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摘要：縣級財政支出績效評價工作是縣級公共財政發展、管理以及進一步深化改革的重要基礎，其在控制財政資金流向、發揮財政預算作用等方面具有很好的監督與促進作用，因此，開展縣級財政支出績效評價工作的提高與改進研究很必要。本文在分析績效評價工作開展必要性的基礎上，以現階段我國縣級財政支出績效評價工作中存在的問題為基礎，提出了相應的提高與改進措施，希望對今后的財政支出績效評價工作提供些許建議。

關鍵詞：縣級財政支出績效評價；必要性；問題；對策

就資金實力而言，我國大部分的縣級財政存在資金不足、收支不均衡的現象，縣級財政支出是財政部門的主要工作，也是縣級經濟發展的重要環節，科學合理的縣級財政支出績效評價工作對公共財政具有很好的監督、引導作用，因此，開展縣級財政支出的績效評價工作具有重要意義。

一、縣級財政支出績效評價工作的必要性

縣級經濟是國家經濟發展的基礎環節，近年來我國對縣級地區的經濟發展也更加重視。縣級財政政策的順利實施，資金利用效率有效提高是改善人民生活品質的重要基礎。正確評價縣級政府的財政政策實施效果與資金利用效率是縣級財政支出工作的重要目標，也是促進地方經濟快速健康發展的重要手段，因此，縣級財政支出的績效評價工作是監督縣級財政支出與分配、警示財政相關部分嚴格控制財政資金利用效率與流向的重要舉措，同時，高效合理的縣級財政支出績效評價工作對地方財政預算以及部門間資源分配等也起到了督促與約束的作用。綜上所述，縣級財政支出績效評價工作是有效控制地方財政無序支出的重要舉措，開展科學合理的財政支出績效評價工作是很有必要的。

（一）利于加強縣級公共財政預算支出管理就資金狀況而言，縣級單位大部分都存在資金緊張、收支不均衡的現象，因此需要加強對縣級公共財政支出預算進行嚴格的監管控制，財政支出績效評價工作的開展是衡量預算執行情況與財政資金效率的有效途徑。

（二）滿足了財政管理科學化與精細化的客觀需要縣級財政資金是人民的血汗錢，如何管理好、利用好公共財政資金是財政管理的重中之重，科學、精細的財政管理是縣級財政部門發展的客觀需要，完善科學的績效評價體系可以很好地滿足這種需要，進而提高縣級財政管理工作的有效性。

（三）是財政部門進一步深化改革的現實需要隨著社會經濟體制的不打斷發展變化，對財政管理的要求也有所改變，縣級財政支出績效評價工作是財政部門進一步提升自身職能、細化財政工作的重要步驟，只有嚴格把控財政支出，才能管理好縣級財政的效益考核，有效發揮縣級公共財政的積極作用。

二、縣級財政支出績效評價存在的問題

（一）法制化程度低，缺乏保障隨著我國法制化建設的不斷推進，縣級基層部分更要加強依法行政建設。縣級財政支出績效評價工作是財政政策實施的基礎，而完善的績效評價法規體系則是績效評價工作順利開展、發揮作用、形成約束的基石。我國財政部在2016年修訂實施了新一輪的《財政支出績效評價管理暫行辦法》（之后簡稱為《暫行辦法》），對財政支出績效評價工作的美容和范圍進行了細化。相較于之前的版本，新修訂的《暫行辦法》更加精細化、規范化，但在實施過程中仍然顯現出一些問題：《暫行辦法》指導下的財政支出績效評價工作更傾向于評價的合理性，對評價結果的合法性考慮不深；績效評價工作重點仍然偏宏觀調控，詳盡的獎懲、實施方案并不具備，等等，這些都導致了縣級財政支出績效評價工作的權威性明顯下降，評價工作的強制性、約束性不復存在，相應地各地方單位、部門對評價工作的重視程度也會下降，最終演變成縣級財政支出績效評價工作中的阻礙。

（二）工作程序繁雜依據現行的《暫行辦法》，財政支出績效評價工作流程包含了明確對象、發放通知、確定方案、分析等近十余個環節，績效評價工作周期長、流程繁雜且耗時長，也就導致了縣級財政支出的績效評價工作具有較低的時效性，其評價結果的參考性與約束性也就相應大幅度降低了。因此，簡化績效評價工作流程是提高評價工作指導性與約束性的重要舉措。

（三）缺乏完善的績效評價體系自2016年以來，全國各部門、單位以《暫行辦法》為依據結合當地實際情況先后出臺實施了地方性的財政支出績效評價辦法，但是在具體實施過程中遇到了許多的阻礙，首先，依據現行的《暫行辦法》可以明確財政支出績效評價工作的內容，但卻沒有科學、完整的評價體系與評價標準，由此得到的評價結果往往缺乏精準性和合理性，其反饋與應用對縣級財政來說也是沒有意義的。其次，我國目前財政支出績效評價工作仍然處于逐漸探索的初級階段，具體開展工作的多事外聘的會計師、專家和評估機構，由于專業的限制和工作重點的不同，其在評價過程中往往傾向于資金使用的盈利、利潤等，對縣級公共財政的使用目的和價值不夠重視，而縣級財政作為公共財政其主要作用就是提供不以盈利為目的的公共服務，由此可見，現階段的績效評價工作的審計痕跡明顯，急需符合縣級財政支出特點的個性化評價指標體系來得到真實有效的財政支出績效評價結果。

三、提高縣級財政支出績效評價的對策分析

（一）提高績效評價人員的專業知識水平財政支出績效評價工作正在逐漸得到全國各地、各部門的重視，成為公共財政管理工作中的關鍵必備環節。縣級政府在開展財政支出績效評價工作中要重視提高評價人員的專業水平，首先，對于外聘的專業、機構，要提醒其根據公共財政資金的公共服務價值進行績效評估工作，避免縣級財政支出的績效評價工作中出現審計痕跡過重的顯現，提高第三方機構評價人員的績效評價知識，；其次，縣級財政部門要積極主動地組織建立自由的績效評價機構，并將其培養成為縣級財政支出績效評價工作的執行部門，組建專業的公共財政績效評價人才隊伍，出色完成績效評價工作。

（二）簡化工作流程，完善評價指標體系前文提到現階段的財政支出績效評價工作流程復雜，導致其時效性降低，簡化績效評價工作流程是提高其評價質量的重要環節，并且縣級政府的工作人員普遍具有文化程度與工作能力偏低的情況，簡化的工作流程更能適應縣級財政支出的績效評價工作。績效評價體系是財政支出績效評價工作的核心，在對縣級公共財政支出進行績效評價的郭長城中，要建立健全合法合理的評價指標體系，然后根據財政支出類型，確定統一的績效評價標準，公平公正、科學合理的評價財政支出的目標完成情況。

（三）提高對績效評價結果的重視真實準確的績效評價結果是縣級政府管理與財政管理的重要依據，因此要重視縣級財政支出績效評價工作結果的應用。首先，要在一定范圍內對縣級財政支出績效評價結果進行公開公示，接受社會的監督與反饋；其次，對于部分縣級部門的財政支出績效評價結果達不到計劃目標的，縣級政府要采取相應的懲罰措施，以此來提高各部門對績效評價工作的重視；再次，根據社會反饋及各部門反饋制定績效評價信用制度，作為各部門資金申請、預算、撥付的重要依據。

四、結語

縣級財政支出的績效評價工作正在逐漸得到縣級政府和財政部門的重視，其開展的范圍也在逐漸擴大。但是，隨著我國財政支出績效評價工作的大范圍開展應用，其中存在的問題也逐漸顯現。縣級財政部門要及時針對自身在財政支出績效評價工作方面存在的問題，提出針對性的提高與改進對策，進而提高縣級財政支出績效評價工作的適用性與職能發揮。

參考文獻

［1］林彩仙.縣級財政支出績效評價現狀分析與對策研究［J］.現代經濟信息,2018（14）.

［2］馬軍.縣級財政支出績效評價研究［J］.財經界,2018（2）.

［3］張宏婕.對縣級財政支出績效評價的幾點思考［J］.西部財會,2017（12）.

作者：付新穎 單位：鐵嶺縣財政金融事務服務中心