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黨的十七大報(bào)告要求要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，我們可以預(yù)見社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)將迎來一個(gè)加速發(fā)展時(shí)期。面對(duì)越來越龐大的參保人群和時(shí)間跨度巨大的歷史數(shù)據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須實(shí)行現(xiàn)代化的管理方法和手段，因此加快信息化建設(shè)成了發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)體制不斷完善的過程中，出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)政策措施既多又急，而社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的調(diào)整必須經(jīng)過業(yè)務(wù)需求、程序開發(fā)及系統(tǒng)測(cè)試等一系列過程，因此工作中經(jīng)常有信息系統(tǒng)跟不上政策變化之感。筆者認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)之所以舉步艱難是因?yàn)榇嬖诠芾眢w制、政策及人力等諸多方面的障礙：

一、管理體制障礙

各地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多成立于20世紀(jì)80年代末、90年代初，由于沒有全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，各地的社保機(jī)構(gòu)在管理內(nèi)容、管理職責(zé)和管理方法上都不盡相同。在筆者參與寧波市社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)十區(qū)聯(lián)網(wǎng)工作過程中發(fā)現(xiàn)管理體制是制約信息系統(tǒng)發(fā)展的最大障礙，管理機(jī)構(gòu)的不一致造成各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)共性部分業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)流程、規(guī)則不一致，甚至在政策上也有差異，這些差異導(dǎo)致信息系統(tǒng)開發(fā)面臨眾口難調(diào)無所適從的窘境。

二、政策因素障礙

當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)制度正處于不斷完善的過程之中，各種政策的出臺(tái)既快又急，信息系統(tǒng)需求的確定性與政策的不穩(wěn)定性形成了不可調(diào)和的矛盾。

三、原信息系統(tǒng)障礙

由于歷史的原因，各險(xiǎn)種、各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各行其是，獨(dú)立地建立了各自的信息管理系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間技術(shù)上不能兼容，存在大量冗余數(shù)據(jù)和垃圾信息。社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)有效性長(zhǎng)，準(zhǔn)確性要求高，開發(fā)新的信息系統(tǒng)必然面臨老系統(tǒng)數(shù)據(jù)的移植和各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)匹配的難題。

四、人力因素障礙

正因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)面對(duì)的是管理體制、政策因素的障礙，好多問題單憑技術(shù)部門一己之力難以確解，這時(shí)候需要單位一把手的大力支持，但是領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)于相對(duì)專業(yè)的計(jì)算機(jī)問題有時(shí)會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)、管理不到位的情況。另外信息化建設(shè)還面臨著專業(yè)技術(shù)力量不足的難題。

上述幾個(gè)方面的障礙在我們社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)過程中經(jīng)常遇到，筆者認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)不是一個(gè)單純的技術(shù)問題，而更應(yīng)該看作是一個(gè)涉及管理體制、管理方法和管理技術(shù)的綜合性問題。那么要如何化解矛盾，保證信息化建設(shè)順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為要著力解決以下幾個(gè)問題：

一、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制

在不久前的全國大部制改革方案中，新組建了人力資源和社會(huì)保障部，筆者希望以此為契機(jī)，盡快建立一個(gè)全國統(tǒng)一管理的“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按業(yè)務(wù)合理確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理流程。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、征繳、到帳等五險(xiǎn)具有共性的業(yè)務(wù)進(jìn)行集成，重組各類信息，實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)信息共享，各險(xiǎn)賬戶管理、支付結(jié)算及退休待遇核定等個(gè)性業(yè)務(wù)獨(dú)立處理。

二、信息技術(shù)人員先期參與政策決策，規(guī)范與完善社會(huì)保險(xiǎn)政策

打破現(xiàn)有的政策與技術(shù)隔裂的思維模式，在每一項(xiàng)有可能涉及信息系統(tǒng)變更的政策決策時(shí)，要求有信息技術(shù)人員的先期參與，評(píng)估該政策在技術(shù)上的可行性，評(píng)估政策管理成本與政策實(shí)施成果的性價(jià)比，建立社會(huì)保險(xiǎn)政策制定與信息系統(tǒng)升級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，新政策的出臺(tái)和制定要充分考慮到與信息技術(shù)的相適應(yīng)性，以實(shí)現(xiàn)兩者的最佳結(jié)合。

另外，在社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展初期，各地出臺(tái)了不少地方性政策，這些政策嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的轉(zhuǎn)移，也阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)信息化進(jìn)程。當(dāng)前在政策層面應(yīng)著力規(guī)范與完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，保持各級(jí)社保機(jī)構(gòu)的政策一致性，為信息化建設(shè)消除政策障礙。

三、建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系，建立社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)

社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)量龐大，數(shù)據(jù)有效性長(zhǎng)達(dá)幾十年，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性又直接關(guān)系到每一個(gè)參保人的切身利益，而采集數(shù)據(jù)信息往往在人員參保時(shí)較為容易，事后查找資料補(bǔ)建十分困難，因此需盡快設(shè)計(jì)一個(gè)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系、接口標(biāo)準(zhǔn)，用政策和制度的形式強(qiáng)制各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)采集參保數(shù)據(jù)信息，在此指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上建立一個(gè)以地市一級(jí)為單位的各險(xiǎn)種信息共享的信息平臺(tái)。

四、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支多層次的信息化干部隊(duì)伍

在許多事情的成敗原因之中人都是一個(gè)重要的因素，在社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)中也是如此。事實(shí)上，一個(gè)單位的信息化水平與領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化建設(shè)的重視認(rèn)識(shí)程度關(guān)聯(lián)性很大，因此首先要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化水平，在全局上把握信息化建設(shè)的方向和進(jìn)程。其次，在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部培養(yǎng)一支專業(yè)的信息技術(shù)隊(duì)伍。社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)十分復(fù)雜，系統(tǒng)往往由專業(yè)的軟件公司來開發(fā)完成，本部門信息技術(shù)人員不但要做好與軟件公司的溝通工作，更要深入學(xué)習(xí)掌握軟件開發(fā)核心技術(shù)，才能在系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面占據(jù)主動(dòng)。最后，還要著力提高業(yè)務(wù)人員的信息化水平。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)信息化建設(shè)并不單單是技術(shù)部門的事，在業(yè)務(wù)人員較為強(qiáng)勢(shì)的情況下，業(yè)務(wù)人員的想法往往能左右系統(tǒng)開發(fā)的局部方向，系統(tǒng)開發(fā)成功與否很大程度上依賴于業(yè)務(wù)與技術(shù)人員的溝通，如果業(yè)務(wù)人員能懂得一些系統(tǒng)開發(fā)相關(guān)知識(shí)，那么在業(yè)務(wù)需求的提出、業(yè)務(wù)操作流程安排及操作習(xí)慣的滿足方面都能更好地與技術(shù)人員溝通，在工作中要注重培養(yǎng)既懂計(jì)算機(jī)信息技術(shù)又懂社會(huì)保險(xiǎn)政策業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)已到了一種十分依賴的程度，因此加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)已是一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)。筆者希望通過對(duì)這一問題的探討，引起各級(jí)勞動(dòng)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理的重視，提高社會(huì)保險(xiǎn)的管理運(yùn)作水平，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

【摘要】當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)已到了一種十分依賴的程度，因此加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)已是一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)。本文對(duì)這一問題進(jìn)行了探討，希望引起各級(jí)勞動(dòng)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理的重視，提高社會(huì)保險(xiǎn)的管理運(yùn)作水平，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】信息化建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理體制