎng)絡的構(gòu)建，讓應急通信網(wǎng)絡更加通常，為各級應急救援指揮部實施調(diào)度指揮提供通信保障，能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門調(diào)度，也能夠?qū)崿F(xiàn)層級化救援指揮，確保各類資源，如人力資源、救援設備、救援物資等能夠持續(xù)有效的供應。同時，應急通信保障體系是消防救援隊伍實施救援的重要基礎，是整個搶險救援體系的中樞所在，救援現(xiàn)場相關情況信息需要依據(jù)通信體系傳輸，一旦救援現(xiàn)場通信系統(tǒng)崩潰，則無法進行信息共享，統(tǒng)一指揮以及聯(lián)合作戰(zhàn)也就無從談起，會對搶險救援工作造成極大的影響。構(gòu)建完善的應急通信保障系統(tǒng)，能夠優(yōu)化應急救援指揮調(diào)度模式，提升搶險救援工作的組織性。

4當前應急通信保障存在的不足

（1）應急通信保障人員綜合能力需要進一步提升

根據(jù)相關規(guī)定，消防救援隊伍目前存在五級隸屬關系，分別為部消防救援局、消防救援總隊、消防救援支隊、消防救援大隊、消防救援站。對五級消防救援組織所對應應急通信保障人數(shù)都具有較為明確的規(guī)定。但在一些邊遠地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，消防站、消防大隊甚至是消防支隊應急通信保障人員數(shù)量短缺，且應急通信保障人員專業(yè)性不足。具體體現(xiàn)在，很多應急通信保障人員存在身兼數(shù)職、人員混用等情況，導致消體系中應急通信專業(yè)人才流動性大，實際人員專業(yè)水平不足。甚至一些處在通信崗位中的工作人員，對于應急通信保障知識了解不足，不能主動學習相關崗位知識與技能，導致無法將各項應急通信保障工作落到實處。在消防救援站方面，通信人員不夠固定，存在較多合同制隊員、新消防員通信員等，加上通信培訓工作開展不力，通信器材維護保養(yǎng)工作通常由通信員負責，但由于相關專業(yè)知識不足，導致維護保養(yǎng)工作出現(xiàn)偏差，通信隊伍人員素質(zhì)有待提升，在實際搶險救援工作中通信技術運用效果不佳，不利于執(zhí)勤備戰(zhàn)工作落實。

（2）應急通信裝備配備體系需要進一步完善

針對消防救援工作自身特點，加上往往存在較多不可控因素，在災害處置中裝備越完善，則搶險救援工作開展越順利。但當前很多災情處置器材建設相對滯后，在實戰(zhàn)中可能發(fā)現(xiàn)裝備不可用、不好用等情況。作為應急救援的國家隊，消防救援隊伍承擔了大應急、全災種重大使命，而應急通信裝備無法滿足現(xiàn)實需求，尤其是城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)相差較大，在偏遠地區(qū)中，很多高精尖的應急通信設備不到位，包括雙光無人機、聚合路由器、北斗有源終端、衛(wèi)星便攜站等等；甚至一些偏遠地區(qū)消防中隊中沒有配備衛(wèi)星電話，如果惡劣天氣、自然災害等情況下，無法保證應急通信網(wǎng)絡的暢通。

（3）應急通信頻率資源需要進一步延伸

在消防救援隊伍參與應急救援工作中，無線通信使用頻率較高，但目前無線通信體系中，頻率資源具有舉足輕重的作用。盡管各個消防救援隊伍具有自身專屬頻點，但由于頻點數(shù)量相對較少，在一些復雜的大應急救援中，往往需要進行大規(guī)模聯(lián)合搶險救援，容易出現(xiàn)串頻、同頻干擾等問題，無法滿足搶險救援工作對無線通信需求。

（4）應急通信保障經(jīng)驗需要進一步歷練

自我國消防救援隊伍體制改革后，國家相關部門相繼出臺了關于應急通信保障的文件，規(guī)定了相關標準。但實際文件標準落實方面，很多消防救援隊伍的應急通信保障工作還停留在平時的演練中，自身應急通信實戰(zhàn)經(jīng)驗嚴重不足。由于很多消防站、消防支隊等應急通信保障隊伍沒有參與到相關實戰(zhàn)中，面對復雜的救援現(xiàn)場環(huán)境，由于參與方眾多、各種命令不斷下達，加上現(xiàn)場環(huán)境變化，導致應急通信保障人員在現(xiàn)場中條理性不足，不能保證嚴格按照標準化文件內(nèi)容進行執(zhí)行。而面對復雜環(huán)境，在平時演練中的能夠展示的內(nèi)容無法施展，也會暴露出來平時演練中的不足，無法保證救援現(xiàn)場通信網(wǎng)絡，也會對搶險救援工作帶來不利的影響。

5提升消防救援隊伍應急通信保障能力的有效措施

（1）加強應急通信保障人才隊伍建設

消防救援隊伍應急通信保障隊伍建設是當前提升應急救援能力的重要基礎，但應急通信保障崗位對人員要求較高，相關崗位人才培養(yǎng)周期也相對較長。而應急通信保障崗位人員選用中，應該注重培養(yǎng)高素質(zhì)、通信專業(yè)、靈活性高的人才，也可以與相關高校、企業(yè)等合作，形成完善的聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，可以選派消防救援隊伍中應急通信人員進入到相關企業(yè)、高校當中進行進修，幫助其掌握更先進通信專業(yè)知識、技能，培養(yǎng)出更多技能扎實、知識儲備量大的骨干型人才，能夠充分發(fā)揮高精尖應急通信裝備的作用。能夠針對五級隸屬消防單位，做好應急通信保障崗位人員崗前培訓工作，配合周期性輪崗培訓工作，不僅幫助其掌握相關理論知識、專業(yè)實操技能，還應該加入裝配維護保養(yǎng)培訓，通過競賽比武等多元化培訓形式，實現(xiàn)培訓內(nèi)容全覆蓋、培訓方式新穎化，提升應急通信保障人員對相關裝備運用的熟練程度，切實提升其技能水平，以便于在參與應急通信保障實戰(zhàn)任務中能夠發(fā)揮自身作用，為搶險救援工作提供保障。

（2）完善應急通信保障實戰(zhàn)響應機制

為了保證消防救援隊伍應急通信保障能力，必須能夠根據(jù)災害事故等級、類型等，事先做好相關應急通信保障響應機制，對救援行動開展中應急通信保障工作應該如何開展做出明確說明，包括各級救援工作指揮調(diào)度、組網(wǎng)方式、通信設備器材攜行、報告流程等，在平時演練中對各項響應機制內(nèi)容進行完善，保證相應機制的科學有效性，保證應急通信保障能夠發(fā)揮應用的作用。另外，消防救援組織必須加強和三大電信運營商之間的聯(lián)動，做好和社會單位的聯(lián)動，還需要能夠通過簽訂協(xié)議的方式，形成各類救援現(xiàn)場輔助保障性文件，形成一定的約束力。在平時的演練中，也需要聯(lián)合三大電信運營商做好聯(lián)合演練，積極開展各種模擬環(huán)境的野外駐訓工作，以便于在災害事故發(fā)生的第一時間，能夠做出及時有效的響應，將災害所在地的公網(wǎng)恢復，為應急通信保障提供基礎保障，提高消防救援隊伍的應急通信水平。

（3）優(yōu)化應急通訊保障裝備配備體系

第一，必須強化數(shù)字集群通信系統(tǒng)建設，利用數(shù)字集群通信提升無線頻率利用率，同時提升通信信號穿透力、抗干擾能力、保密性能等，還能夠和相關通信系統(tǒng)進行對比，為搶險救援應急通信提供更多信道，也能實現(xiàn)更多數(shù)量的通信分組。尤其是在5G技術支持下，利用聚合路由技術，能夠形成更加全方位的三級組網(wǎng)服務，實現(xiàn)無死角、全方位的區(qū)域覆蓋，可以實現(xiàn)相關信息數(shù)據(jù)長距離傳輸。第二，應該對衛(wèi)星通信進行利用，消防救援隊伍除了配備衛(wèi)星電話以外，還需要配備衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星指揮車、北斗有緣終端、聚合路由器以及無人機等裝置，以便于在傳統(tǒng)通信手段失去作用時，能夠發(fā)揮衛(wèi)星通信優(yōu)勢，保證救援現(xiàn)場通信網(wǎng)絡通暢；第三，充分發(fā)揮無人機裝備優(yōu)勢，加強對應急通信保障隊伍中無人機駕駛員的培養(yǎng)。利用無人機設備可以做的工作有很多，包括人員搜救、火電偵查、高空偵查、拋投取物、三維影像拍攝等，能夠為上級救援指揮部提供重要的決策依據(jù)。具體實施中，應該嚴格按照我國相關法律法規(guī)、條例的規(guī)定，應急通信保障隊伍中的無人機駕駛員應該取得相關的執(zhí)照，做好日常培訓、備戰(zhàn)演練等工作，能夠發(fā)揮無人機技術優(yōu)勢，提升其在消防救援工作中的應用效果。

（4）制定應急通信實戰(zhàn)化演練機制

參與實戰(zhàn)是提升消防救援應急通信人員保障能力的重要途徑，針對當前基層消防救援隊伍實戰(zhàn)化訓練不足的問題，必須進一步強化基礎訓練，增加訓練的難度，能夠模擬極端天氣、惡劣環(huán)境下的訓練環(huán)境。在平時演練過程中，應該增加演練的科目，利用比武競賽的方式，創(chuàng)造一種更加貼近實戰(zhàn)的演練，在實戰(zhàn)高壓狀態(tài)下，不斷提升應急通信保障的水平。

作者：戰(zhàn)大鵬 單位：上海市閔行區(qū)消防救援支隊