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突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理的研究是近幾年的事情,這時(shí)在世界各地不斷頻發(fā)災(zāi)難性事件的情況下出現(xiàn)的一個(gè)新的研究領(lǐng)域,在短短的時(shí)間內(nèi),就在理論、方法、技術(shù)、應(yīng)用和實(shí)踐等多個(gè)方面有了較大進(jìn)展。隨著我國通信事業(yè)的飛速發(fā)展,我國已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越多的突發(fā)性通信建設(shè)工程的需要,而在這突發(fā)通信工程的建設(shè)中,如何應(yīng)對(duì)突發(fā)機(jī)制做好有效的工程監(jiān)理,已經(jīng)成為廣大通信監(jiān)理企業(yè)需要面對(duì)和解決的問題之一。本論文主要結(jié)合我國突發(fā)通信工程的監(jiān)理問題,對(duì)工程實(shí)施應(yīng)急管理與監(jiān)理問題展開分析探討,以期從中能夠找到合理有效的應(yīng)急管理與監(jiān)理措施和對(duì)策,并以此和廣大同行分享。

1突發(fā)通信工程的一般特征

1.1隨機(jī)性與突發(fā)性

大型建設(shè)工程項(xiàng)目涉及人力、物力、財(cái)力的巨大投入,在人員安排、物資調(diào)配以及資金周轉(zhuǎn)等方面都具有極其復(fù)雜的特征,施工期突發(fā)事故是多種因素作用的結(jié)果,其發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)多元方向的“多維空間”隨機(jī)狀態(tài)的概率特征。

1.2擴(kuò)散性與破壞性

大型工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的參與方多,分布分項(xiàng)工程之間關(guān)聯(lián)度高,同時(shí)與外部環(huán)境接口也很多。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看,大型工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)巨大的耗散系統(tǒng),各要素間相互依賴程度相當(dāng)高,多米諾骨牌效應(yīng)更加明顯。某個(gè)局部的事故一旦發(fā)生,如果沒有及時(shí)采取控制措施,可以從工程項(xiàng)目局部領(lǐng)域擴(kuò)展到工程項(xiàng)目全局領(lǐng)域,擴(kuò)散到業(yè)主、分包商和供應(yīng)商等參建單位,對(duì)工程本身、參建主體內(nèi)部以及施工現(xiàn)場(chǎng)外部環(huán)境都有可能產(chǎn)生不良影響。

1.3客觀性與可防性

盡管工程突發(fā)事故在表征上通常具有隨機(jī)性、突發(fā)性的特點(diǎn),其誘發(fā)因素模糊難辨,難以預(yù)測(cè),但是大多數(shù)工程突發(fā)事故的一調(diào)查結(jié)果顯示事故原因通常是有跡可尋的,必然性大于偶然性。工程項(xiàng)目的管理者若能采取精細(xì)管理方式,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別和防范,便會(huì)減少突發(fā)事故的發(fā)生頻率和危險(xiǎn)程度。對(duì)于工程項(xiàng)目施工環(huán)境客觀變動(dòng)所致的難制止和控制的工程突發(fā)事故,可以設(shè)法監(jiān)測(cè)預(yù)警提早采取行動(dòng)避開或減弱事故的破壞;而對(duì)于工程項(xiàng)目內(nèi)部誘發(fā)的管理失誤,能夠盡早查明原因,預(yù)見后果并予以控制,制止突發(fā)事故的發(fā)生。

2突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理與監(jiān)理探討

2.1應(yīng)急管理體系設(shè)計(jì)

應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)至少包含五個(gè)功能環(huán)節(jié),具體分析如下:(1)指揮調(diào)度系統(tǒng):應(yīng)急管理的最高決策者,負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮,給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令,提出要求。(2)處置實(shí)施系統(tǒng):對(duì)指揮調(diào)度系統(tǒng)形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具體實(shí)施的系統(tǒng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮調(diào)度系統(tǒng)下達(dá)的命令,完成各種應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。(3)資源保障系統(tǒng):是負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障。主要工作:應(yīng)急資源的儲(chǔ)備、日常養(yǎng)護(hù),在決策輔助系統(tǒng)協(xié)助下進(jìn)行資源評(píng)估,負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等。(4)信息管理系統(tǒng):應(yīng)急管理系統(tǒng)的信息中心,負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實(shí)施共享,為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有:信息采集、處理、存儲(chǔ),傳輸,更新,維護(hù)等。(5)決策輔助系統(tǒng):在信息管理系統(tǒng)傳遞的信息基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急管理中的決策問題提出建議或方案,為指揮調(diào)度系統(tǒng)提供決策支持,如預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案效果評(píng)估、資源調(diào)度方案設(shè)計(jì)等。

應(yīng)急管理體系需要分階段進(jìn)行運(yùn)作,具體來說,分為平時(shí)和應(yīng)急狀態(tài),因此對(duì)于應(yīng)急管理系統(tǒng)的運(yùn)行,就需要分別設(shè)計(jì)好在平時(shí)和在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的運(yùn)行軌跡。構(gòu)成應(yīng)急管理體系的各個(gè)系統(tǒng)組成,可能來自不同的部門。盡管如此,但是這些機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理中的目的卻是相同的,雖然執(zhí)行的任務(wù)并不完全相同,這就更需要統(tǒng)一指揮,協(xié)同協(xié)作。這些都需要一定的運(yùn)行機(jī)制來保障。在整個(gè)應(yīng)急管理體系運(yùn)行過程中,要遵循戰(zhàn)平切換原則。當(dāng)沒有突發(fā)通信工程時(shí),應(yīng)急管理體系處于平時(shí)運(yùn)行狀態(tài),主要工作是處理一些基本的管理任務(wù),并適時(shí)監(jiān)控相應(yīng)的指標(biāo),當(dāng)某些指標(biāo)超過警戒值時(shí),要發(fā)出預(yù)警信號(hào),并根據(jù)預(yù)警的不同程度改變體系運(yùn)行狀態(tài),進(jìn)入戰(zhàn)時(shí),決策輔助系統(tǒng)根據(jù)對(duì)事態(tài)類型與級(jí)別,選擇相應(yīng)級(jí)別的預(yù)案,指揮調(diào)度系統(tǒng)會(huì)結(jié)合實(shí)際情況提出處理方案,處置實(shí)施系統(tǒng)則采取相應(yīng)措施,把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。如果事態(tài)不能控制,繼續(xù)惡化,則級(jí)別會(huì)升級(jí),應(yīng)急管理體系的運(yùn)行狀態(tài)也會(huì)提高到相應(yīng)的級(jí)別狀態(tài),執(zhí)行指揮調(diào)度的機(jī)構(gòu)就會(huì)提高級(jí)別,同時(shí),如果負(fù)責(zé)處置實(shí)施的機(jī)構(gòu)自身擁有的資源不能滿足需要,執(zhí)行資源保障的機(jī)構(gòu)就可能調(diào)證其他組織的資源,直至處理完畢。

當(dāng)突發(fā)事件己經(jīng)被消滅,突發(fā)通信工程己經(jīng)完工,應(yīng)急管理體系會(huì)恢復(fù)到平時(shí)狀態(tài),做好資源的補(bǔ)充、維護(hù),以及戰(zhàn)后的補(bǔ)充、恢復(fù)評(píng)價(jià)總結(jié)的工作等。

2.2應(yīng)急通信工程的監(jiān)理對(duì)策

針對(duì)應(yīng)急通信工程,需要對(duì)在平時(shí)狀態(tài)下的監(jiān)理機(jī)制適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新應(yīng)用,具體來說可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施:(1)應(yīng)急狀態(tài)下,必須由資深監(jiān)理工程師親自出馬,并且要與項(xiàng)目經(jīng)理相互配合好,確保全力搶修通信工程,在最快時(shí)間內(nèi)降低突發(fā)通信工程應(yīng)急等級(jí)。(2)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的人力調(diào)度、物資設(shè)備的使用,以及資金配備到位等情況,可以特事特辦,允許先使用后登記,先消耗后預(yù)算,這樣確保應(yīng)急管理體制的正常運(yùn)作。(3)在應(yīng)急狀態(tài)下,監(jiān)理工程師的主要職責(zé)不是監(jiān)理工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本,而是在確保應(yīng)急狀態(tài)下所有恢復(fù)通信建設(shè)工程的有序?qū)嵤?這需要監(jiān)理工程師從自身的職責(zé)出發(fā)思考,真正做到應(yīng)急監(jiān)理服從于應(yīng)急管理。

3結(jié)語

加強(qiáng)通信工程突發(fā)事件應(yīng)急管理水平,提高通信工程應(yīng)急管理能力,對(duì)于保障通信工程安全,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的實(shí)際意義。如何構(gòu)建完善有效的應(yīng)急管理體系,加強(qiáng)通信工程突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的建設(shè),已經(jīng)成為我國推進(jìn)通信應(yīng)急管理工作,全面提高應(yīng)急管理水平的重要任務(wù)。本文對(duì)突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理措施與監(jiān)理對(duì)策進(jìn)行了分析探討,提出了具體的措施,對(duì)于進(jìn)一步提高我國通信工程的應(yīng)急管理和監(jiān)理執(zhí)行水平具有較好的指導(dǎo)借鑒意義。