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摘要：

早在上個世紀初期階段，我國為了度過經濟困難時期提出實行計劃經濟，為了能夠更好地完成政府對經濟的管理和控制，我國當時采用了地方財政管理體制，營口市也是在當時相應政府號召，推行落實了財政管理體制，然而隨著我國社會經濟的不斷發展，原有的財政管理體制已經無法適用于現行的財政制度，本文將簡要探討基于公共財政制度下，營口市財政管理體制的創新。

關鍵詞：

公共財政制度；營口市；財政管理體制；創新營口市

利用財政管理體制對當地政府的財政收支范圍進行明確劃分，將各級之間的財政關系緊密聯系在一起，伴隨著分稅制改革的推行，我國確立了財政改革目標，這也意味著公共財政制度被正式確立，在公共財政制度之下，我國政府職能發生了重大變化，營口市推行的財政管理體制也受到了一定影響，為了能夠盡快滿足公共財政制度提出的新要求，營口市財政管理體制亟須進行創新和調整。

一、公共財政制度的簡要概述

(一)公共財政制度的定義政府收支活動、財政運行機制等能夠滿足國家和社會的需要就是通常意義上的公共財政，雖然市場經濟本身具有一定的自我調節能力，但是想要促進市場經濟有秩序發展，維持社會的公平與正義還需要政府對其進行宏觀調控，也就是需要建立公共財政模式，從而盡可能的適應市場經濟的發展需求。我國在13年前經過了一次有史以來規模最大的分稅制改革之后，提出需要建立能夠完全適應市場經濟體制的新稅收體系，直到1998年我國才正式提出建立公共財政制度，并且伴隨著社會經濟的發展，該項制度也一直延續至今[1]。

(二)公共財政制度的特點公共財政制度，顧名思義就是以滿足社會公共需求為基本目標的財政制度，社會公共是公共財政的主導者，也只有社會公共才能夠決定公共財政存在與否以及有效的活動范圍；所有的公共財政活動均需要圍繞社會公共物品展開，私人物品不能參與公共財政活動；任何形式的經濟活動都是以效率為核心，這也意味著公共財政同樣是以效率為核心，首先需要解決的問題就是將公共財政全面取代計劃財政從而使得公共財政活動的效率得到全面提高；公共財政制度以社會公共為基礎，因此其活動范圍和活動領域具有非競爭性、非盈利性，尤其是不能夠與人民群眾爭利益，為了能夠對公共財政活動進行嚴格管理，需要依靠相關的法律法規進行明確約束，真正做到依法理財，切實保障社會公共財政安全。

二、創新營口市的財政管理體制

(一)事權財權劃分清晰基于經紀服務角度下的營口市政府事權，就是管理各縣區的基礎設施建設，包括街道設施建設、城市環境綠化建設等各方面，在明確了營口市政府的事權之后，根據營口市政府的實際財政支出范圍和責任，其財權也得到了明確的劃分，事權與此安全相互分離卻又相互統一，以“分灶吃飯”的形式切實保障營口市財政管理工作，確保當地經濟的平穩發展[2]。

(二)政府收入劃分清晰創新的財政管理體制賦予了營口市政府部分稅收立法權，也就是說營口市能夠以當地公眾對公共產品的實際需求為根本依據，在組織收入上可以進行靈活調整，根據法律法規，市人大能夠對政府的各項征稅行為進行監督，嚴格管理正度的組織收入行為，嚴防政府出現違規收費的現象。

(三)政府職能劃分清晰在財政管理體制中，關于重大財政政策的制定和推行、深入落實預算編制改革等為營口市政府的主要職能，然而具體的財政收入和財政支出管理、稅務審核、管理國有資產等一系列工作則交由營口市政府中的職能部門完成，政府是決策者，其內部的各個職能部門則是具體的執行者，通過區分和明確二者的職能，在完成財政管理的過程中將實現責任分明，雙方有各自需要具體履行和完成的職能，避免發生問題時政府和職能部門相互推諉，或是“越俎代庖”政府一手包辦所有的財政管理工作[3]。

(四)轉移支付明確規范營口市現正在積極響應國家“振興東北老工業基地”的戰略，加大對高科技產業和領域的投資力度，在現有基礎上加強老工業基地的建設和改造工作，全面發揮營口市的固有優勢，而經過明確規范下的轉移支付資金，規模和力度均得到不同程度的擴大，各地區政府將擁有自主權，直接對財政支出進行領導，所有的財政資金將用于當地重點項目的建設以及企業的改制改革，不斷推動營口市經濟的穩定持續發展。

三、結論

總而言之，公共財政制度提出要實現基本公共服務均等化的目標，就是在敦促地方財政管理體制進行調整與創新，營口市率先從清晰劃分事權、財權以及政府的收入和職能處著手，通過將財政支付轉移進行明確規范等一系列方式完成財政管理體制的創新，有效促進當地經濟的發展，并且為構建和諧營口市、和諧社會、和諧中國做出了巨大的貢獻和努力。

參考文獻：

[1]金德萬.完善公共財政制度的體制機制創新——湖北實行省管縣財政體制的實證分析與路徑思考[J].農村經濟，2007，03:3-6.

[2]祁建邦，王炯玉，張國偉，李興文，劉小梅，張力恒.創新財政管理體制增強基層政府公共服務能力(三)——當前公共財政制度方面存在的問題分析及改革建議[J].財會研究，2015，03:6-12.

[3]財政部“中國公共財政管理體制研究”課題組.中國公共財政制度下的地方財政管理體制創新研究[J].經濟研究參考，2016，56:2-17+48.

作者：高琳 單位：營口市財政局