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一、相關工作

這一新型傳播媒體的監管引導問題，已經引起相關部門的重視，學術界也有很多討論研究，大致有以下觀點：①從技術層面來實現對網絡傳播媒體的監管。主要是利用計算機技術保障互聯網以及媒體平臺硬件的安全，然后通過關鍵字過濾、自動刪除等技術手段對一些有害信息進行處理。這種方法更注重的是對“內容”的監管。這種方法對于監管查找一些敏感信息確實起到了非常重要的作用，但是只要對信息改頭換面，如使用拼音代替漢字，在敏感信息中間夾雜一些符號等，這種基于關鍵字的過濾技術就失去了作用。②從制度上對網絡傳播媒體進行約束。在具體的做法上，很多國家都通過立法并設立專門的機構對網絡傳播進行監管。我國僅1996至2005年間“網絡監管涉及到包括、國務院信息辦公室、安全部、文化部、新聞出版總署在內的十多個部門，已經了50來部法律法規，建立了全世界相當充分與完善的網絡監管和網絡規章制度”。利用法律法規來監管網絡對于網絡犯罪確實起到了威懾、懲治的作用，但是只能是發生在事后，也就是危害已經發生后的一種補救措施。最好的措施是能夠提前預防，做到未雨綢繆，或者在不良信息傳播初期進行遏制，以使損失降低到最小。③加強行業自律和道德建設。在聯合國有關網絡治理的一般框架下，我國的網絡監管也強調了道德自律和社會責任等。通過充分發揮行業自律組織的作用、媒體監督的作用以及專業人士在行業自律中的作用，對網絡傳播媒體的監管也可以起到一定的作用。這些研究與具體措施均對我國網絡傳播媒體的監管起到了很大的作用，但是將文化建設、管理創新與監管技術相融合并且針對不同類型的網絡媒體類型進行針對性解決的研究并不多，缺乏對我國整個網絡傳播媒體的監管綜合體系的研究。無論以哪種形式，一個事件從最初在網絡媒體出現到網民知曉、互聯網熱議到形成輿情，再到有可能引發更大規模的群體性事件，是多個要素綜合作用的結果。在這些要素中，比較起主要作用的有：政府相關部門、網民、網絡媒體以及事件本身。本文的第一個關注角度就是這些要素，針對不同的網絡傳播媒體要素采取不同的對策。另外，網絡媒體的傳播途徑不同，不同類型的危害信息偏重的傳播途徑或媒體形式也不相同。因此，本文的第二個關注角度是網絡媒體的傳播途徑和網絡媒體的危害種類。本文首先針對目前網絡媒體的發展現狀以及一些典型的網絡事件，參考相關的文獻資料對網絡媒體進行分類。然后針對不同類別媒體中容易出現的不良信息及事件采用不同的對策建立對我國網絡媒體監管的綜合框架。在該框架中，主要采取主動出擊與被動防御相結合的手段對網絡媒體進行管理，首先是“疏”，盡量減少不良信息的出現，對于已經出現的不良信息，先從源頭“堵”，然后努力提高技術實力，廣泛采用計算機技術進一步提高控污能力。

二、監管體系分析

與傳統媒體類似，網絡媒體的表現形式也包括文字、圖片、音頻、視頻等幾類；與傳統媒體不同的是網絡媒體的傳播途徑。傳統媒體主要以報紙、雜志、電視、廣播、戶外等途徑進行傳播；網絡媒體的途徑或方式則更多樣：網絡新聞、網絡視頻、網上論壇、即時通訊（QQ、msn等）、社交網站、Web2.0網站（博客、微博等）、電信增值服務（移動互聯網）等。每一種傳播形式都有其相應的特點及應用范圍，但是每一種傳播途徑都無法脫離網絡媒體的兩個要素：網絡平臺和網民。傳播要素如圖1所示。支撐層中的網絡和計算機軟硬件系統平臺是新型網絡媒體的基礎與支撐，為上層的各種具體的應用提供信息處理平臺。為保證上層的各種媒體傳播途徑的安全，在支撐層務必要保證軟硬件系統的安全，主要通過一些物理手段來保證硬件安全并通過計算機技術來保證底層系統不被黑客攻擊而造成系統癱瘓。為消息的傳播提供一個安全穩定的環境。在管理層中，核心的元素是人，人也是網絡媒體傳播過程中的核心要素。網絡傳播媒體中出現的問題歸根結底是人的問題。因此在治理網絡傳播媒體亂象過程中對人的管理也是核心中的核心。網民是經常性以互聯網為傳播和交流媒介，通過參與網絡互動來發表個人見解、見議和評價，從而表達自己的情緒、態度和意見的互聯網使用者。以下幾類網民更容易造成一些網絡安全事件的發生：（1）專業媒體人：道德缺失，已經不考慮“事實第一性、新聞第二性”，凡是能吸引大眾的眼球，引起社會公眾關注的話題就會被發表被傳播。（2）普通網民：所謂的“網絡暴民”、“網絡哄客”，不管實際情況、不進行實際調查就一味的非理性的發泄情緒，最典型的事例就是“人肉搜索”。（3）黑客：無論出于利益目的還是博眼球或是一些其他目的，黑客的故意破壞時常造成一些比較嚴重的危害。（4）別有用心的網民：故意煽動性、反動言論。對網民的管理更多地通過引導教育，無法通（上接第196頁）過技術手段來進行強制管理。可以采取懲罰與獎勵相結合的方法來管理：（1）通過宣傳引導，加強道德自律。通過宣傳引導等手段喚起人們的公德與良知并最終實現道德的自律意識并貫徹到行為中去，是切實做好網絡監管的重要基礎。一方面，政府要負起加強網絡道德文化建設的責任，發展良好的網絡教育文化；另一方面，引導行業自律組織的發展，重視行業自律的作用。（2）從法律層面加強對者或者傳播著的管理；要健全法律法規，提高依法管理水平。（3）獎勵對抗犯罪有積極意義的個人傳播者，目前我國也制定了一定的法律法規來約束網絡信息的者與傳播著，但是對于獎勵這一方面相對來說較少，應該兩種措施并舉。對于網民的管理，除了網民自身需要提高素質外，相關政府部門更要參與其中。在遇到突發事件通過網絡迅速擴張的態勢時，政府部門要做的不是控制輿論，封鎖消息，而是應該第一時間在網絡盡快“發聲”，并且要“發出真實的聲音”，必要情況下可以與傳統傳播媒體相結合，通過傳統媒體進行辟謠、通報事情真相，利用傳統媒體的權威性和網絡媒體傳播的速度對正能量消息進行傳播，這樣謠言就會不攻自破、無處遁形。另外，相關政府部門還要發揮其監管作用：由于網站的特殊性，它的管理部門眾多，形成了部門分割的局面，網絡媒體的管理呈現出比較松散的、不規范的狀態。因此，要按照職責清晰、分工合理、管理有序、運轉高效的原則，建立健全網絡媒體管理體制。在應用層，對于網絡媒體傳播的途徑或者方式的管理主要通過計算機技術來達到監管的目的：（1）網絡中很多信息都是轉載，所以從源頭“堵”或者在一個話題剛剛開始被討論的時候就進行處理往往會節省大量的人力物力，還可將影響降到最低。這就需要提高網絡中信息發現的效率，可以利用現在的大數據技術在提高數據處理的速度及準確性。（2）針對惡意的攻擊需要采取必要的計算機安全措施：針對惡意代碼的攻擊可以安裝病毒防火墻、殺毒軟件等；針對黑客的攻擊可以采用加密、認證等手段提高信息的安全性防止信息泄露。

三、結束語

網絡媒體是計算機、網絡技術發展的產物，為消息的快速傳播，為弘揚我國先進文化起到了傳統媒體無法比擬的作用。把網絡媒體建設成為一個安全、綠色的服務平臺，是網絡媒體發展過程中的一個重要的任務，也是全社會的共識。本文從網絡媒體傳播過程的構成要素入手,分析了傳播過程中各個環節容易出現的問題,以及應該采取的對策。通過這些措施盡量減少網絡安全事件、網絡群體事件的發生，使網絡媒體走上健康、文明發展的軌道。

作者：王子賢馬國富高冠東劉菲單位：中央司法警官學院