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一、議程設置理論視域下高校優化網絡輿論環境存在的問題及原因

當前，高校校園網絡媒介設置作用并不突出，具體表現如下:

(一)學校網絡議程設置輻射不強，難以覆蓋雖說“大眾媒體是連接社會事件與我們頭腦中的意像的最關鍵的因素”［9］，但高校創建的校園網站并沒有成為大學生獲取信息的重要來源，校園網議程設置輻射不強，難以覆蓋大部分在校學生，發揮設置功效。其主要原因如下:1.“官味”偏濃，缺乏吸引力。目前，大學生上網的動機主要是求知和娛樂，其關心和熱衷的議題往往是與其利益、興趣密切相關的事件。而高校校園網的信息主要是傳達會議精神和學校活動等，“官味度”偏高［10］。學生對此不關心、不閱讀，輿論引導效果當然大打折扣。2.時效不強，缺乏影響力。目前，高校校園網絡工作者沒有養成利用網絡第一時間信息的習慣。上傳新聞不及時，網絡“新聞”往往變成“舊聞”。這一時效滯后性，直接影響了大學生受眾對校園網絡信息的認知和評價。3.形式不新，缺乏感染力。網絡作為數字化交流系統［11］5，能為受眾提供一個“有聲有色”、賞心悅目的閱讀環境。但高校校園網的信息多以靜態的文本、圖片呈現，形式比較呆板、單調，鮮有學生光顧。

(二)學生網民議程設置功力不夠，難以自設“網民議程設置是指網民利用網絡陳述事實或發表意見，以各種不同的傳播形式，引起社會輿論廣泛關注”。［12］而大學生網民議程設置是指大學生憑借網絡信息技術傳遞信息，設置議題。目前，大學生網民自我議程設置的“功力”并不強，產生的正面效果并不多，反而存在議題偏激、網絡暴力等消極作用。其原因是多方面的，主要有“兩個局限性”:1.大學生網民自身的局限性。大學生大都思維活躍、參與意識強，能夠熟練運用現代信息技術，客觀、公正、理性地進行輿論評價。但也有部分大學生，辨別信息的能力比較差、免疫力比較低，同時又喜歡逆反權威、彰顯個性，從而容易進行非理性的泄憤吐槽，造成信息失真、失衡，校園網絡輿論環境混亂。2.大學生網民議程傳播空間的局限性。大學生網民議程設置的傳播空間主要是BBS論壇、(微)博客等。BBS論壇具有“誰都可以自由發表的優勢”，但又具有“誰都可以發表的混亂”的劣勢，容易造成低俗議題泛濫的現象。至于個人化的博客、微博，其影響力就更受限。這是因為個人化的博客，特別是普通大學生開通的博客，知名度和點擊率并不高。因此，大學生網民議程設置空間的局限性，影響其功效的發揮。

(三)議程設置間“氣血”不通，難以融和網絡成為“第四傳播媒介”后，議程設置權發生變化。“互聯網使得傳統媒體逐步失去了‘議程設置’的壟斷權，‘議程設置全民化’的時代已然來臨”［13］。議程設置權的變化使得議程設置路徑發生了改變，議程設置不再是一個封閉、單向的同質化過程，而是一個開放、多向的同質化或異質化的過程。如能實現各議題的融合，產生正面性議題的“共鳴效果”和反對性議題的“溢散效果”，最終將促進社會和諧。目前，在高校校園，學校與學生之間的議程聯動并不明顯。在高校校園網中，并沒有搭建校政微博之類的平臺，以此傾聽師生的心聲。對校園網中出現的一些反對性議題，部分高校并沒有及時介入，澄清事實，而是采取視而不見或是簡單粗暴地進行刪除，這往往導致矛盾激化，校園網絡輿情危機出現。之所以會出現這樣的現象，這與高校自身的管理理念有很大關系。目前，部分高校為了避免出現學生“異議”，不喜歡或不習慣運用網絡平臺聽取師生意見。同時，對學生網絡輿論所可能產生的后果估計不足，沒有成立專門的領導小組、組織專人來解決問題。

二、議程設置理論視域下優化網絡輿論環境的實踐路徑

“大眾媒介是一種既可以為善服務，也可以為惡服務的強大工具:而總的說來，如果不加以適當的控制，它為惡服務的可能性則更大。”［14158］因此，我們要采取相應的策略，發揮網絡媒介議程設置的功效。

(一)加強信息建設，提升高校議程覆蓋能力“公眾通過對信息的擁有來滿足對自我和社會的理解、行動和交往的定向、個人和社會的娛樂這一個人社會化的過程。”［15］343因此，學校應加強信息建設，然后按照知覺模式、先后順序模式、顯著性模式顯示信息。在加強信息源建設中，高校應把握三個“度”:1.把握“相關度”，投其所好。一是內容的相關性。校園網絡信息要貼近學生生活實際，滿足學生需求。但滿足學生需求時應抑制其低級需求、滿足其正當合理需求并引導追求高級精神需求。二是形式的相關性。大學生喜歡多維立體畫面，喜歡幽默、風趣的語言風格。因此在校園網的信息盡可能多地采用視頻、音頻、圖片、文字相結合的形式，擴大在學生中的影響力。2.把握“時效度”，搶占先機。高校在信息時一定要注意其時效性，搶占先機。高校對校內發生的學生關注的熱點問題應及時把握、及時呈現。對校外發生的重大事件，雖不可能實時報道，但也要及時鏈接權威機構網站的最新報道、評論，給學生起一個思想導航的作用。3.把握“適度”，步步為營。網絡信息資源并不是越多越好。“媒介將其議程設置轉化為公眾議程的能力，特別是激發個人經驗以推動議題列入公眾議程的能力，要以公眾接受的容納情況為限。”［16］207故高校在信息時，要注意策劃、推出典型，使大學生受眾不會在信息浪潮中迷失方向。

(二)加強教育管理，提升議程自設能力面對大學生自身的局限性和大學生網民議程設置傳播空間的局限性，高校需要轉變觀念，加強對學生的教育和管理，提高自身議程設置能力。1.全方位提升學生素質，為實現自我議程設置打好基礎。第一，加強媒介素養教育。“媒介素養是一種對各種信息進行獲取、分析、評價和傳播的能力”［17］145。因此，高校要提高大學生對信息的敏感度以及捕捉、分析、判斷和吸收信息的能力。同時，培養學生信息加工、整合、運用以及傳遞的能力。第二，加強網絡道德教育。高校應積極倡導大學生遵守網絡文明公約，養成科學、文明、健康的上網習慣，并實現自律。第三，加強網絡法規教育。讓大學生了解有關互聯網的法律規定，增強網絡法律意識。2.健全完善傳播空間，為實現自我議程設置搭建平臺。一方面，加強網絡論壇的管理。健全網絡論壇管理的規章制度，做到有章可循。同時，落實論壇主管、論壇主、論壇管理員的職責，要求每一層做到各司其職，以達到維護和規范論壇秩序的目的。另一方面，扶持草根“意見領袖”。作為“在信息傳遞和人際互動過程中少數具有影響力、活動力的人”，［18］意見領袖影響著大多數“沉默的網民”［19］。因此，高校可以借助網絡中的知名意見領袖，發揮輿論導向作用。同時，發展學生草根領袖。因為“在現代社會中同輩群體的影響甚至大到改變傳統的文化傳遞方式的地步”［20］，高校應在BBS、社區論壇中，尋找經常“發言”，且影響力比較大的學生，發展成“意見領袖”，進行輿論引導。

(三)加強議程聯動，提升議程融合能力學校的議程設置與學生的議程設置各有作用。學校議程設置有其權威性和公信力，可以提升學生草根輿論平臺的深度。而學生議程設置有傳播快速、門檻低等優點，可以彌補學校議程設置單線性傳播的不足。為了更好地發揮二者的合力，必須完善機制，加強學校議程設置和學生議程設置間的融合。可以從如下三方面著手:1.成立領導機構，實現綜合管理。成立由校領導牽頭的校園網絡管理領導機構，進行綜合管理。領導小組的成員包括校領導、宣傳部、學工部、網管中心及各教學院系的主要負責人。同時，還要從學工部、思政部、心理咨詢部等抽調人員具體參與。他們各司其責，協調各部門各種資源實現高校網絡輿論引導實效的提升。2.加強輿情預警，了解學生訴求。網絡輿情往往有其現實根源性。因此，高校應對網絡輿情的出現、發展和消亡進行連續不間斷地動態監測、度量并采集信息，運用網絡信息技術，綜合分析其影響因素，了解學生的訴求。3.完善輿情處理，實現議題對接。當校園網絡輿情出現之后，一方面學校要利用各種媒介的優勢及時跟蹤報道事件的進展過程，避免謠言四起。另一方面，高校應加強對事件本身的處理，面對問題、分析問題、解決問題。切不可以“空洞的口號”、“虛假的承諾”來取代事件本身的解決。

三、結論

在網絡傳播媒介背景下，社會信息傳播手段日益多元，社會信息傳播時空空前開放，信息受眾的輿論力量亦空前高漲。為了建設理性、有序的網絡輿論環境，需要尋找一條可供參考的理論路徑。不斷發展的議程設置理論無疑為優化校園網絡輿論環境提供了有益的思路和方法。學校要運用現代信息網絡技術創新輿論引導的方式和方法，牢牢把握網絡議程設置的主動權;同時，要提高學生素養，提高學生自身議程設置的功效，并且加強雙方議程的融合，構建積極健康向上的高校網絡輿論環境。從而最終使校園網絡成為宣傳社會主義核心價值觀、弘揚社會主義主旋律、維護校園和諧、促進大學生成長的重要陣地。

作者：羅珍徐建軍單位：中南大學馬克思主義學院博士研究生