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［摘要］文章針對一些常見的財務(wù)現(xiàn)象探討財政預算資金管理中存在的問題，并提出強化管理的對策。

［關(guān)鍵詞］財政預算;資金管理;財政監(jiān)督

1引言

財政預算資金是各級地方政府組織財政收入的重要組成部分和必要財政資金來源，特別對執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”模式的預算資金管理單位實現(xiàn)了“應(yīng)收盡收”和“應(yīng)繳盡繳”，各級地方財政預算按排有了充分調(diào)節(jié)和可支配財力，從根本上保障了地方各項社會經(jīng)濟健康發(fā)展。但是，隨著預算體制的多元化，預算資金的征繳分散性，使用安排的多重性，其管理暴露出許多值得關(guān)注的缺陷，行政性收費、規(guī)費罰沒收入及國有資產(chǎn)占有收益等預算資金收入，執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的干擾因素和人為的混淆界定，破壞了正常的預算管理秩序。對此需要高度客觀審視，并保持謹慎的關(guān)注態(tài)度，扎緊、筑牢內(nèi)部控制籬笆及監(jiān)督防范體系，防范和扼制各種侵占資產(chǎn)行為或手段，最大限度降低舞弊造成的風險，全面落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅財經(jīng)紀律，更好地執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國預算法》。

2財政預算資金管理問題的表象

一個賬戶未滿足，二十之多來供求。按相關(guān)規(guī)定，適用財政預算資金管理的單位，與財政部門往來結(jié)算應(yīng)只設(shè)一個銀行結(jié)算賬戶，但少數(shù)單位為達到分解、挪用、轉(zhuǎn)移和滿足不當目的，單位開設(shè)賬戶多達20個之多，長期暫存截留大量資金，銀行主管部門也未盡行政審批許可職責，疏于監(jiān)督管理，賬戶設(shè)立無序狀態(tài)，嚴重擾亂了財政預算資金結(jié)算的正常秩序和良性環(huán)境。賬外又設(shè)賬，只為設(shè)個崗。多出現(xiàn)于機關(guān)事業(yè)單位法人所屬機構(gòu)和其非法人經(jīng)營實體部門之間。由于未執(zhí)行統(tǒng)一財務(wù)核算制度，非法人經(jīng)營實體獨立設(shè)賬核算自身實現(xiàn)的各項撥入經(jīng)費、事業(yè)支出及國有資產(chǎn)占有收益，造成了未能滿足信息統(tǒng)計及時性要求，不能實現(xiàn)信息資料不同期間配比性歸集，缺失了財政預測、預算分析、決策安排完整性重要依據(jù)。少數(shù)規(guī)模較小單位為按排人員，另設(shè)立崗位，把年度中發(fā)生不了幾筆業(yè)務(wù)的簡單會計事項，諸如工會經(jīng)費、勤工儉學和所屬協(xié)會經(jīng)費，分解出來按排專人設(shè)賬管理。層層設(shè)賬，重復設(shè)賬，加大人工經(jīng)費支出，并為單位私設(shè)“小金庫”創(chuàng)造條件或形成可能。專項資金難專項，挪用流失無問責。上級下級部門業(yè)務(wù)上實行垂直管理關(guān)系時，上級部門安排撥付專項資金，對其下級單位“照顧”頗多。下級單位未能遵守專項管理、專款專用的原則，或協(xié)議違紀“支持”相關(guān)企業(yè)進行名義投資，金額高達數(shù)百萬元，長期投資未取得任何分配收益，最終結(jié)果造成無法收回的實事重大損失，相關(guān)責任主體也未受到相應(yīng)問責懲罰;或虛擬合同“支撐”所屬關(guān)聯(lián)部門，設(shè)立所謂“合法”支付渠道，委其充足資金組織各類經(jīng)營“創(chuàng)收”活動，以滿足單位規(guī)避、轉(zhuǎn)移、侵占各項違紀違規(guī)資金之行為。

會計基礎(chǔ)難規(guī)范，唯因人員“老、病、殘”。造成財務(wù)管理出現(xiàn)較多問題，通常與會計基礎(chǔ)規(guī)范化薄弱，以及人們長期形成的行政機關(guān)事業(yè)單位會計核算，較之股份公司、有限公司會計制度核算簡單的表象認知密切相關(guān)，單位或主管部門的決策者看輕財務(wù)管理工作，不重視會計隊伍培養(yǎng)和建設(shè)，配置使用一些缺乏會計專業(yè)知識且長期嚴重“老、弱、病、殘”人員充實會計崗位，由其履行單位財務(wù)核算職能，單位財務(wù)管理水平難以提高，更何談有效發(fā)揮“參謀”和“助手”的作用。財政政策真陌生，違紀違規(guī)實操作。在暴露的問題中，集中表現(xiàn)了個別單位會計人員國家相關(guān)財政政策、會計制度等法規(guī)知識的不足或匱乏，會計事項賬務(wù)處理陌生，不能恰當列報和披露，各項違規(guī)支出，準予列報實操作。票據(jù)的正確開具、有效索取及適用范圍，缺乏應(yīng)有的職業(yè)判斷和專業(yè)勝任能力，受理過期作廢發(fā)票充抵支出，更有者發(fā)票所列示項目品名與客戶單位的經(jīng)營服務(wù)范圍嚴重不符，發(fā)票混用結(jié)算“辦公品”“會務(wù)費”“物業(yè)管理費”“修理費”“燃油費”等公共支出方面。會計素質(zhì)參差不一，業(yè)務(wù)處理不明就里。個別單位的會計人員對基本會計業(yè)務(wù)事項不能正確判斷和恰當處理，不清楚總賬和明細賬設(shè)置差別要求，不了解其間的總分關(guān)系，當要求其總賬打印，連夜加班打印卻是明細賬冊;在處理一筆涉及金額較大的結(jié)算業(yè)務(wù)，只見銀行轉(zhuǎn)賬支票存根聯(lián)的使用，其現(xiàn)金流入流出軌跡并沒有真實反映在相應(yīng)會計科目和賬面上，會計核算水平和執(zhí)業(yè)能力之低可見一斑。單位納稅意識未見，代扣多借口“失算”。通常機關(guān)事業(yè)單位的工資薪酬多為同級財政支付中心，代扣個人所得稅。除此之外，隱形補貼、津貼和實物福利補貼，單位自認為不再計入應(yīng)稅所得額，考慮征收個人所得稅問題，單位自覺納稅的意識淡薄;財會人員也已執(zhí)行扣繳困難、怕麻煩等借口敷衍，擅自放棄履行代扣代繳義務(wù);有的履行代扣代繳義務(wù)，卻違反個人所得稅法條例，重復使用所得稅費用扣除標準，擅自擴大個人所得稅前扣除標準和范圍，不能嚴格區(qū)分所得收入的性質(zhì)、所得額大小，按同一稅率簡單計算扣繳。

嚴重損害國家稅收利益，破壞了國家稅收制度的強制性、法律性、權(quán)威性。關(guān)聯(lián)關(guān)系連你我，利益受享沒有“國”。隨著參與市場競爭主體多元化格局，機關(guān)事業(yè)單位，特別是各類事業(yè)單位，利用其專業(yè)、人才、技術(shù)等排他性資源優(yōu)勢參與其間，積極開展可行性相鄰“三產(chǎn)”投資項目，取得了一定成功，不同程度地緩解了事業(yè)支出資金不足的困境。但是，有少數(shù)單位把這一職能變相委托關(guān)聯(lián)部門或“紅頂中介”具體實施，將實現(xiàn)的分成收益視為內(nèi)部自身利益，轉(zhuǎn)移用于職工福利性支出發(fā)放和不具真實性業(yè)務(wù)開支，規(guī)避國家稅收征收管理與監(jiān)督。預算按排巧名目，支出使用變補助。在預算計劃按排時，對各項行政經(jīng)費、公共經(jīng)費和設(shè)備購置費等公共支出，對其預算金額編制，基本做到了“面面俱到且理由充分”的依據(jù)，很少存在漏報、少報的主觀過失錯誤，編制結(jié)果也一年比一年大幅增長。當預算計劃通過后，拋開核準預算計劃，人為改變經(jīng)費資金用途使用。每年必須的、固定性公共支出，該花的不花，經(jīng)費占比一減再減，安排的人員經(jīng)費，巧立名目設(shè)法支付，經(jīng)費占比一增再增，任意侵占公共事業(yè)經(jīng)費，經(jīng)費安排陷入不合理的占有循環(huán)，嚴重影響了單位經(jīng)常性事業(yè)資金保障需求。國有資產(chǎn)存收益，非“國有”為“私有”。近幾年，少數(shù)行政事業(yè)單位，特別是各類院校、中小學，考慮其閑置場地和辦公房產(chǎn)資源的可利用性，面對位置優(yōu)勢和龐大且固定學生消費群體資源，紛紛破墻改造沿街校舍，尋找商業(yè)機會，搞起“三產(chǎn)”經(jīng)營服務(wù)及房屋租賃服務(wù)。通過經(jīng)營及租賃服務(wù)，少數(shù)學校將實現(xiàn)的國有資產(chǎn)占有收益，偏頗認為非“國有”上繳，不應(yīng)納入預算管理，而是違規(guī)另設(shè)小金庫“私有”侵占，造成大量國有資產(chǎn)收益流失、截留、挪用和私分。

應(yīng)收盡收無盡頭，應(yīng)繳盡繳留缺口。“應(yīng)收盡收”和“應(yīng)繳盡繳”是執(zhí)收預算資金單位的一貫堅持的原則，但是，個別部門在實際操作過程中，對其所收費項目，超范圍、不按標準應(yīng)收盡收，出現(xiàn)了政策使用尺度不一、隨意性掌握的現(xiàn)象，甚至還有的進行人情減免、親情減免、越級減免;在履行其上繳解報義務(wù)時，借故延期緩繳或久拖不繳，長期暫存往來賬戶占用，以備“機動”使用。應(yīng)繳盡繳留缺口，嚴重破壞財政預算資金管理政策的嚴肅性、資金用途專用性，干擾了資金入庫的及時性。資金撥付無明途，單位使用隨意性。在財政部門與其行政事業(yè)單位核撥財政資金結(jié)算過程中，缺乏相應(yīng)程序的嚴謹性和依據(jù)的完整性，財政部門表現(xiàn)在撥付專項資金時，沒有其核撥批復相關(guān)依據(jù)文件同步送達，其資金用途及列支范圍不甚明確、具體。資金撥付到位后，單位使用出現(xiàn)不規(guī)范、隨意列支的現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)有效地監(jiān)管機制，嚴重影響了專項資金按排的積極意義和效果發(fā)揮。物價標準證上填，落實核對難覓見。行政事業(yè)單位在執(zhí)收預算資金時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行物價部門核批收費標準，依法、依規(guī)嚴肅執(zhí)行，但是，少數(shù)單位使用的行政收費許可證，執(zhí)行文號顯示已停止，其收費項目打印模糊不清楚，收費標準列示也不規(guī)范。同一收費項目，出現(xiàn)非統(tǒng)一執(zhí)行標準，有的證載難覓核準執(zhí)行標準。這些跡象，表明了物價部門行政許可的自由裁量權(quán)的隨意性和工作不細心、不認真的負責態(tài)度。年終鋪墊為來時，各種提取暫應(yīng)付。行政事業(yè)單位實際支出的多少取決于單位年度財政預算按排。單位為實現(xiàn)諸多自由支配的財力空間，除采取按排留有節(jié)余隱蔽手段外，年終普遍虛增虛列賬面經(jīng)費支出數(shù)，暫存應(yīng)付款項的做法更是少數(shù)單位虛報經(jīng)費預算慣用的做法。因此，單位既虛列高估了本年度經(jīng)費支出，又為單位新年度預算加大經(jīng)費基數(shù)基礎(chǔ)，破壞了經(jīng)費預算工作應(yīng)有的科學、嚴謹、客觀、準確的現(xiàn)實意義，嚴重缺失了基期預算、滾動預算等計劃安排的合理性、執(zhí)行不同期間財務(wù)信息的可比性，和完整預算調(diào)控、趨勢分析、預算編制的重要參考依據(jù)提供。

3財政預算資金強化管理的對策

3.1預算資金解繳和征管管理，設(shè)計、執(zhí)行和維護必要的控制體制

按照《會計法》的要求，財政機關(guān)要對本級征收機關(guān)征收情況、本級國庫收納、劃分、留解、退付情況進行監(jiān)督，以確保收入完整，并根據(jù)實際情況延伸到機關(guān)事業(yè)單位和下級財政機關(guān)，實現(xiàn)對財政收入全方位監(jiān)控。杜絕機關(guān)事業(yè)單位少收、免收，制止擅自挪用、占用、截留的現(xiàn)象和行為，以建立穩(wěn)定的收入增長機制，同時提高行政事業(yè)單位的預算資金作為財政性資金的重要組成部分認識，將其納入財政的統(tǒng)一管理，使財政監(jiān)督部門要同其他職能部門密切配合，加大對各項罰沒收入和行政事業(yè)性收費等非稅收入的檢查力度，促進“收支兩條線”政策的貫徹執(zhí)行，尤其要對各種社會保障資金、政府性基金、專項收入的監(jiān)督，引導資金科學合理的流動，確保專款專用。

3.2探索財政支出監(jiān)督新途徑，促進分類財政資金指導監(jiān)督

對財政支出進行監(jiān)督的重點是建立對預算支出的申報、撥付和使用的事前、事中、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)管機制，并針對突出問題重點開展檢查，一是加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，促使財政各職能部門強化預算約束，保證資金及時足額到位;二是監(jiān)督預算單位合法有效使用資金，對那些虛報和挪用財政資金的違紀問題，預以有效防范和嚴肅查處，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益;三是對政府采購的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，不斷規(guī)范政府采購行為，從而達到節(jié)約國家財政資金，防止腐敗的目的;四是對財政撥款重大項目建立跟蹤問效制度，形成財政監(jiān)督機構(gòu)和職能部門的雙重監(jiān)督機制，逐步建立起保障重點、分配規(guī)范、預算約束有力、監(jiān)督嚴格的適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的財政支出新格局。

3.3密切財政監(jiān)督與其他監(jiān)督關(guān)系，發(fā)揮聯(lián)動監(jiān)督效能效果

首先，要協(xié)調(diào)好財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系。要對監(jiān)督范圍進行明確的分工，以減少部門之間的業(yè)務(wù)牽制，通過協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一監(jiān)督形式，統(tǒng)一處罰標準，從而提高監(jiān)督效果，共同行使監(jiān)督職能。其次，協(xié)調(diào)好財政監(jiān)督與財政部門間的關(guān)系。爭取其他部門的支持，促進財政監(jiān)督工作的順利推進，糾正財政分配過程中違紀、違規(guī)行為，增強財政監(jiān)督的權(quán)威性。再次，處理好與被監(jiān)督對象的關(guān)系。財政監(jiān)督貫穿于財政分配的始終，有財政分配就必須有財政監(jiān)督，它是政府監(jiān)督的有效手段之一，各單位必須接受財政監(jiān)督。另外財政機關(guān)也要做好財政監(jiān)督的宣傳工作，讓被監(jiān)督對象理解財政監(jiān)督、服從財政監(jiān)督、支持財政監(jiān)督。

3.4創(chuàng)新財政預算管理方式，健全持續(xù)有效的監(jiān)督保障體系

財政監(jiān)督主要采取集中性、預先告知的專項檢查方式，存在重檢查、輕日常監(jiān)督的傾向，極大降低監(jiān)督檢查效果。因此，應(yīng)當采取事前審核、事中監(jiān)控、事后評價、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成日常監(jiān)督與專門監(jiān)督并存的常態(tài)機制。一是事前審核，克服單位出于自身利益，爭資金、上項目，造成項目建成后收益不高或沒有收益、從而沒有充足的資金來源償還貸款，影響財政資金使用效率的現(xiàn)象。二是事中監(jiān)控。監(jiān)督跟著資金走，財政資金分配到什么地方，財政就必須監(jiān)督到什么地方。建立跟蹤監(jiān)督機制，隨時掌握預算單位資金變動情況，對資金的去向和使用實行有效的監(jiān)督檢查，筑起一道堅不可摧的防范違規(guī)違紀與損失浪費的屏障。三是事后評價。現(xiàn)行財政監(jiān)督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。因此，財政管理工作要走出這種“定式”，建立新型的財政資金使用效果或效益評價制度，以利于調(diào)整政策，改進工作。最后要建立靈敏的財政監(jiān)督信息反饋體系。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，收集并儲存行政事業(yè)單位資金運用情況和執(zhí)行財經(jīng)法紀情況等信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，運用預測和分析的方法，排列監(jiān)督重點，查找存在問題，及時預測預算資金收入運行中帶有傾向性、普遍性的問題，提出合理化意見或建議，促進財政預算資金收入管理水平的提高。

作者：袁學玉 單位：山東省泰安日報社