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［摘要］第二價(jià)值鏈指公眾通過(guò)非NWS(國(guó)家氣象局)核心伙伴(即私營(yíng)企業(yè)、其他政府和非政府組織等在內(nèi)的NWS以外的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人)獲得的天氣、水和氣候信息。近十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新技術(shù)新媒體興起以及公眾對(duì)于包括氣象信息在內(nèi)的各類信息服務(wù)需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，我國(guó)第二價(jià)值鏈興起，改變和沖擊著我國(guó)氣象信息傳播與服務(wù)格局，使其面臨三大困局，包括未充分開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資料和有限制的氣象信息刊播權(quán)備受爭(zhēng)議，公共氣象服務(wù)與商業(yè)化的科技服務(wù)邊界不清存在隱憂，公眾對(duì)氣象信息價(jià)值認(rèn)知和使用不足，容易導(dǎo)致社會(huì)力量與市場(chǎng)資源參與氣象信息服務(wù)滯后或發(fā)育不良。推進(jìn)我國(guó)氣象信息傳播第二價(jià)值鏈發(fā)展，可從四個(gè)方面進(jìn)行探索，即理念上認(rèn)清市場(chǎng)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)第二價(jià)值鏈發(fā)展的重要性與必然性，真正建立氣象服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展理念;法律上放開(kāi)市場(chǎng)，順應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)，從法律法規(guī)上為氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件;體制上培育市場(chǎng)，建立國(guó)家、地方、社會(huì)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的“三足鼎立”的氣象事業(yè)發(fā)展新格局;制度上規(guī)范市場(chǎng)，要建立氣象服務(wù)市場(chǎng)有序、有利于規(guī)范行為而又有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。

［關(guān)鍵詞］中美;氣象信息傳播;第二價(jià)值鏈;發(fā)展研究

一、氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的提出

(一)研究緣起

2012年8月，美國(guó)科學(xué)院在線發(fā)表了旨在為國(guó)家氣象局(以下簡(jiǎn)稱NWS)未來(lái)發(fā)展提出建設(shè)性分析、意見(jiàn)和建議的題為《國(guó)家天氣服務(wù):走向最好》的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告在“平衡天氣、水和氣候事業(yè)，使國(guó)家得到最大化利益”的章節(jié)中提出了傳統(tǒng)NWS價(jià)值鏈(即初級(jí)價(jià)值鏈)和第二價(jià)值鏈兩個(gè)概念。報(bào)告認(rèn)為，事業(yè)共同體(“事業(yè)”指在天氣、水和氣候領(lǐng)域提供信息、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的所有公共、私人、非營(yíng)利、研究和學(xué)術(shù)界實(shí)體)的建立和向公眾信息的手段及其價(jià)值創(chuàng)造的行為鏈條可以被稱為信息價(jià)值鏈。初級(jí)價(jià)值鏈由NWS通過(guò)核心伙伴向公眾天氣信息形成，這些伙伴包括應(yīng)急管理者、需要緊密合作的州和地方政府以及向公眾提供天氣和水警報(bào)信息的廣播和電子媒體提供商;第二價(jià)值鏈則是指公眾通過(guò)非NWS核心伙伴(即私營(yíng)企業(yè)、其他政府和非政府組織等在內(nèi)的NWS以外的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人)獲得的天氣、水和氣候信息。自20世紀(jì)80年代NWS啟動(dòng)氣象現(xiàn)代化和相關(guān)調(diào)整(MAR)項(xiàng)目以來(lái)，天氣、水和氣候事業(yè)獲得極大發(fā)展，第二價(jià)值鏈重要性隨之日益提高并得到快速發(fā)展。如今美國(guó)公眾獲得的大量天氣、水和氣候信息就是通過(guò)第二價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)科學(xué)院的這份評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，初級(jí)價(jià)值鏈和第二價(jià)值鏈之間存在著相互補(bǔ)充的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。公眾獲取的相關(guān)信息仍源自NWS，但有所變化，其在傳播過(guò)程中被更為廣泛的非NWS核心伙伴改進(jìn)并提高了準(zhǔn)確性與可用性。當(dāng)需要權(quán)威信息和觀點(diǎn)時(shí)，NWS通過(guò)初級(jí)價(jià)值鏈直接聯(lián)系大眾的能力不可替代，第二價(jià)值鏈則能夠讓公眾獲得更多的實(shí)惠［1］。相較而言，我國(guó)氣象信息傳播價(jià)值鏈也可以分為二級(jí)，其中初級(jí)價(jià)值鏈?zhǔn)侵敢詺庀蟛块T為主導(dǎo)，信息傳遞或傳播者為負(fù)有應(yīng)急管理職能的各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以及包括報(bào)紙、廣播電視在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體的傳播鏈環(huán);第二價(jià)值鏈?zhǔn)侵赋跫?jí)價(jià)值鏈傳遞者之外的第三方，如，有個(gè)性化需求的企事業(yè)單位、商業(yè)氣象服務(wù)公司、社會(huì)組織以及以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新媒體、新型通信服務(wù)商等形成的傳播鏈環(huán)。前者以公共服務(wù)為主導(dǎo)、為顯性，在氣象信息價(jià)值體系中占據(jù)基礎(chǔ)地位，它減災(zāi)避害的功能更為強(qiáng)大;后者則側(cè)重市場(chǎng)導(dǎo)向，在趨利和滿足個(gè)性化需求方面更為突出，它通過(guò)提高信息供給者與傳遞者之間價(jià)值溝通的有效性與及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)氣象信息增值，并通過(guò)差異化、個(gè)性化和可用性的信息服務(wù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可彌補(bǔ)氣象信息傳播初級(jí)價(jià)值鏈的不足。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)代中國(guó)正處于變革的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化正向縱深邁進(jìn)，各行各業(yè)都在謀劃改革發(fā)展之路，氣象也不例外。2013年12月31日，副總理在聽(tīng)取中國(guó)氣象局匯報(bào)時(shí)就如何發(fā)揮市場(chǎng)在非基本公共氣象服務(wù)領(lǐng)域?qū)Y源配置的決定性作用、研究推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新及激發(fā)氣象系統(tǒng)的活力等提出了新要求。上文提到的美國(guó)科學(xué)院的評(píng)估報(bào)告也認(rèn)為21世紀(jì)的氣象事業(yè)是一項(xiàng)高度依據(jù)科技創(chuàng)新的事業(yè)，提出了平衡資源與需求、NWS需要“借力”各方發(fā)展國(guó)家氣象事業(yè)，從更高角度促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和整個(gè)事業(yè)的共贏，凝聚美國(guó)氣象國(guó)力等戰(zhàn)略建議。氣象服務(wù)的核心是數(shù)據(jù)資源和氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，即氣象信息。氣象信息傳播是氣象服務(wù)中十分重要的環(huán)節(jié)，而氣象信息傳播價(jià)值鏈中涉及基本和非基本公共氣象服務(wù)、應(yīng)急管理者與傳統(tǒng)媒體等核心合作伙伴、企業(yè)等第三方市場(chǎng)參與、傳播的途徑與有效性等諸多與氣象工作和氣象服務(wù)的相關(guān)要素。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者已就氣象產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行了一些分析。如有學(xué)者提出，要培育和延伸我國(guó)的氣象產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。隨著信息產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展，氣象信息產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈也已初具雛形，其中最活躍的環(huán)節(jié)是傳播氣象信息的公共媒體、信息中介商和電信企業(yè)，氣象信息傳播的增值效益為這一環(huán)節(jié)的參與者創(chuàng)造了豐厚的利潤(rùn)［2］。但總體上看，我國(guó)氣象信息傳播發(fā)展還不均衡，初級(jí)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)占據(jù)了氣象信息服務(wù)大半壁江山，有限的責(zé)任主體越來(lái)越難以承受和滿足日益增長(zhǎng)的氣象信息服務(wù)“無(wú)限需求”，相對(duì)弱小的第二價(jià)值鏈在提供更為靈活多樣的個(gè)性化信息、幫助用戶趨利增值等方面尚未充分發(fā)揮作用。因此，無(wú)論從國(guó)家層面還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)看，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題和機(jī)制體制創(chuàng)新研究、積極破解氣象信息服務(wù)工作中的種種困局是當(dāng)務(wù)之急。

二、中美氣象信息傳播第二價(jià)值鏈初探

(一)美國(guó)氣象信息傳播第二價(jià)值鏈及其發(fā)展概況

美國(guó)氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的興起，與氣象信息傳播的管控及其變化有著極其密切的關(guān)系。美國(guó)氣象信息傳播的管控大致經(jīng)歷了從嚴(yán)厲禁止到逐步放寬再到徹底解除的階段。在嚴(yán)厲禁止階段，主要是剛被卷入第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在1941年年底實(shí)行嚴(yán)厲的氣象管制政策，禁止向私人提供氣象資料。1942年1月，《美國(guó)報(bào)刊戰(zhàn)時(shí)行為準(zhǔn)則》頒布，禁止全美報(bào)刊和其他媒體發(fā)表氣象信息，禁止廣播播出任何與氣象有關(guān)的信息。在逐步放寬階段，主要是二戰(zhàn)之后，美國(guó)政府逐步放寬了對(duì)氣象信息的管制，在“軍轉(zhuǎn)民”思想指導(dǎo)下大力發(fā)展商業(yè)氣象服務(wù)。在徹底解除階段，主要是20世紀(jì)80年代，隨著公私合作的氣象信息服務(wù)運(yùn)作體制形成，美國(guó)媒體可以自由地從私營(yíng)商業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)那里定制氣象信息，其結(jié)果是公眾能迅速了解環(huán)境狀況，在災(zāi)害降臨前確保國(guó)家和自身安全。卡特里娜颶風(fēng)以后，媒體更是將氣象預(yù)報(bào)提高到和反恐預(yù)警信息同等重要的程度。美國(guó)實(shí)行的是公共基本服務(wù)和私營(yíng)商業(yè)服務(wù)的雙軌氣象服務(wù)管理體制。相對(duì)于初級(jí)價(jià)值鏈而言，作為氣象信息傳播的第二價(jià)值鏈主體的高度專業(yè)化的商業(yè)氣象服務(wù)公司能夠提供更加個(gè)性化、靈活性的服務(wù)。美國(guó)媒體采用的氣象信息大多來(lái)自商業(yè)性氣象服務(wù)公司。私營(yíng)氣象服務(wù)公司對(duì)國(guó)家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息進(jìn)行加工處理，然后銷售給特定媒體和需要專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)的客戶。一些用戶在得到這種經(jīng)過(guò)加工處理的氣象信息后，能更好地從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。這些用戶逐漸意識(shí)到，天氣不再僅僅只是為人們的生產(chǎn)生活和旅行提供一些簡(jiǎn)單通用的基本信息，經(jīng)過(guò)量身定做的特別分析后加以針對(duì)性地利用，極有可能成為創(chuàng)造巨大商業(yè)價(jià)值的來(lái)源［3］。

(二)我國(guó)氣象信息傳播第二價(jià)值鏈現(xiàn)狀

與美國(guó)不同的是，我國(guó)氣象信息傳播初級(jí)價(jià)值鏈和第二價(jià)值鏈不僅起步時(shí)間相差30年，而且因法律環(huán)境與體制的不同二者也未并行發(fā)展。為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)提供重要支撐的初級(jí)價(jià)值鏈，多年來(lái)一直呈現(xiàn)強(qiáng)勁持久的發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)軔于20世紀(jì)80年代的第二價(jià)值鏈傳播則處于悄然萌發(fā)、緩慢生長(zhǎng)的狀態(tài)，直到近十年，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新技術(shù)新媒體興起，以及公眾對(duì)于各類氣象信息服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，第二價(jià)值鏈上的氣象信息傳播與服務(wù)才開(kāi)始發(fā)力。各類新媒體、新型信息服務(wù)企業(yè)及民間組織、私營(yíng)企業(yè)的加入擴(kuò)展了氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的規(guī)模與空間，使我國(guó)氣象信息傳播開(kāi)始呈現(xiàn)多樣化局面。從早期的以部門內(nèi)氣象臺(tái)開(kāi)展有償專業(yè)服務(wù)為主，到越來(lái)越多的信息中介商、新媒體、國(guó)外氣象公司甚至一些專門的社團(tuán)組織等以多樣化的服務(wù)形式進(jìn)入，從“氣象經(jīng)紀(jì)人”、氣象愛(ài)好者集結(jié)的非營(yíng)利專業(yè)論壇“世紀(jì)氣象”、擁有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)粉絲的氣象“大咖”到實(shí)力雄厚的國(guó)外氣象商業(yè)公司如美國(guó)阿姆斯風(fēng)險(xiǎn)管理決策公司、國(guó)內(nèi)IT新銳“墨跡天氣”的介入，再到各類天氣APP客戶端“三微”，第二價(jià)值鏈的興起不可避免地改變和沖擊著我國(guó)氣象信息傳播與服務(wù)格局［4］。當(dāng)前面臨的困局主要有三:

1．未充分開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資料和有限制的氣象信息刊播權(quán)備受爭(zhēng)議。目前國(guó)內(nèi)的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)并沒(méi)有充分公開(kāi)，雖然有關(guān)單位可以通過(guò)交換、申請(qǐng)等方式取得相關(guān)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)的開(kāi)放使用是有限度的。如2001年頒布的《氣象資料共享管理辦法》規(guī)定，基本氣象資料可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)適時(shí)滾動(dòng)向社會(huì)，但不允許氣象資料連接廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，也不允許用戶把從氣象主管機(jī)構(gòu)獲得的非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)氣象資料用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。隨著氣象信息個(gè)性化、精細(xì)化需求的日益增長(zhǎng)，氣象主管機(jī)構(gòu)提供的“粗網(wǎng)格”基本氣象資料和部分開(kāi)放的氣象數(shù)據(jù)越來(lái)越難以滿足國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息中介商、咨詢服務(wù)商等加工生成商品化精準(zhǔn)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的需求，在這種情況下，有的商家采用國(guó)外的遙感數(shù)據(jù)，有的則在“半地下”狀態(tài)下私自獲取基層數(shù)據(jù)，相對(duì)混亂的數(shù)據(jù)使用現(xiàn)狀對(duì)有序的氣象服務(wù)和數(shù)據(jù)安全造成了事實(shí)性破壞。近些年，來(lái)自企業(yè)、媒體和學(xué)界關(guān)于氣象數(shù)據(jù)未充分開(kāi)放的質(zhì)疑聲不斷。

2．公共氣象服務(wù)與商業(yè)化的科技服務(wù)邊界不清存在隱憂。在“無(wú)微不至、無(wú)所不在”服務(wù)宗旨下，我國(guó)氣象部門在公共氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)、專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)、個(gè)性化訂制服務(wù)等各個(gè)方向全面出擊，投入了大量人力、物力、財(cái)力，也取得了一定的成效。但是，當(dāng)代社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)多元化、多層次的需求仍在不斷升級(jí)，氣象部門提供的各類信息服務(wù)難以跟上社會(huì)大眾普遍而日益快速增長(zhǎng)的需求。如何區(qū)分基本公共氣象服務(wù)和非基本公共氣象服務(wù)?如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用?如何劃分氣象主管機(jī)構(gòu)的服務(wù)與其法定工作職責(zé)的界限，明確氣象服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放領(lǐng)域?如何回答公眾關(guān)于氣象部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的疑問(wèn)?這些都迫切需要理順氣象服務(wù)的一系列管理體制，以便促進(jìn)氣象服務(wù)供給的各類制度安排更加有效，供給模式更加多元而專業(yè)，既滿足公益需求，又滿足市場(chǎng)化的不同需要。

3．公眾對(duì)氣象信息價(jià)值認(rèn)知和使用不足，容易導(dǎo)致社會(huì)力量與市場(chǎng)資源參與氣象信息服務(wù)滯后或發(fā)育不良。我國(guó)的氣象資源長(zhǎng)期以來(lái)都被視為一種無(wú)償提供給大眾使用的公益性資源，人們對(duì)氣象信息有償使用的意識(shí)很薄弱。因此，許多人不愿意掏錢購(gòu)買那些“量身定做”的個(gè)性化氣象服務(wù)，而是習(xí)慣于享受免費(fèi)的公眾氣象服務(wù)，十分缺乏那種“增值”或“增效”意識(shí)，即通過(guò)掌握更精細(xì)化的氣象信息產(chǎn)品來(lái)拓展商機(jī)，創(chuàng)造更多利益和價(jià)值。這就造成氣象雖與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切關(guān)聯(lián)，社會(huì)參與度與認(rèn)可度卻偏低、社會(huì)輿論氛圍不夠良好，社會(huì)力量與市場(chǎng)資源參與氣象信息服務(wù)滯后或發(fā)育不良的被動(dòng)局面。

三、關(guān)于推進(jìn)我國(guó)氣象信息傳播第二價(jià)值鏈發(fā)展的思考

如何破局，本文認(rèn)為可從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索:

(一)理念上認(rèn)清市場(chǎng)

即充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)第二價(jià)值鏈發(fā)展的重要性與必然性，真正建立氣象服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展理念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前的氣象服務(wù)已經(jīng)不能滿足公眾無(wú)限增長(zhǎng)的服務(wù)需求。氣象部門長(zhǎng)期以來(lái)在某些領(lǐng)域存在把非基本公共氣象服務(wù)按基本公共氣象服務(wù)來(lái)提供的現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致市場(chǎng)在非基本公共氣象服務(wù)領(lǐng)域中對(duì)資源配置的決定性作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái);另一方面，由于大量非基本公共氣象服務(wù)被當(dāng)作基本公共氣象服務(wù)來(lái)提供，也使得氣象政府職能在該領(lǐng)域的作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。全面深化改革的核心問(wèn)題就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在全面深化改革的新形勢(shì)下，必須充分認(rèn)識(shí)氣象服務(wù)市場(chǎng)不容回避，充分挖掘社會(huì)力量做好專業(yè)性氣象服務(wù)，認(rèn)清氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的構(gòu)建必將成為深化氣象信息傳播改革的大勢(shì)所趨。推進(jìn)氣象信息服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化，將促使氣象服務(wù)主體積極、主動(dòng)地研究市場(chǎng)、研究用戶需求，有助于改善氣象服務(wù)在組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式等方面還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的地方，從而建立適合我國(guó)國(guó)情的、充滿活力的氣象信息服務(wù)市場(chǎng)體系，這必將帶來(lái)氣象信息傳播主體的變革。發(fā)展氣象信息傳播第二價(jià)值鏈成為氣象信息服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的必然選擇。

(二)法律上放開(kāi)市場(chǎng)

即順應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)，從法律法規(guī)上為氣象信息傳播的第二價(jià)值鏈的發(fā)展和壯大創(chuàng)造必要條件。現(xiàn)有的有關(guān)氣象信息傳播的法律法規(guī)與媒介融合背景下的氣象信息傳播不相適應(yīng)，氣象信息傳播立法迫在眉睫。自2000年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《氣象法》規(guī)定，“國(guó)家對(duì)公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度”，“其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)”。但根據(jù)2011年中國(guó)氣象局政策法規(guī)司組織的氣象信息傳播調(diào)研顯示，目前很多移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)站和電子顯示屏等未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)許可、授權(quán)或備案而進(jìn)行傳播的氣象信息，大多或來(lái)源與時(shí)間不明，或轉(zhuǎn)載自國(guó)外氣象服務(wù)網(wǎng)站。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與傳統(tǒng)氣象信息發(fā)展滯后、新媒體監(jiān)管難度大等客觀因素密切相關(guān)，但其更深層次的原因還在于氣象信息服務(wù)管理不到位，相關(guān)法律法規(guī)不健全。隨著氣象服務(wù)社會(huì)化與市場(chǎng)化的深入推進(jìn)，這些問(wèn)題將更加突顯。因此，亟須將氣象信息傳播立法提上議事日程。比較符合實(shí)際的做法為以法律保留原則為基礎(chǔ)，加強(qiáng)氣象信息傳播立法，實(shí)行氣象信息傳播服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制。由于氣象信息服務(wù)涉及面廣，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的福祉、安康密切相關(guān)，因此，建議對(duì)氣象信息服務(wù)的管理上升到國(guó)家立法的高度，即對(duì)《氣象法》進(jìn)行修訂，以建立氣象信息服務(wù)的總法則。在氣象信息傳播第二價(jià)值鏈構(gòu)建的立法建設(shè)中，應(yīng)明確法律保留原則，采取市場(chǎng)準(zhǔn)入制，將開(kāi)放與否的決定權(quán)授以氣象主管機(jī)構(gòu)［5］。準(zhǔn)入制內(nèi)容包括:氣象信息服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入許可管理辦法、氣象信息服務(wù)從業(yè)資格管理辦法、氣象信息服務(wù)監(jiān)督管理辦法、氣象資料供應(yīng)管理辦法等。同時(shí)，要建立界限明晰的責(zé)任邊界，確保氣象信息傳播的公共性。氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的構(gòu)建是以氣象部門原承擔(dān)的部分任務(wù)為轉(zhuǎn)移的，但是這種轉(zhuǎn)移應(yīng)以不破壞公正性為基本原則。要建立健康、完善的氣象信息傳播第二價(jià)值鏈，必要前提是對(duì)氣象信息的“公共性”進(jìn)行深入研究，必須進(jìn)一步明確氣象服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放領(lǐng)域，進(jìn)一步建立和完善基本氣象資料和產(chǎn)品開(kāi)放共享的政策制度，進(jìn)一步加大氣象資料和產(chǎn)品的社會(huì)共享力度。要?jiǎng)澢鍤庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)與氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的責(zé)任邊界。總之，要完善氣象信息傳播法，為構(gòu)建第二價(jià)值鏈創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。其關(guān)鍵就是要高度重視法律關(guān)系的研究，要建立平等主體地位的法律關(guān)系。不能用政治事業(yè)、國(guó)家利益思維以及行政權(quán)力本位的觀念來(lái)構(gòu)筑行政法律關(guān)系，各主體之間通過(guò)公法或私法甚至其他合作方式完成氣象信息傳播都有可能。如果以“權(quán)力”而不是“權(quán)利”為核心來(lái)設(shè)計(jì)氣象主管機(jī)構(gòu)與氣象信息傳播機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，基于這種原則創(chuàng)制的“氣象信息傳播法”將會(huì)故步自封，將會(huì)導(dǎo)致氣象信息傳播第二價(jià)值鏈要么違法、要么混亂的尷尬。

(三)體制上培育市場(chǎng)

即建立國(guó)家、地方、社會(huì)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的“三足鼎立”的氣象事業(yè)發(fā)展新格局。要加強(qiáng)主管機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)、推進(jìn)、管理與支撐作用。作為氣象主管機(jī)構(gòu)的中國(guó)氣象局，是新型格局劃分與推進(jìn)的重要管理機(jī)構(gòu)。氣象主管機(jī)構(gòu)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要明確發(fā)展思路、發(fā)展方向與推進(jìn)目標(biāo)。要為新型氣象服務(wù)體系的建立與發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好主管機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用。氣象部門各級(jí)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第二價(jià)值鏈主體，要大膽探索、做好轉(zhuǎn)型、錘煉競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)主體地位，真正成為氣象信息服務(wù)航母。氣象信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要盡早實(shí)現(xiàn)與氣象主管機(jī)構(gòu)的“斷奶”，要借鑒企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，關(guān)注并研究氣象產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”的兩端，對(duì)其高附加值區(qū)域增加必要的投入。具體來(lái)說(shuō)，就是在科技研發(fā)端，應(yīng)不斷推出創(chuàng)新型氣象信息傳播服務(wù)產(chǎn)品。在市場(chǎng)端則要針對(duì)和瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的市場(chǎng)培育機(jī)制，培養(yǎng)氣象信息傳播品牌，產(chǎn)生品牌效應(yīng)。由于區(qū)域與地域的關(guān)系，省級(jí)及以下氣象信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在氣象服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，面對(duì)的用戶更具體、更直接，遇到的競(jìng)爭(zhēng)與壓力會(huì)更大，提高自身能力是生存下去的關(guān)鍵力量。要著力探索組建省級(jí)氣象部門多功能氣象服務(wù)中心，著力構(gòu)建現(xiàn)代氣象傳媒體系，尋求精細(xì)化、廣覆蓋的突破口。要逐步扶持、培育社會(huì)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)商業(yè)氣象服務(wù)尚處于起步階段，氣象主管機(jī)構(gòu)要將其作為氣象事業(yè)的重要補(bǔ)充，給予必要的政策、信息、人力甚至財(cái)力方面的扶持。逐步構(gòu)建起商業(yè)氣象服務(wù)體系，包括氣象信息供應(yīng)商、專業(yè)氣象公司、媒體氣象公司(集團(tuán))和氣象增值服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而共同組成、相互補(bǔ)充，形成完善的氣象信息傳播第二價(jià)值鏈。此外，還應(yīng)建立氣象愛(ài)好者協(xié)會(huì)，正確引導(dǎo)、合理監(jiān)管使之成為氣象信息傳播的有效補(bǔ)充。

(四)制度上規(guī)范市場(chǎng)

氣象服務(wù)市場(chǎng)要建立有序、有利于規(guī)范行為而又有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，基本原則是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。氣象信息傳播第二價(jià)值鏈中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，與普通經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不盡相同，它實(shí)際上是由國(guó)家擔(dān)保責(zé)任所引申出來(lái)的概念。消費(fèi)者權(quán)利涵蓋了對(duì)氣象信息的利用與氣象服務(wù)質(zhì)量的確保等各項(xiàng)內(nèi)容。因此，氣象主管機(jī)構(gòu)要履行普及服務(wù)的義務(wù)，目的在于保護(hù)公民對(duì)氣象信息的知情權(quán)，既要對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制，使業(yè)者以略高于邊際成本的價(jià)格提供服務(wù)，又要對(duì)弱勢(shì)群體，采取措施，使其能以低于市場(chǎng)的價(jià)格得享服務(wù)。氣象信息屬于可競(jìng)爭(zhēng)但與公共利益有密切關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，政府部門應(yīng)通過(guò)有效的規(guī)制手段，消減不良競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，使市場(chǎng)得以維持公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。這些規(guī)制手段包括準(zhǔn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、環(huán)境規(guī)制等［6］。

1．準(zhǔn)入規(guī)制，對(duì)氣象信息傳播機(jī)構(gòu)的進(jìn)入資質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格控制。避免重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致第二價(jià)值鏈的斷裂或不可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題;同時(shí)，通過(guò)法律手段克服因氣象信息主體的“唯一性”而導(dǎo)致的缺乏競(jìng)爭(zhēng)、活力不足的負(fù)面效應(yīng)。準(zhǔn)入規(guī)制主要通過(guò)發(fā)放許可證的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2．價(jià)格規(guī)制。價(jià)格規(guī)制是關(guān)乎普及服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的先決因素，也是氣象信息傳播機(jī)構(gòu)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，在國(guó)際上有兩種影響較大且具代表性的價(jià)格規(guī)制模式:美國(guó)的最低回報(bào)率模式與英國(guó)的最高限價(jià)模式。這兩種管制模式并沒(méi)有本質(zhì)上的優(yōu)劣之分，都是立足于本國(guó)背景的有效選擇。因此，我國(guó)氣象信息傳播價(jià)格規(guī)制的建立還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步去探索與完善。

3．質(zhì)量規(guī)制。質(zhì)量規(guī)制是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容，其重要性僅次于價(jià)格規(guī)制。為使質(zhì)量規(guī)制得以有效執(zhí)行，需要建立全方位的質(zhì)量審核標(biāo)準(zhǔn)。包括對(duì)違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的處罰。也就是要對(duì)氣象信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;建立對(duì)消費(fèi)者的賠償機(jī)制，我國(guó)氣象信息傳播由于傳播對(duì)象的特殊性，尚未建立起消費(fèi)者賠償機(jī)制，但對(duì)因責(zé)任原因造成的損失，可以嘗試逐步建立相關(guān)賠償機(jī)制。

綜上所述，我國(guó)氣象信息第二價(jià)值鏈的悄然興起，改變和沖擊著我國(guó)氣象信息傳播與服務(wù)格局，其所面臨的困局，必須從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的高度予以解決。從戰(zhàn)略上說(shuō)，推進(jìn)我國(guó)氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的發(fā)展，必須高度重視全面深化改革中市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性的作用，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府的作用，充分認(rèn)清氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的構(gòu)建必將成為深化氣象信息傳播改革的大勢(shì)所趨［7］。從戰(zhàn)術(shù)上說(shuō)，要順應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)，從法律法規(guī)上為氣象信息傳播第二價(jià)值鏈的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件;要從體制上培育市場(chǎng)，建立國(guó)家、地方、社會(huì)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的“三足鼎立”的氣象事業(yè)發(fā)展新格局;要從制度上規(guī)范市場(chǎng)，建立氣象服務(wù)市場(chǎng)有序、有利于規(guī)范行為而又有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。

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作者：李丹1；劉立成2 單位：1．中國(guó)氣象局，2．平頂山學(xué)院