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摘要：本文從財政監管的角度分析教育系統財務管理中存在的一些問題，闡述這些問題對財政資金管理產生的影響，并提出了一些有針對性的建議，旨在為教育系統管理水平的提升提供有益參考。

關鍵詞：教育系統管理；專項資金；問題；建議

一、提高教育系統財政資金管理水平的意義

義務教育實行以縣為主的管理體制，決定了主要支出還是在縣級財政。縣級財務不足，保障水平有限，保障壓力較大，與“到2020年基本實現教育現代化”的戰略目標和要求還存在一定差距。縣級教育發展過程中存在的問題需要進一步解決，有效的財務管理和制度化管理不僅可以使項目資金使用最優化，還可以約束教師隊伍行為，提高教育管理水平，促進地方教育達到2020年戰略目標。

二、教育系統財政資金管理中存在的問題

雖然當前國家正在快速推進教育體制改革，發展教育事業，提高教育系統的管理水平，但是在實踐中受各種因素的制約，從整體上來看，我國教育系統財政資金管理過程中仍然存在較多問題，集中體現在以下四個方面。

1.專項資金管理不到位

教育支出具有資金量大、種類繁多的特點和專款專用的工作要求。例如某縣2017年教育支出總額達5.5億元，其中專項資金1億元，從專項資金在教育支出總占比中可以看到專項資金管理的重要性。當前教育系統在專項資金管理中主要存在以下三個方面的問題。一是專項資金的預算編制方法有待改進。教育系統在進行財政專項資金預算編制的過程中缺乏統一、嚴格的支出項目編制范圍和標準，專項資金預算編制規范性較差，同時專項資金的預算編制過程缺乏科學合理的規劃和論證，從而造成后期專項資金在使用過程中的效率不高。二是專項資金管理缺乏有效的過程監管。教育系統專項資金使用過程中受三方面的影響，造成其對專項資金的過程控制乏力。一是專項資金管理主要集中在專項申報和分配方面，而對資金使用過程缺乏必要的管控制度和措施，經常是在資金使用出現問題之后才采取措施進行修正，事中控制力度較弱；二是專項資金管理仍然以支付和核算為主，而對資金對應項目的決策和完工進度等缺乏過程監督；三是專項資金使用過程中存在人員經費與專項資金混用、各專項資金之間混用等問題。三是對專項資金使用的監督力度不足。有效的內外部監督是保障專項資金使用效率和安全性的主要手段。當前教育系統專項資金使用監督方面存在以下問題：一方面過于依賴外部監督，沒有建立起系統化的內部監督機制，另一方面對專項資金的執行審計以事后監督為主，難以有效將監督貫穿于專項資金支出全過程中，監督動態性較差。

2.人員經費存量資金大

教育系統普遍存在教師因重大疾病、產假等原因長期請假的情況，請假時間3―12個月。例如2017年某縣教育系統的老師因請長假而扣發工資結余達600多萬元，該項存量資金既未上報財政也未上繳國庫。對于較貧困的農業大縣來說，一面高息舉債進行基礎設施建設，一面結余資金“趴在”賬上“睡大覺”，非常不合理，無形中增加成本和財政負擔，影響了領導決策，不利于當地經濟建設。

3.“吃空餉”仍有發生

近年來，各地區針對“吃空餉”進行了專項清理。但根據有關調查發現，仍有極少數人員還在變個花樣“吃空餉”。主要有三種表現：一是違規辦理借調手續，被借調教師既不在學校上課，又不到借調單位報到，兩邊缺崗照常在學校領取全部工資；二是以“招商引資”的名義，未在學校上課，正常領取全部工資；三是某老師在編不在崗，教育局將工資和津貼全部撥付至學校，學校將這位老師的工資和津貼用于發放臨聘人員工資，屬于單位“吃空餉”。

4.大病請假管理不到位

根據相關規定，對確屬身患重大疾病(如癌癥、精神病等)，或確因其他特殊情況符合長期病休條件的人員，由本人提出書面申請，并提供相關證明材料，所在單位研究后上報縣人社局審批，經審批同意后報縣財政局按照國發〔1981〕52號文件的規定進行處理，其中科級干部在縣人社局審批后報縣委組織部備案。該通知雖對患重大疾病的處理進行了相關規定，但在實際工作中卻未制定相關操作細則，致使對人員重大疾病管理存在以下問題：一是由于對“相關證明材料”未明確規定需要哪些級別的醫院證明，導致無醫院證明或濫用醫院證明的問題。二是由于未明確規定重大疾病范圍，會存在由教育局或學校根據情況認定是否屬于重大疾病的問題，隨意性較強。三是由于學校未對大病請假人員進行跟蹤管理，會存在請假到期教師既未續期又未上崗的問題。四是未嚴格按照國發〔1981〕52號文件精神執行，而是按照正常上崗工資待遇進行發放，這其中包含了崗位工資、績效工資和各項補貼，這種做法雖然對重大疾病家庭給予特殊照顧，比較人性化，但是缺少政策支持，也不利于財政資金的管理，存在制度隱患。

三、教育系統財政資金管理的幾點建議

當前我國教育系統在財政資金管理過程中存在的問題不僅影響了財政資金的使用效率，同時也對我國教育事業的快速穩定發展產生了一定制約，因此亟待改善。鑒于此，筆者結合相關管理理論和自身的實際工作經驗，建議從以下角度采取措施來提升教育系統財政資金管理水平。

1.強化專項資金管理力度

一是提高專項資金預算編制的科學性。一方面是專項資金的上級管理部門要根據教育系統的特殊性設置貼合實際的標準化的支出明細，從而杜絕申報學校隨意增加支出名目、浪費專項資金的行為，以有效提升專項資金的使用效率；另一方面教育系統在進行專項資金預算編制時注重專項資金預算編制的全面性、科學性和嚴謹性，不能盲目擴大專項資金支出規模，完善專項資金在預算編制過程中的規劃和論證機制，從而客觀提升專項資金的使用效率。二是教育系統專項資金管理部門應當從加強全過程管理的視角來提高對專項資金的動態過程監督。依托信息共享技術和大數據技術，在教育系統內搭建專項資金監督信息化管理平臺，以改變傳統審計監督的滯后問題，實現對財政專項資金使用的實時動態過程監督，既加強了資金管理部門對財政專項資金的過程控制，同時也有效改善了傳統審計事后審計的不足，規避了財政專項資金支出過程中存在的問題，降低了資金管控風險。2.完善防治“吃空餉”的長效機制加強對人員在崗情況的日常管理，一是要完善監督舉報機制，公示舉報電話，教育部門應要求學校定期公示單位編制、教師崗位工資、績效工資、班主任津貼等情況，自覺接受學校老師、學生和家長的監督；二是要完善審查機制，財政部門、審計部門特別是紀檢監察部門要加大監督檢查力度，采取定期和不定期相結合的方式進行檢查，一旦發現問題及時處理，堅決遏制“吃空餉”的情況發生。

3.結余資金上繳國庫

教育部門申請來年預算時，主動向財政部門報告經費結余情況。財政部門需要嚴格實行“零基預算”，財政部門、審計部門先進行實際情況調查，教育部門再根據調查結果及時將財政結余資金上繳國庫。這樣一來，財政部門就可以將結余資金花合理調配，提高資金利用效率，推動經濟穩步發展。

4.嚴肅工作紀律，規范請假銷假制度

教育部門需制定重大疾病請假細則，明確證明材料的具體內容，例如重大疾病范圍、醫院資質等級、證明材料內容以及請假日期到期后管理辦法等，同時嚴格按照國發〔1981〕52號文件發放工資（工作人員病假在兩個月以內的，發給原工資；工作人員病假超過兩個月的，從第三個月起按照下列標準發給病假期間工資：工作年限不滿10年的，發給本人工資的90%；工作年限滿10年的，工資照發。工作人員病假超過六個月的，從第七個月起按照下列標準發給病假期間工資：工作年限不滿10年，發給本人工資的70%；工作年限滿10年和10年以上的，發給本人工資的80%），實行透明化、規范化管理。本文從財政監督的視角分析和總結了當前我國教育系統財政資金管理過程中存在的主要問題，并在此基礎上，分別從強化專項資金管理力度、完善防治“吃空餉”長效機制、結余資金上繳國庫和嚴肅工作紀律、規范請銷假制度四個角度提出了應對建議，以期能夠對教育系統管理水平的提升提供有價值的參考。

參考文獻

1.韓東華.淺談財政專項資金管理的現狀與對策.現代經濟信息，2018（6）.

2.賈連喜.財政專項資金管理問題分析與應對措施探討.行政事業資產與財務，2018（2）.

3.胡軍明.H市財政專項資金管理研究.南昌大學，2016.

作者：蘇紅霞 單位：安鄉縣財政局