本站小編為你精心準備了電信產業技術政策選擇參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

電信產業技術政策是政府對電信產業技術發展實行宏觀指導的政策,其目標是為了促進產業技術進步,引導產業技術結構趨于合理,推動電信產業的發展。

有關電信產業發展的目標、具體的技術規范,前郵電部在1997年5月頒發的《郵電通信發展技術政策》中做了詳細的陳述和規定。當時,政企合一的管理體制和國家對電信產業的積極扶持政策使郵電部在人、財、物等資源調配方面的環境相對寬松,對政策的執行具有較為直接的調控作用。在1998年的政府機構改革中,郵電部被撤消,新組建的信息產業部成為國家宏觀管理信息產業的職能部門,政企分離成為電信管理體制變革的必然趨勢。政策制訂者與執行者的分離實際上對政府政策的制訂提出了更高的要求。電信技術政策將成為一種導向和機制,引導社會資源向電信技術開發和應用領域上有效率集聚,促進電信產業的技術進步。

電信產業是技術和資本密集型產業,技術進步和資本投入在電信產業的發展中起著至關重要的作用。中國作為一個發展中國家,電信技術基礎相對薄弱、資金相對緊缺,電信產業的技術進步主要來源于技術引進、技術創新以及體現在對引進技術消化吸收基礎上的技術轉化。因此,國家在電信產業技術政策的制訂過程中應緊密跟蹤世界電信技術發展的趨勢,充分考慮經濟及社會的發展狀況和現實條件,結合中國電信產業發展的任務,出臺恰當的技術政策目標,引導電信產業朝著技術先進、功能齊全、運行高效、安全可靠的方向發展。

一、電信產業技術引進政策及其導向

1、技術引進的經濟效率

與先進國家相比,發展中國家在技術方面相對落后。縮短與先進國家產業技術水平上差距的主要路徑是從先進國家引進成功的技術和經驗──主要引進先進國家現有技術中對本國來說合乎經濟的部分,從而迅速促進本國產業的技術進步。

對于發展中國家,技術引進的效率主要體現在以下幾個方面:第一,可以節約技術開發的費用。任何一項成熟的技術都必須經過科學原理的形成、科學原理轉化為具體的技術發明、技術發明到實用技術的商業應用這一發展過程。重復對已有成熟技術的漫長開發過程,其成本將大大超過技術引進的成本。第二,可以迅速縮短本國產業技術進步的時間。技術引進除可縮短發展中國家技術開發的周期外,還可節約該技術的商業價值檢驗的時間。一般來說,引進技術的商業價值已在發達國家經過檢驗,其所產生的經濟效益和技術進步效應同樣可在本國表現出來,只不過有一定的時滯,但這個時滯要比開發周期和商業檢驗所花費的時間少得多。第三,可加快本國技術和生產人員的培養和成長過程。技術引進一方面可使本國技術人員迅速掌握先進國家的現有技術,經過消化吸收化為自身的知識積累,從而提高本國技術研究和開發的能力。另一方面,對生產人員來說,技術引進可使他們迅速掌握先進的生產技術,提高其勞動技能,從而提高生產效率。

技術引進促進技術進步的一個明顯例證是:90年代中國通信能力快速增長,極大地緩解了電信服務的供需矛盾,其主要原因就在于成功地引進了數字程控交換機、光纖通信、移動通信等先進的通信技術,并在一些領域形成了規模化的生產能力。如果重復現代通信技術開發的漫長過程,中國的通信現狀是不可想象的。

2、強調消化吸收、以提高自主開發能力為目的的政策導向

技術引進和消化的程度一般分為兩個層次:一是實用層次,旨在掌握引進技術的內容和方法,使本國企業能使用引進的技術生產出先進的產品。二是創新層次,企業對引進的技術做進一步的改良和創新,最終形成有自己特色的新技術。不同的國家由于國情的不同選擇不同的層次或側重點。電信產業作為國民經濟的基礎產業和國民經濟信息化的基礎平臺,關系到國家的整體利益,因此,在技術引進和消化吸收的政策導向上應兩面兼顧,并以第二個層次為最終目的。在產業技術政策的導向上應包括以下幾個方面:

第一,控制電信設備引進的規模和種類,有重點、有選擇地引進國內急需,又不能自主生產達標產品的技術。積極鼓勵企業通過購買國外專利或者專利使用權的形式,變單純以形成或提高生產能力為目的的技術引進為以學習領會技術要義、增強企業自主技術創新能力為主的技術引進。

第二,強化對引進技術的消化吸收,建立一整套完善的鼓勵和扶持企業從事消化吸收工作的激勵和協調機制。并在此基礎上,積極培植和增強我國電信產業技術的研制、開發和創新能力,縮短我國電信技術與國外先進水平之間的差距。通過電信技術的研究與開發水平的不斷提高,使之逐步成為我國國民經濟信息化的主導力量。

第三,通過引進外資,進一步提高外國投資的技術轉移效應。將是否帶來新技術或者這種技術輸入的程度如何,作為鼓勵外國投資的一個重要區別條件。經驗表明,這種“以市場換技術”的政策導向具有一定的合理性和可操作性。

第四,在國內電信技術開發能力還沒有強大到可與國外技術抗衡的時候,可在政策上對國內企業實行一定的保護措施,扶持民族電信產業的成長。但這種保護應該有一個時間表,以激勵國內企業的快速成長。

二、加強電信技術研究和開發的扶持性政策

技術引進的最終目的是提高本國的技術研究和開發能力,增強民族產業的國際競爭力。如果在技術引進過程中僅停留在實用層次,忽視對引進技術的消化、吸收和轉化,則很容易進入“引進──逐漸落后──再引進”的重復引進的怪圈。90年代電信技術引進雖然極大地提高了通信能力,但在光纖通信、移動通信系統等關鍵技術方面我國的自主開發能力仍顯得很薄弱。出現這種情況的主要原因是:(1)技術引進和技術開發投入的比例失衡。重視能起到立竿見影作用的技術引進,而用于消化、吸收、轉化的技術開發資金相對不足;(2)企業對技術研究和開發缺乏動力;(3)電信運營商、設備制造商和科研開發機構在電信技術開發方面的關系沒有理順,相關的人、財、物等資源投向過于分散,使本來就緊缺的科研開發資金和人才浪費在重復研究上;(4)高水平的電信技術開發人員匱乏,與發達國家相比,國內的人才培養在時間上相對滯后,培養周期較長,人才產出較慢。因此,國家在電信產業技術開發方面應加強政策扶持力度,主要體現在:

第一,組織協調政策。主要包括:(1)政府招標制度。就電信科學領域中的關鍵技術和理論研究課題,通過政府立項的形式在國內的相關科學研究機構進行招標,確定項目的研究機構。研究成果的歸屬問題可在標書中確定,一般為政府所有,也不排除與研制單位共享的可能。(2)扶持企業與企業之間、企業與專業研究機構之間就有關重大技術研究和開發項目建立聯合開發組織,使分散的資源適當集中,以適應現代技術和開發規模日益擴大的需要,避免各自為戰所造成的資源浪費。政府的作用在于協調各方之間的利益關系。(3)由政府提供經費,組織企業與研究機構就重大的科研開發項目共同進行開發。(4)加強人才引進計劃,鼓勵優秀的出國留學人員回國參加科研和開發活動。在高級人才培養方面,應大力增加相關領域的碩士、博士人才的培養計劃,強化與國外的技術交流合作。

第二,經濟扶持政策。除了政府應增加對電信技術開發的資金投入外,也要激勵相關企業加大在這方面的投資力度。主要的激勵性政策包括:(1)稅收優惠政策,包括對試驗用設備實行加速折舊制度,對技術轉讓所得收入按一定比例減收稅費,對技術研究用設備實行關稅減免制度,健全專利制度,以保障技術專利持有人的經濟利益等。(2)優惠貸款制度,通過政府系統和金融機構對企業技術研究和開發活動以低于商業貸款的利率提供貸款,或者實行政府貼息制度。(3)政府負擔一定比例的科研開發經費,降低企業和科研機構進行科研開發活動的成本和風險,調動科研開發的積極性。

三、電信產業技術發展的主攻方向和重點領域

隨著電信技術、計算機技術和有線電視技術的發展及其相互間的技術滲透和技術融合,在單一網絡上傳送多種形式信息的多媒體通信成為未來通信發展的方向。另外,以移動通信技術為基礎的個人通信以其在信息傳送的快捷性和方便性方面的突出優點亦成為世界通信發展的潮流。因此,多媒體通信技術和移動通信技術就成為電信技術發展的主攻方向和重點領域。與此相關,通信網絡的數字化、綜合化、寬帶化、智能化、個人化以及其經濟實現方式構成了電信技術研究和開發的主要內容。主要包括:

(1)數字化技術。數字化技術為多媒體信息的存儲和傳輸提供了統一的標準與格式,是網絡綜合化的前提條件。信息源的數字壓縮和還原技術是數字化的關鍵技術。

(2)寬帶通信技術。通信網的寬帶化為多媒體信息提供通暢的傳輸通道,其核心技術是光纖通信技術。大容量光纖為多媒體通信提供了必要的帶寬,是實現多媒體通信的基礎。其關鍵技術包括充分利用光纖帶寬資源的波分復用技術、建立在光纖網絡基礎上的SDH技術、ATM技術、光交換技術以及光纖接入網技術等。

(3)IP技術。無論電信運營商們是否愿意,以IP技術為基礎的網絡以其技術新、容量大、成本低的顯著優點參與到對傳統電信產業的替代競爭已成為世界通信發展的趨勢。IP技術所面臨的難題是:IP通信的安全性、實時性及其信息的傳輸質量問題。可行的技術解決路徑有:在高速光纖網絡的基礎上,通過IP技術與ATM技術以及IP技術與SDH技術的結合來克服IP通信的固有缺陷。如果在技術難題上實現突破,其前途將不可限量。

(4)移動通信技術。移動通信技術是通信個人化的基礎,而能夠承載多媒體信息的第三代移動通信系統──IMT2000是移動通信的發展方向。其關鍵問題是從第二代網絡和第三代網絡的過渡技術方案,其中包括網絡技術與無線傳輸技術的過渡。將無線網絡過渡技術作為第三代移動通信的關鍵技術,體現了技術選擇服從于經濟性的原則。近年來,移動通信服務市場的快速增長帶動了相關通信設備市場的旺盛需求,設備市場前景可觀。我國在移動通信技術方面相對落后,移動通信設備幾乎全部依賴進口,只有少量部件由國內提供。國內應加強這方面的技術開發投入,抓住良好的市場機遇。

(5)軟件技術。軟件是現代通信設備的靈魂,國外一些大的通信設備廠家在軟件上的投入已經超過對硬件的投入。國內應在通信軟件開發上加大投入力度,建立先進的軟件開發環境,制訂軟件開發技

術標準和軟件測試規范,并對軟件開發人員的勞動進行合理的定價。

(6)接入網技術。接入網是通信網的重要組成部分,直接面向用戶,投資比例大,建設周期長。現在的接入網主要由銅纜組成,受其帶寬和傳輸速率的影響,成為制約通信進一步發展的瓶頸。當前,接入網技術研究主要在以下四個方面展開:一是光接入網技術。光接入網頻帶寬、容量大、傳輸信號質量好,適應未來多媒體通信的需要,是接入網發展的方向。但其投入成本巨大,經濟性較差,限制了它的大規模使用。二是對現有接入網的技術改造。主要通過高速率用戶線(HDSL)技術和不對稱數字用戶線(ADSL)技術來改善接入網傳輸速率和容量,兼顧用戶對通信的多樣化需求和網絡的經濟性。三是混合光纖/同軸電纜(HFC)技術。藉此建造光接入網的經濟替代網,性能和成本均介于光接入網和XDSL之間。四是無線接入網技術。以無線技術為傳輸手段為固定用戶或小區域移動的用戶提供電信服務。其成本與銅纜接入網相當,可作為銅纜接入網的替代網絡和補充。

在對重點技術領域的政策扶持上,應結合國家的經濟實力、未來通信發展的方向以及市場的需求狀況,有重點、分層次地進行扶持和引導。在技術研究和開發的高端可對全光通信技術和第三代移動通信技術進行試驗研究。在低端,可考慮對現有網絡的技術改造和向未來通信網絡技術的平滑過渡,兼顧網絡的先進性和經濟性。