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公共性財政屬于國家在社會經(jīng)濟發(fā)展過程當中，以社會市場經(jīng)濟的整體收入作為基礎(chǔ)，將獲得的經(jīng)濟收入有效地運用在政府的公共性管理工作當中，為社會提供出良好的公共性產(chǎn)品以及公共性服務，通過這種方式可以有效地保證國家經(jīng)濟的正常發(fā)展，有效地維護社會市場經(jīng)濟的發(fā)展秩序，真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟和財政工作之間的并行發(fā)展。公共財政工作的主要任務是需要充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，在覆蓋的領(lǐng)域上包含了公共性發(fā)展事業(yè)、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對社會經(jīng)濟發(fā)展過程當中的宏觀調(diào)整等等。實施國庫集中化的支付方式，主要是以國庫單一賬戶體系作為保障，將財政資金有效融入國庫賬戶管理系統(tǒng)當中，實現(xiàn)國庫單一賬戶體制和支付商品供應之間的有效管理模式。

一、概述國庫集中支付制度的必要性和重要性

公共財政的基本理念主要實現(xiàn)的是“取之于民而用于民”，主要行使的是事業(yè)單位內(nèi)部的公共性質(zhì)，通過公共財政職能的有效實施可以最大限度上滿足社會公共發(fā)展的需求。從整體的表現(xiàn)因素上來進行分析，其中財政收支預算、財政部門的收支體系以及通過法律條例作為基礎(chǔ)。具體來講就是通過政府的經(jīng)濟預算工作，形成了一種經(jīng)濟互相活動的有效監(jiān)督和管理，通過相關(guān)的財政稅務部門，對公共性收支管理工作進行科學的預測和掌控。在實際的工作開展過程當中，通過財政收入和財政支出的方式，須要嚴格依照我國相關(guān)的法律條例的規(guī)定來加以執(zhí)行，對其中存在私自挪用公款貪污和浪費的人員進行嚴厲的刑事處罰。在實施國庫集中支付制度改革過程當中，需要和公共財政制度框架相結(jié)合，二者之間形成一種相互輔佐的發(fā)展態(tài)勢。從當前該項工作的開展形式上來進行分析，我國已經(jīng)從財政經(jīng)濟的管理工作慢慢轉(zhuǎn)型成為了預算支出管理工作，同時在實際的工作效果方面有了良好的提升，也可以說國庫集中支付制度的改革，有效推動了各部門之間預算工作的充分實現(xiàn)，并且政府部門通過物資采購和經(jīng)濟發(fā)展并行的實施方法，充分推動了公共職能的有效發(fā)揮，對公共財政的合理運用加以充分保障。所以說在國庫集中支付改革工作是保證財政工作改革的重要影響因素，需要對該項工作體制加以充分的落實和執(zhí)行。

二、傳統(tǒng)國庫分散支付制度的弊端

（一）財政撥款存在的問題在當前我國實施的預算管理工作當中，預算支出實施的是分散質(zhì)的支付方式，就是通過各種不同的預算支出，在單位內(nèi)部通過預算編制之后，形成＿種正式的預算條文。相關(guān)的管理部門依照預算支出的相關(guān)規(guī)則，對預算工作當中所涉及的預算單位以及支付的金額進行撥付，將資金轉(zhuǎn)移到所開設(shè)的賬戶當中，這種方式可以為各個單位的財政調(diào)控工作加以保證。但是隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，在公共性財務管理工作當中，針對這種管理和工作方式存在一定的問題，其中重復性賬戶的建立會造成財政資金運行透明度不足，不利于對財政資金進行科學化和透明化的監(jiān)督管理，在進行預算支出工作當中，相關(guān)的財務部門需要依照預算部門以及預算單位的相關(guān)資料申請，將款項撥付到各個預算部門當中，在完成了資金撥付之后，預算部門就和財政監(jiān)督管理部門相脫離，這種問題造成了財政監(jiān)督管理部門對資金的具體用途和使用情況，無法進行實時性的監(jiān)控和判斷，進而造成了一些不法人員存在資金的貪污和腐敗的問題。

（二）撥款環(huán)節(jié)存在滯留問題大量的資金經(jīng)常被預留在預算單位當中，這種問題嚴重降低了財政性資金的整體使用效率，在資金的管理工作當中，需要通過主管預算單位的書面申請，到所在單位的商業(yè)銀行賬戶當中進行撥款。正常情況下資金到達該賬戶的時間需要五天左右，如果其中存在其他異常問題．則相關(guān)監(jiān)督管理部門很難對其加以掌控．這種影響問題對于預算單位的資金使用狀況以及財政資金的實際使用效益產(chǎn)生了不良的影響，同時財政部門將每一個季度的資金撥付到每一個下屬的管理部門當中，每一個財政單位在財政資金的使用工作當中，經(jīng)常會存在一些閑置資金沒有被完全使用，進而出現(xiàn)個人的貪污或者是挪用的情況。在我國國庫當中．資金大量沉淀在各個單位和部門當中，造成了政府部門對于流動資金的調(diào)動和使用存在問題，甚至是在國庫的余額不足的情況下，財政部門不得向銀行部門進行借款或者是發(fā)債。

三、完善各級財政國庫集中支付制度創(chuàng)新措施

（一）增加各級政府可以使用的財政資金要想真正實現(xiàn)從根本的工作角度上對國庫集中支付制度進行轉(zhuǎn)變，需要具備一定數(shù)量的可用性財政資金，這是保證該項體制順利實施的保障和基礎(chǔ)。針對當前的發(fā)展形勢來進行分析，可支配和使用的財政資金數(shù)量相對比較有限，這＿影響因素很大程度上影響到了財政國庫集中支付的難度以及發(fā)展效率。所以說，在資金收入方面需要培養(yǎng)出更多的新型資金來源，在資金的使用上需要做到精簡節(jié)約，從各個不同的渠道和實施方式上提高財政可支配的資金總量，實現(xiàn)了對財政資金的科學化調(diào)控。

（二）取消預算單位的實體資金賬戶首先政府單位需要采取相應的輔助性政策和措施，不斷推動社會企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，通過一些優(yōu)惠性政策的頒布，有效吸納更多的優(yōu)秀企業(yè)參與到資金投資工作當中，有效提高企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟層次。通過企業(yè)的分稅制制度的改革，實現(xiàn)對政府工作的有效調(diào)控，以及在很大程度上提高資金轉(zhuǎn)移的效率，將轉(zhuǎn)移性支付工作范圍不斷擴大，有效結(jié)合專項工作轉(zhuǎn)移和支付成果。提高政府財政管理部門的預算工作以及財政預算編制工作，在工作開展過程當中需要具有良好的前瞻性及有效性，不斷提高財政預算編制工作的整體層次，讓財政資金的控制得到充分發(fā)揮。從當前我國各級政府的國庫集中支付的改革形式上來看，整個改革流程需要得到進一步的強化和保障。其中最主要的工作就是通過精簡財政專戶以及慢慢取消掉各個財政單位當中實體經(jīng)濟的賬戶，通過這種處理方式不但可以有效提高各級財政資金的調(diào)控能力，同時可以對財政資金的整體使用效率以及使用的方向進行正確的控制，有效避免財政之間存在大量的浪費或者是貪污腐敗的問題。先在精簡各個政府的財政專戶當中，充分保存政策性支出的專戶類型，這樣可以充分保證財政資金的集中化使用，其次要舍棄預算單位的實體資金賬戶，確保每一個單位內(nèi)部的資金收付都是通過國庫單一的賬戶分配體系，這樣可以在國庫集中支付改革工作當中有效落實工作，保證該項工作改革的有效性和科學性。

（三）健全監(jiān)控糾錯機制從當前我國公共財政框架國庫集中支付制度改革的形式來看，在國庫集中支付體制的運行和工作當中經(jīng)常會產(chǎn)生一定的問題和疏漏，所以說建立良好的監(jiān)控體制工作成為該項工作幵展的重要基礎(chǔ)。通常情況下實施科學有效的監(jiān)控措施，可以對財政工作的開展實施有效的監(jiān)控，各個財政管理部門可以動態(tài)化的監(jiān)控方式作為保障，實現(xiàn)對財政內(nèi)部資金的動態(tài)化控制和管理，有效保證財政管理資金使用的科學性和有效性。隨著當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，監(jiān)控和糾錯體制方面也在不斷加以完善，在實際的實施過程當中，有效的完善和相關(guān)政策的實施，對企業(yè)和政府財政資金的支付控制有了充分的保障，同時在支付過程當中具有良好的規(guī)范性和有效性，總體上來講，各級政府需要制定出科學有效的財政監(jiān)控以及財政管理工作體制，不斷強化資金使用的效率和使用的科學性。

四、結(jié)論

通過本文對公共財政框架國庫的集中支付政策的分析和改革，從中可以總結(jié)出在全新的發(fā)展形勢下，建立起全新的公共財政體制框架，對我國財政經(jīng)濟的管理和發(fā)展有著非常重要的意義，同時這也是提升財政支出和管理工作的必然保障。相關(guān)政府部門需要針對這方面工作加以充分重視，不斷提高國庫集中支付政策的快速改革和落實。

作者：靳卉君 單位：濮陽市華龍區(qū)財政局