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【摘要】我國城鄉居民養老保險繳費激勵機制已基本建立，但激勵作用不明顯。通過我國繳費激勵機制運行現狀的分析，探究我國城鄉養老保險繳費激勵現行機制存在的補貼政策不統一、補貼給付周期長等問題。為了提高繳費激勵效應，應實行比例繳費補貼制，突出國家財政補貼的激勵導向，提高城鄉居民養老保險收益率，加快實現省級統籌。

【關鍵詞】繳費激勵；繳費意愿；城鄉居民養老保險；省級統籌

一、引言

我國城鎮居民養老保險與新型農村養老保險合并建立的城鄉居民養老保險制度遵從自愿繳費的原則，由于個人選擇存在自由性和繳費激勵不足的問題，現行制度存在低檔次繳費和參保意愿低下的發展困境。以齊齊哈爾市龍沙區和江蘇省寶應縣為例，參保群眾中選擇每月100元檔次繳費的比例超過80%，全區平均每人每月繳費不足200元，且與當地區其他縣相比處于較高水平。截止到2014年12月，江蘇省寶應縣中青年參保人群（16-35周歲）為39556人，占全部參保人員的比重僅為14.6%，其參保積極性較低。因此，需要改進現行激勵機制，提高個人的參保意愿和繳費水平。

二、我國繳費激勵機制運行現狀

目前，我國大多數地區采取直接設定較高的基礎養老金的方式，來提高城鄉居民社會養老保險的激勵水平，也有部分地區對不同的繳費檔次給予不同的政府補助，對不同的繳費年限給予不同的基礎養老金。對比來看，我國各省市存在以下共同點：一是都出臺措施減輕居民繳費壓力，并增加居民個人賬戶額，增加月基礎養老金和政府對繳費的補貼充分反映了這點；二是各地的繳費檔次都從低到高擁有很多選擇，并且每個檔次都有政府的補貼，各省市最少都有10個繳費檔次供城鄉居民自行選擇，充分體現了自愿繳費原則；三是各省市按不同繳費檔次給予的政府補貼都體現了多繳多補，繳費檔次越高政府補貼越多。此外，各省市還存在一些不同點：一是月基礎養老金增發力度不同，且月基礎養老金水平不一致，部分省份每年多達20元，有的省份只增發5元；二是各省份繳費檔次的劃分不同，且補貼額差別較大，大多省份將繳費檔次分為10個，但有些省份如上海則劃分了12個檔次，不僅如此，各省市補貼額標準相差較大，如上海最低繳費檔次的補貼額就高達200元，青海省最高檔次補貼額僅有75元；三是大多省份還未推行繳費年限養老金，只有基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分。

三、現行繳費激勵機制存在的問題

（一）各地補貼政策不統一，影響城鄉統籌發展城鄉居保繳費激勵政策按統籌地區設置，政策差別較大，增補條件有200元、300元、500元、600元、1000元等不同的設定，且加發數額也不一致，相差較大，從增發數額占居民人均收入的比值還可以看出增發力度不同。而“多繳多補”的第二種形式“長繳多補”政策尚未全面貫徹，實施地區的增發數額存在1元～3元不等的差別。導致各地養老金差距拉大，對提高統籌層次不利，阻礙“城鄉居保”長遠發展。

（二）繳費加發補貼方式欠佳絕大多數地區采取兩種增發補貼方式中絕對數額增發補貼的方式，但存在弊端：一是易受通貨膨脹的影響，補貼金額極易貶值，影響收益；二是增發補貼力度過小，激勵效果差。提高繳費檔次會使個人繳費收益率和百分比下降。參保人為了自身利益選擇低檔次繳費，以獲得較高的收益率。同時繳費檔次普遍偏低也會導致激勵機制缺乏持久性。

（三）基礎養老金增發補助方式不合理從短期來看，每多繳一年，參保人養老金的年收益增幅并不大，僅有幾十元，激勵效果較弱；長遠來看，不同補貼金額之間的收益差距會隨著繳費年限的增加不斷拉大，會增大城鄉居民老年收入水平差異。

（四）補貼給付周期長，參保者存在疑慮個人賬戶資金雖然屬于參保者自己，但是無法隨時使用，需要等待十幾年甚至幾十年才能獲得待遇給付，人們難免心存疑慮，這也直接影響了部分參保者選擇低繳費檔次。

（五）缺少制度上的新突破原新農保和城居保合并管理后依然依賴基層組織。部分地區雖然已經將兩個制度合二為一，但還未做好整合工作，缺乏集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，在信息共享等方面還存在不足。

四、政策建議

（一）實行比例繳費補貼制我國各省市大多實行固定繳費制，這種制度存在著許多缺陷，如繳費數額無法反映當年的收入水平，可能無法滿足城鄉居民的繳費需求，缺乏科學性。在比例繳費制下，繳費檔次會隨著收入自動調整，且繳費數額越多，政府補貼越多，充分體現了多繳多得。同時，在比例繳費制下，政府財政補貼額可通過預測城鄉居民收入水平來估算，政府可據此提前制定城鄉居民養老保險補貼的財政預算。因此，可參考新型繳費激勵機制中的基數設置來推行比例繳費制。

（二）提高城鄉居民養老保險收益率養老金能否保值和增值是影響參保積極性的重要因素。由于我國通貨膨脹率居高不下，負的實際存款利率使得農民感受到參保資金的貶值，養老金不僅無法保值增值，還不斷貶值，極大降低了城鄉居民的參保意愿。因此加強基金的運營管理是重中之重，各地區要在保證安全的前提下，探索解決農民養老保險金保值增值問題的措施，消除城鄉居民的疑慮，切實提高城鄉居民養老保險的投資回報率。如廣東省嘗試了社保基金委托投資的方法，取得了較為理想的效果。各省市要合理借鑒我國實現養老金保值增值省市的做法，不斷完善和創新基金的運營方式。

（三）加快制度省級統籌目前，我國只有少數省實現“城鄉居保”省級統籌，大部分省處在市縣級統籌，不僅降低了制度運行效益，還不利于各地繳費激勵機制的合并。實現省級統籌可以統一各地的繳費激勵機制，促進新型繳費激勵機制的推廣，可以讓基金跨省調配成為可能，最大限度的發揮養老基金的作用，填補養老金缺口，讓城鄉居民養老保險制度更為有效，同時還可以降低各地區人口流動和管理的難度，降低制度運行成本。因此，加快實現我國城鄉居保省級統籌至關重要。

參考文獻：

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作者：林偉杰 單位：上海工程技術大學