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摘要：財政內(nèi)部監(jiān)督制度是社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的客觀要求，以實現(xiàn)財政部門的依法理財“科學(xué)管理”職能需要。從客觀的角度上來看，財政內(nèi)部監(jiān)督機制既是對財政部門內(nèi)部權(quán)力的一種制約，同樣也是對財政內(nèi)部活動的一種目的性的預(yù)防和控制管理。對于提升財政部門管理水平，發(fā)揮財政職能，規(guī)范財政財務(wù)收支管理等方面都發(fā)揮著重要的作用。本文就從財政部門內(nèi)部監(jiān)督機制出發(fā)，對如何在實踐中構(gòu)建財政部門內(nèi)部監(jiān)督機制提出幾點思考。

關(guān)鍵詞：財政部門；內(nèi)部監(jiān)督機制；實踐與思考

財政部門內(nèi)部監(jiān)督機制的構(gòu)建作為財政體制改革的重要內(nèi)容，隨著財政體制深入的發(fā)展和應(yīng)用，財政內(nèi)部監(jiān)督的作用和價值日益突出，財政內(nèi)部監(jiān)督工作的重要性也不言而喻，基于此，構(gòu)建完善、健全的財政內(nèi)部監(jiān)督機制更加緊迫和突出。

一、財政內(nèi)部監(jiān)督機制的必要性

財政內(nèi)部監(jiān)督機制有效的實現(xiàn)財政部門內(nèi)部對權(quán)力的制約，是財政部門依法理財和科學(xué)管理的重要依據(jù)，也是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的客觀要求，從整體而言，構(gòu)建財政內(nèi)部監(jiān)督機制的必要性主要體現(xiàn)在以下幾點：

(一)促進財政職能的高效發(fā)揮健全、完善的財政內(nèi)部監(jiān)督機制

不僅能對財政部門行為起到一定規(guī)范和約束的作用，并且，也是對財政職能的一種有力的督促。相關(guān)財政部門在發(fā)揮自身職能的過程中，以內(nèi)部監(jiān)督機制為基礎(chǔ)，以更高效的完成各項財政工作的任務(wù)和要求。除此之外，各個財政部門，還應(yīng)該積極貫徹和落實國家財政政策，深化財政管理改革，建立嚴格的預(yù)算，合理的收支規(guī)范操作以及嚴密的監(jiān)督體系，在促進財政部門職能高效發(fā)揮的同時提高管理的有效性和規(guī)范性，促進社會主義和諧社會的建設(shè)。

(二)提高財政部門管理水平

構(gòu)建財政部門內(nèi)部監(jiān)督機制能及時的發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，對不當?shù)男袨楹湾e誤的意識進行糾正，不僅能有效的抑制消極因素，并且還能起到一個未雨綢繆的作用，有條理、有層次的不同類型、不同用途的財政資金進行管理，合理的分配資金，平衡收支，避免因管理不當，監(jiān)督不到位造成的經(jīng)濟損失和違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，推動各個部門自覺遵守和貫徹財務(wù)管理法規(guī)、制度和財經(jīng)紀律，在整體上提高了財政部門的管理水平。

(三)推進廉政財政干部隊伍的建設(shè)

財政內(nèi)部監(jiān)督機制對于財政干部隊伍起到一個直接的約束和監(jiān)管作用，財政部門工作質(zhì)量和財政部門干部隊伍的整體形象直接關(guān)系和影響到政府部門的公正力和政府在人民群眾中的影響力。構(gòu)建健全、完善的財政內(nèi)部監(jiān)督機制，以文明規(guī)定的要求和法律條文，重視對財政部門干部隊伍廉政勤政意識的培養(yǎng)，為推進廉政財政干部隊伍的建設(shè)奠定依據(jù)。

(四)規(guī)范對財政收支的管理

財政收支管理作為財政內(nèi)部監(jiān)督機制的重要內(nèi)容，二者之間是一個相互作用的關(guān)系，財政收支管理實質(zhì)也是對財政內(nèi)部監(jiān)督的一個過程，而財政內(nèi)部監(jiān)督則是對財政收支的有效管理，監(jiān)督與管理相互融合，強調(diào)檢查更重管理，共同推進，促使財政體系更為健全、完善，管理行為更為規(guī)范。

二、內(nèi)部監(jiān)督面臨的困境和原因

近年來，隨著我國財政體制改革的深入發(fā)展和應(yīng)用，財政部門對內(nèi)部監(jiān)督的重視度有了更為明顯的提升，在財政內(nèi)部監(jiān)督體制和體系的建設(shè)上更加健全和完善，更加符合當前社會經(jīng)濟市場發(fā)展和改革的要求，我國的財政內(nèi)部工作從整體上取得了一定的成效。但盡管如此，財政內(nèi)部監(jiān)督機制在具體構(gòu)建中仍然存在一些問題，嚴重制約和影響財政內(nèi)部監(jiān)督工作高質(zhì)、高效的開展。如：監(jiān)督意識淡薄、監(jiān)督環(huán)境差、監(jiān)督方法落后，財政監(jiān)督部門獨立性不強，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不能監(jiān)督情況普遍存在。具體可以從以下幾點分析：

(一)監(jiān)督意識淡薄

受以往內(nèi)部監(jiān)督機制的影響，仍有部門財政部門對于內(nèi)部監(jiān)督機制的重點仍然放在資金分配上面，對監(jiān)管方面意識不足。沒有從思想上認識到財政監(jiān)督的重要性，造成監(jiān)督的滯后性。而且內(nèi)部監(jiān)督相比于其它管理部門而言，存在一定的特殊性，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支撐和信任，加強內(nèi)部的配合，只有這樣才能保障監(jiān)管工作有序開展，真正意義上發(fā)揮監(jiān)管的目的和價值。

(二)監(jiān)管環(huán)境差

監(jiān)管環(huán)境是監(jiān)管工作能夠有序、高效運行的客觀因素，良好的監(jiān)管環(huán)境是監(jiān)管工作開展的依據(jù)和基礎(chǔ)。然而，就目前財政部門內(nèi)部監(jiān)管而言，不難看出，在監(jiān)管環(huán)境方面還有所欠缺，無論是管理程度、依據(jù)，還是監(jiān)管標準和環(huán)境都存在一些不完善的地方，造成監(jiān)管工作難以正常進行。1.各個部門沒有明確自身的崗位要求，對全面監(jiān)督理解不夠，缺乏更為系統(tǒng)化、統(tǒng)籌化的監(jiān)管監(jiān)督機制。2.信息化程度普遍較低，信息共享沒有完全的覆蓋，內(nèi)部監(jiān)管效果不明顯、不突出。

(三)監(jiān)督方式落后

在信息化建設(shè)的日益加強下，財政部門監(jiān)管機制也進一步的完善，監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)進一步的優(yōu)化和升級，都在很大程度上提高了監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量，但受一些客觀因素的影響，財政部門內(nèi)部監(jiān)督方式仍比較落后，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)處理和信息共享方面也處于一個相對被動的狀態(tài)，不利于財政部門內(nèi)部監(jiān)督工作有序的開展。

(四)專業(yè)化監(jiān)督人員的缺乏

財政部門內(nèi)部監(jiān)督機制涉及到多個方面，工作量大，內(nèi)容大，范圍廣，任務(wù)重，時間緊，這就得對監(jiān)督人員提出了更高的標準和要求，但目前，部門財政部門在監(jiān)督機制構(gòu)建方面意識不足，在專業(yè)化人才引用上也有所欠缺，人才的不足，人員綜合素質(zhì)的不高，都造成內(nèi)部監(jiān)督的力不從心。

三、構(gòu)建財政部門內(nèi)部監(jiān)督機制的實踐與思考

加強對財政部門內(nèi)部監(jiān)督機制的構(gòu)建，需要正視內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題，正確的把握內(nèi)控監(jiān)督的五項基本內(nèi)容。圍繞內(nèi)控主體、內(nèi)控對象、內(nèi)控制度、內(nèi)控系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)展開實踐與思考。

(一)內(nèi)控主體

監(jiān)管主體包括監(jiān)管人員、監(jiān)管機構(gòu)等方面，從人員角度上來看，無論是領(lǐng)導(dǎo)階層還是普通職員都要加強對內(nèi)控監(jiān)督的重視度，積極的配合和參與到內(nèi)控監(jiān)管中，將職責(zé)具體落實到位。從監(jiān)管機構(gòu)方面來看，充分的調(diào)動和發(fā)揮各部門和機構(gòu)的監(jiān)管優(yōu)勢，強調(diào)全面監(jiān)管，以形成一個完善、系統(tǒng)、完整的監(jiān)管體系，構(gòu)建公抓其管的監(jiān)管大格局，除此之外，還要把握好細節(jié)，將監(jiān)管工作落到實處，落到細節(jié)處，以強化財政監(jiān)管。

(二)內(nèi)控對象意識

作為先驅(qū)，在強化財政部門內(nèi)控監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)過程中，從規(guī)范意識、管理意識、監(jiān)督意識三個方面加強管理。1.規(guī)范意識。嚴格的按照規(guī)章秩序辦事，樹立規(guī)范操作意識，確保財務(wù)收支管理的規(guī)范性。2.管理意識。對日常工作進行有序的歸納管理，加強對管理制度的創(chuàng)新和改革，以尋求更為合理的管理方式，提高管理手段，提升管理效率。3.監(jiān)督意識。從收支管理與監(jiān)督職責(zé)兩個方面入手，兩手抓，統(tǒng)籌兼顧，最大限度的發(fā)揮監(jiān)管作用和價值，實現(xiàn)對財政資源的優(yōu)化配置。

(三)內(nèi)控制度

建立健全、完善的內(nèi)控制度是保障內(nèi)控工作能夠有序開展的根本，在構(gòu)建財政部門內(nèi)部監(jiān)督機制的同時還需要建立相應(yīng)的制度管理，以進一步的優(yōu)化和規(guī)范管理。

1.建立內(nèi)部牽制制度，實現(xiàn)對資金的合理分配和配置。

2.完善崗位。按照不同部門要求和崗位要求進行合理的分配，將工作具體落實到實處。

3.完善工作流程。加強各個部門之間的相互配合，相互監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范化操作和運行。

(四)內(nèi)控系統(tǒng)

1.完善預(yù)算編制，將預(yù)算細化，明確預(yù)算支出項目。

2.完善內(nèi)控監(jiān)督環(huán)境，保障內(nèi)控監(jiān)督的有序進行。

3.加強信息化建設(shè)。推進內(nèi)控監(jiān)督信息共享平臺的構(gòu)建，以提升監(jiān)督質(zhì)量和效率。

(五)內(nèi)控效果

針對內(nèi)控監(jiān)督的實際情況，進行糾正，對于具體的問題加以落實，及時的采納整改意見，強化監(jiān)督制定力度，以充分的發(fā)揮監(jiān)督的效果。四、結(jié)束語構(gòu)建財政部門內(nèi)部監(jiān)督機制需要具體的落實財政內(nèi)部監(jiān)督職能和監(jiān)督工作，將監(jiān)督機制由“檢查型”向“管理型”方向轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮監(jiān)督機制作用和價值的同時，提升其監(jiān)督監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

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[2]張世勛.完善財政內(nèi)部控制機制探析[J].財政監(jiān)督，2012(22).

[3]盧娟，江其玟.財政部門內(nèi)部控制初探[J].財會通訊，2010.

作者：涂俊娜 單位：郟縣財政局