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【摘要】發展經濟必須先振興科技，振興科技必須要增加科技投入，這是一個根本性的戰略新問題。為了更好地實施“科教興市”戰略，必須要按照科學發展觀的要求，著力建立適應市場經濟和科研工作規律的財政科技投入和管理新機制，提高財政科技資金使用效率，不斷提升科技創新能力和科研開發水平，以促進經濟社會的持續、協調發展。

【關鍵詞】財政；科技投入；模式

財政科技投入是保障國家重大科技計劃實施和國家科學探究機構正常運行，貫徹落實“科教興國”和“可持續發展”戰略的主要手段。科技投入反映了一個國家、地區的科技實力以及政府和全社會對科技事業的支持和重視程度。

近年來，唐山市立足建設創新型城市，突出重點，狠抓落實，科技進步和創新取得重要進展，科技對經濟社會全面、協調、可持續發展的支撐功能日益增強。近幾年科技投入的總量在逐年增加，而且已突破單一依靠國家財政撥款的模式，正在向多渠道、多形式投入的新格局轉變。黨的十六屆三中全會提出了健全公共財政體制，明確各級政府的財政責任，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理改革等一系列有關推進財政管理體制改革的具體要求。為了更好地貫徹落實全會精神，實施唐山市“科教興市”戰略，筆者在分析唐山市財政科技投入的目前狀況和存在新問題的基礎上，借鑒國內外和其他省市先進經驗，參照相關新型財政科技投入模式，從理論指導和實際操作方面，對唐山市財政科技投入模式新問題進行了一些有益探索。

一、建立公共財政科技投入模式的必要性

在公共財政的框架下，科技是財政必須介入的一個重要領域，所以，建立公共財政科技投入模式有利于從根本上保證財政科技投入的增長速度，確立財政科技投入的法定地位。

（一）提高財政科技資金使用效率的需要

由于政府職能設置不到位，造成科技資金投入的分散化，因此在財政資金總量有限的前提下，提高財政科技投入的使用效率是至關重要的。建立公共財政框架下的科技投入模式，可以在一定程度上理順各部門之間的關系，提高財政資金的使用效率。

（二）建立國家科技示范園區的需要

曹妃甸被國家列入“十一五”規劃和首批循環經濟試點園區。曹妃甸港區和曹妃甸工業區的開發建設，是唐山未來發展的戰略支撐和經濟增長點。以曹妃甸為核心，全力打造沿海經濟隆起帶，唐山已進入產業發展帶動全面開發建設新階段。因此，必須實現有限領域技術的跨越式發展，走新型工業化的道路；必須持續大幅度增加科技投入，堅持把改革開放和創新作為根本動力，以更大的力度推進科技創新，保障科技投入，增強科技進步對經濟社會發展的引領和支撐功能。

（三）加快經濟增長方式轉變的需要

“搶抓新機遇、建設新唐山”，唐山要當好建設沿海強省的領頭羊，在打造沿海經濟隆起帶中發揮好帶頭功能，必須切實轉變經濟增長方式，堅持節約發展、清潔發展、平安發展，使經濟增長建立在依靠科技進步、高效利用資源、保護生態環境、提高質量效益的基礎上，建設資源節約型、環境友好型的和諧社會。

（四）推進沿?！八狞c一帶”大規模開發建設的需要

唐山市全面落實科學發展觀，以建設繁榮文明和諧新唐山為目標，積極推進經濟結構的戰略性調整和產業優化升級，遵循區域經濟一體化發展規律，打破行政區劃束縛，把沿海一線的臨港地區作為一個整體，統籌開發建設。要實現此目標需要科技進步和創新以提供更加堅實有效的支撐，要加快多元化科技投入體系建設，應當進一步解放思想，更新觀念，在遵循科技發展規律的同時，要充分發揮市場調節的基礎性功能，積極開拓新的思路，采取新的辦法，探索新的機制。

二、唐山市公共財政科技投入模式的總體框架建議

（一）機制框架

1.投入穩定增長機制。唐山市財政科技投入總體呈遞增趨向。從唐山市財政科技投入占全市GDP的比重來看，2000-2006年期間，增長趨向較明顯，全市財政科技投入占財政支出的比重在逐年增加。為保證科技投入的穩定增長，唐山市在財政科技投入及增長方面應出臺一些相關政策，今后可由市人大或科技主管部門制定專門的法律、法規，把財政科技投入增長率和同時期的財政經常性收入增長率、財政支出增長率相掛鉤，以法律的形式對財政科技投入及增長進行確認和監督，將對科技投入“量”的要求納入法制軌道，形成法律上的約束，真正實現財政科技投入的制度性增長，建立起兼顧基本科技投入和專項科技投入的“穩定增長機制”，構建財政科技投入保障體系。

2.監督調控機制。為了提高財政科技投入的使用效益，唐山市可進一步加強預算管理，通過實行國庫集中支付和政府采購制度，加強對財政科技投入資金使用的監督。要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供給單位或項目承擔單位。根據采購計劃并通過招投標，嚴格按法律、法規所規定的方式，保證采購項目預算的執行，進而從源頭上遏制腐敗發生。