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關鍵詞：河北省；多層次；養老保險；體系建設

黨的報告提出，要加強社會保障體系建設，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。我省已經步入老齡化社會，堅持以人民為中心的發展理念，全面構建多層次可持續的養老保險體系，可以增強參保群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、構建多層次養老保險體系重要性

（一）有利于積極應對人口老齡化河北省于本世紀初進入老齡化社會，老齡人口撫養需求快速增加，對經濟發展構成了巨大壓力。建立多層次養老保險體系，由政府、市場、社會、家庭與個人等多方力量共同承擔人口老齡化帶來的社會經濟壓力，充分調動社會各界的參與積極性，增加全社會養老保障體系的財富，對滿足人口老齡化的需求，確保養老保障體系可持續具有重大意義。

（二）有利于增強消費對經濟增長的基礎作用建立多層次養老保險體系，是擴大內需和提高經濟增長質量的制度基礎。只有讓人民有安全感，對未來收入預期提升，才能減少預防性儲蓄，增加文化教育、休閑旅游、家庭服務等更高品質消費，提高居民生活質量，形成新的經濟增長點。

（三）有利于增強市場活力動力我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，只有充分發揮人才的關鍵作用，才能提升企業創新力和競爭力。建立可持續的多層次養老保險體系，不僅可以減輕企業負擔，積累發展基金，還可以運用年金繳費傾斜等手段，吸引和留住人才，增強企業的凝聚力和發展活力。

（四）有利于保障和改善民生指出，養老問題不僅關系2億多老年人口的晚年幸福，也關系其子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。建立多層次養老保險體系，發揮其保障和改善民生的基礎性作用，增強老年人幸福感、安全感，形成養老、孝老、敬老的社會環境，對于實現人的全面發展，維護社會和諧穩定具有重要作用。

二、河北省養老保險體系發展現狀及存在問題

（一）發展現狀1.養老保險制度逐步健全。近年來，河北省堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，制定出臺了《河北省統一企業職工基本養老保險制度實施辦法》《河北省機關事業單位職業年金實施意見》《關于加快發展商業養老保險的實施意見》等一系列政策措施，社會保障制度改革不斷深化，基本建成覆蓋城鄉、更加公平、更可持續的基本養老保險制度政策體系。2.基本養老保險實現全覆蓋。“十三五”以來，河北省全面實施全民參保登記計劃，養老保險工作取得了明顯成效。2018年全省城鎮職工養老保險參保人數達1550.5萬人，城鄉居民基本養老保險參保人數為3511.6萬人，分別比2015年增長230萬和71.3萬人，實現了城鄉居民基本養老保險全覆蓋。3.基本養老保險標準連年提高。2019年，我省連續15次提高機關事業單位和企業退休人員養老金標準，調整后標準超過2700元，略高于全國平均水平，城鄉居民基礎養老金每人每月108元，略低于全國平均水平。4.養老服務體系不斷完善。河北省出臺了《河北省居家養老服務條例》等系列政策文件，推進多元化養老服務體系建設，養老機構規模不斷擴大，養老服務質量不斷提高。2018年，全省提供住宿的收留撫養類機構達1172個，床位達17.2萬張。養老服務企業達4萬余家，建立城市社區居家養老服務中心2388個，覆蓋率達70%。5.社會福利和救助水平明顯提高。設立專門組織，多種形式舉辦老年大學，開展志愿者定期上門服務、生活照顧和精神慰藉等社會服務，為老年人提供更多關愛。不斷完善最低生活保障制度和五保供養制度，對改善農村老年人的經濟狀況發揮了積極作用。

（二）存在問題1.養老保險壓力增大。河北省人口老齡化程度明顯快于全國，2018年我省65歲及以上人口達964.9萬人，占全省常住人口的12.8%，比全國高0.9個百分點。“十三五”期間，河北省離退休人員參保人數增長速度高于參加城鎮基本養老保險人數和職工的增長速度，養老保險負擔加重問題日益突出。2.收支形勢依然嚴峻。2018年河北省65歲及以上人口占全國65歲及以上人口比重為5.79%，基本養老保險參保人數占全國參保人數比重為5.37%，同期河北省基本養老保險基金累計結存為1051.6億元，僅占全國總結存的1.81%，對河北省基本養老保險收支平衡帶來巨大隱患。3.養老服務機構發展較慢。2018年河北省每千老年人口養老床位數為32.64張，比浙江省少24.42張，與發達國家和地區50張至70張的水平還存在較大差距。此外，河北省養老機構還存在規模小、分布散、設施陳舊等問題，特別是農村互助幸福院建設嚴重滯后。4.京津養老服務外溢加重河北負擔。京津冀三地60歲以上老年人口超過2000萬人，越來越多的京津老人將轉移到河北養老，既為河北養老服務產業帶來了發展機遇，也給河北省養老服務體系建設帶來新的挑戰。

（三）人口老齡化發展預測及對養老保險的影響1.總人口呈階段性發展。“十三五”時期，由于全面兩孩政策，河北省人口年均增加量達到47.5萬，預計到2020年人口總量達到7670萬。2021—2027年，兩孩政策效應逐步減弱，增長放緩，年均增加量降到13萬人，峰值為2027年，人口約7760萬人左右。2028—2035年人口出現負增長，年均減少3.7萬人，預計到2035年總人口將達到7730萬左右。2.老年人口占比日趨提升。河北省從2000年進入老齡化社會，人口老齡化呈加快發展趨勢，預計到2020年，65歲以上老年人口數將達到1034萬人，占總人口13.52%，2025年，達到1256萬人，占總人口16.22%，對我省經濟發展、社會穩定、養老保障等均提出了嚴峻的挑戰。3.老齡化加重養老保險負擔。隨著老年人口比重不斷上升、規模持續擴大，養老金的支出將越來越多，在就業人數逐步減少、繳費人數和基金收入越來越少的情況下，養老基金安全支付壓力越來越大。

三、構建河北省多層次養老保險體系的政策建議

（一）推進基本養老保險實現全覆蓋加快機關事業單位和中直駐冀單位養老保險改革進程，落實企業養老保險和城鄉居民基本養老保險補繳和繳費優惠政策，完善特殊工種提前退休和軍隊退役人員養老保險政策，引導靈活就業人員和城鄉居民等群體主動參保。加強個人繳費與退休待遇的聯動，形成多繳多得、長繳多得的長效激勵機制。建立更加便捷的基本養老保險關系跨地區、跨制度接續機制。

（二）建立養老保險基金統籌和養老金發放機制推動省級層面實現制度政策、繳費比例、基金使用等多個方面的統一，逐步形成養老金跨區域調劑機制。完善機關事業單位基本養老保險繳費代扣代繳制度和企業免稅、延期征稅等優惠政策，適時適度調整養老保險繳費率，合理設置城鄉居民養老保險繳費標準。建立省、市、縣政府分級分工負責的擴面征繳和確保發放責任制，確保所有企業均按照相關規定為員工定期足額繳納養老保險。

（三）完善職業年金和企業年金制度財政全額撥款單位根據單位提供的信息采取記賬方式繳費，非財政全額撥款單位繳費實行實賬積累。職業年金基金實行市場化投資運營，按實際收益計入個人賬戶。跨制度、跨統籌范圍變動時，個人賬戶中單位繳費部分由同級財政撥付資金記實后，隨同個人賬戶轉移。積極引導鼓勵國有企業、民營企業等建立企業年金，支持機關事業單位為編制外人員建立企業年金。鼓勵企業結合職工貢獻，適當提高關鍵崗位和優秀人才的年金繳費額度和比例。

（四）創新商業養老保險產品積極開發具備長期養老保障功能、滿足長期或終身領取要求的多樣化商業養老保險產品，探索發展涵蓋多種保險產品和服務的綜合養老保障計劃，參與個人稅收遞延型商業養老保險試點。支持保險機構參與養老基金管理，鼓勵養老保險資金投資興辦社區養老、健康體檢、醫療護理、休閑康養等養老服務機構，支持商業養老保險資金服務科技型企業、小微企業等實體經濟。

（五）加強社會養老保險基金管理和監督積極穩妥推進基金市場化、多元化投資運營，確保養老保險基金保值增值。健全省、市、縣養老保險基金缺口責任分擔機制，建立省、市、縣三級政府風險儲備金，專項用于補充社會保險基金。建立防范化解基金潛在風險機制，加強風險預測預警。推進社會保險公共服務平臺建設，推廣社會化服務與遠程認證服務相結合的待遇資格認證新模式。

（六）加強京津冀養老保險協同推進京津冀養老服務協同融合發展頂層設計與區域合作機制建設，合力破解跨區域養老服務方面體制機制障礙，加快環京津地區養老服務設施建設。打通醫養、支付、補貼等阻礙，實現京津冀養老政策的無縫銜接。支持雄安新區創新養老保險制度，研究出臺雄安新區基本養老保險相關政策。

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作者：馮文斌 劉靜 張滿鑫 單位：河北省經濟信息中心