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一、應急通信能力涵蓋內容

1.廣義應急通信能力涵蓋內容應急通信從廣義角度分析包括7大內容：應急通信組織、應急通信制度、應急處置方案、應急通信隊伍、應急通信物資、應急通信方式和應急通信培訓演練。應急通信組織應包括應急通信領導小組、相關事件應急處置領導小組、工作機構及專家組等完整的組織機構，并設立專門的責任人，承擔相關責任。應急通信制度的設立上需依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》和《國務院總值班室值班工作制度》，建立應急通信制度。應包括但不限于匯報制度、檔案資料管理制度和檢查落實制度等。應急處置方案是對應急通信組織機構及職責、事故預防及應急保障、事件分類分級、應急處置和應急培訓及預案演練等，作出詳細、明確的規定。應急通信處置方案體系的建設應分為總體預案、專項應急預案和現場處置方案，省公司、地市公司和縣公司等各層面均編制預案，形成體系。應急通信隊伍是應急響應過程中的實際操作力量，應按照實際工作需要和責任劃分分別進行組建。需保證人員數量、人員素質及技術裝備水平均可以滿足實際應急相應工作的需要。應急通信物資是應急響應過程中所需要的各類物資總稱，應建立實行必要的運行管理制度，定期或不定期調整儲備品種和數量，增加庫容和儲備量，補充必要的應急通信物資和裝備。滿足實際應急響應工作的需求。應急通信方式可分為有線通信和無線通信兩大類，其中有線通信根據傳輸介質又可分為光纖通信和電力載波通信等；無線通信主要有衛星通信、電力微波通信、短波通信和集群通信等。各種應急通信技術具有不同的特點，應針對不同的應急通信場合區別采用。應急通信演練是在實現虛擬的事件條件下，應急通信指揮反措體系中各個組成部門單位和群體的人員，針對假設的特定情況，執行實際突發事件發生時各自職責和任務的排練活動。應急通信演練是檢驗應急管理體系適應性、反饋性和有效性的最好方式。定期開展演練并正對性的進行培訓，可以強化相關人員的警惕性和應急意識，提高快速反應能力和實戰水平，發現應急預案和管理體系中的不足。

2.電力應急通信能力特殊需求電力系統為了安全、經濟的發供電，合理地分配電能，保證電力質量指標，及時地處理和防止系統事故，就要求集中管理、統一調度，建立與之相適應的通信系統。因此電力系統通信是電力系統不可缺少的重要組成部分，是電網實現調度自動化和管理現代化的基礎，是確保電網安全、經濟調度的重要技術手段。由于電力系統生產的不容間斷性和運行狀態變化的突然性，要求電力調度通信高度可靠、傳輸時間非常短且在特殊情況發生導致通信故障時，應具備完善的應急通信能力，能保障業務不中斷，或在短時間內恢復中斷業務。從這一角度出發，電力系統應急通信能力從廣義上說可以分為“保障業務持續運行的能力”和“快速恢復通信的能力”兩部分。保障業務持續運行的能力可以從電力通信網自身可靠性等方面進行評估，旨在考查業務的運行環境的堅強程度。快速恢復通信的能力可以從通信中斷后以多種技術手段恢復通信的能力和根據需要搭建臨時通信通道的能力等方面進行評估。

二、電力系統應急通信能力評估體系

綜上所述，本研究中綜合考慮應急通信能力一般需求和電力應急通信能力的特殊需求，全面收集并列舉了應急通信能力評估應考量的各個評估指標。一方面從頂層向下構建應急通信能力評估各個層面和方向；另一方面在底層將評估指標具體到單獨的操作點上，單獨評判。如此構建了層次化、模塊化且便于操作的評估體系。而評估指標底層評估項確定后，層面的分解可根據不同的需求采用不同方式進行，由此，本研究中從兩種不同的方向入手，在底層評估指標完全一致的基礎上，構建起兩套評估指標體系。1.按相關要素構建的評估體系電力系統應急通信能力，是一套完整的體系，從不同層面均可將其進行剖析。但是按照事物發展的一般規律，究其根本，離不開辦事的人、使用的物資、遵循的方法和周邊環境等幾個方面。這幾個要素之間互相關聯，又相對獨立，以此種方式進行的分解剖析，既不會使各個分析要素間糾結不清，又不失相關性。因此，從人員、物資、環境、管理以及能力的驗證等五個方面將電力系統應急通信能力分解成不同的評估點，如表1所示。2.按時間順序構建的評估體系按照電力應急通信發生的時間順序進行指標分析，可分析出應急通信能力在那一階段存在缺陷，從而針對某一階段進行整改，從而提高電力系統應急通信能力。按照電力系統應急通信發生的過程，可將全過程分為四個時間段：預防與準備階段、監測與維護階段、響應與處置階段和評估與總結階段。按照在這四個階段中進行的不同工作，如表2所示。

3.應急通信能力評估方法本研究中構建的指標體系為分層樹形結構，其同層次指標模塊之間相關性較弱，各層之間層次分明。所以在評估過程中可采用目前最常用的層次分析法進行逐層計算。但考慮到評估數據的來源存在多源頭，不同意的可能，因此在數據處理上引入概率統計的分析處理方法，減少主觀偏差，增加結果的客觀性和合理性。在已構建的評估指標體系下，利用本評估方法的具體步驟和計算方法如下。（1）步驟一。專家對已構建的樹形評估指標體系每一分支的最底層構建相對重要度矩陣。每次取兩個因素xi和xj，以aij表示xi和xj對上層元素的影響之比，得到兩兩比較判斷矩陣。

三、結束語

本評價體系具有以下優點。①層次化。本評價體系從三個階段分別深入，逐層設置評價指標，將最底層指標作為實際評分指標項。逐層細化，將較大范圍的評價內容最終分解成細致可操作，可判斷的評價項。②模塊化。本評價體系每一層級的各個指標項之間相對獨立，不存在相互重疊和覆蓋的項目，使得每一項各成一個獨立模塊，使得評價更加直觀。③易擴展。本評價體系由于其層次化和模塊化特性使得各項之間互不干擾，可以方便直觀地對各層、各模塊內的項目進行方便的替換。每次替換和修改之后利用層次分析法進行重新的權值計算，可保持體系的科學性和完整性。④易評價。本評價體系由于各個模塊之間的關聯性很低，所以可以由不同人員對不同模塊進行評價打分。這就可以讓最熟悉各模塊內容的人員分別評價，不需要每個評價人員均熟悉全部演練資料，最大程度減小了評價的工作量。⑤更客觀。本評價體系的最末層評價指標采用判斷評分方式，盡量讓評價人員根據實際數據和情況直接給出是或否的答案，減少了主觀判斷因素，提高了評價結果的客觀性。⑥更科學。本評價體系中提出的評價方法改進了目前較常用的專家打分法，用科學的統計平均、數據分析和一致性選擇等方法將評價人員的人為差異和主觀因素降到最低，保障了評價結果的科學性。

作者：鐘遠強盧錕單位：廣東電網公司電力調度控制中心中國電力科學研究院信息與通信研究所