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摘要:財政管理制度,是實現國家快速發展,對市場經濟進行有效控制的重要管理手段。因此,為促進區域經濟發展,保證地區財務收支平衡,我國提出了在省直管縣對財務制度實行深化改革的重要經濟發展戰略。改革制度的實施,為試點地區的經濟發展提供了更加完善的管理系統,保障該地區財政體系的穩定,為社會的整體化發展建設提供了重要的政策支持。

關鍵詞:財務收入;政策效應;財務對接

“省直管縣”體制是為了激發縣域經濟活力,提升縣域內經濟發展水平,分階段實現區域發展戰略目標的一種管理體制。其實質是為了在提升地區行政管理效率、簡化管理流程、對區域資源進行合理配置的同時,緩解市級城市與縣級區域的矛盾,減少二者爭利帶來的問題。除此之外,市級財務管理體系也面臨著對縣級區域的控制能力不強的問題,無法為地區經濟的發展帶來強有力的保障。在此基礎上,本文通過對國內某省進行財政管理改革試點,并通過實際調查,對該區域的政策實行內容、試點財政情況與管理效應及政策改革面臨的問題進行簡單的分析。

一、試點省直管縣財政管理系統的實行內容

在試點地區實行財政改革時,需要落實以下幾方面的內容,確保政策的實踐流程符合標準,達到應有的改革效果。第一,縣級申請的常規體制性的財政補助款,直接下發到縣級財政部門,簡化撥款的流程,提升試點地區財政運營效率。在執行財務分撥時,要區分市級與縣級的共同財務劃分,應按照相關政策以款項的具體分成為劃分標準,下發款項;第二,轉變縣市級基金收入的傳統劃撥方式,縣級試點地區取消上交市級財政體系的基金分成步驟,將基金收入直接歸入縣級財務系統;第三,在試點省級政府進行財務指標劃分時,直接將任務下發到縣級試點地區,并明確縣級收入的預算建議任務;第四,對于需要進行轉移的賬務補助,省級試點財務管理部門應直接與縣級財政系統進行對接,將轉移支付落實到縣級;第五,在對區域經濟發展進行規劃安排時,要將具體項目的建設計劃下發到縣級財政管理機構,并對規劃建議進行說明。同時針對該項目的專業性補助也應劃歸本級財政系統,明確縣級工程的補助比例,促進區域經濟體制的發展與完善;第六,在進行年終財務結算時,由省級財政管理部門與縣級財政體系進行對接,提升結算效率,精簡財務結算程序;第七,縣級財政管理部門需要按照相關財務標準,定期向省級以上的國庫進行本級國庫報解,方便對國庫賬務進行核準。同時,對縣級區域經濟發展或建設工程等預算的調度,也直接由省級劃撥到縣級;第八,政府間的債務問題,由縣級直接向省級負責,兩者辦理債務手續,縣級財政機構在達到還款條件時,主動對債務進行償還,履行還款承諾;第九,財務工作上的問題直接由省級財務部門下發到縣級財政系統。在縣級開展各項經濟工作時,其相關的工作安排、項目規劃、財務運算等直接對省級負責。試點地區的財政運轉問題及相關工作計劃也應及時向省級財務部門反應。

二、試點省直管縣財政管理系統的政策效應

各試點縣級政府積極響應國家號召,積極落實省直管縣的財務改革政策,并取得較為突出的效果。通過對試點縣級財務數據的調查研究可知,由于試點地區推行的財務政策明確的規定了財務工作的內容,并根據相關制度嚴格執行財務工作的交接,使得區域內的經濟發展水平有所提升,尤其在財務運行的效率方面,取得了優異的成績。改革的突出作用主要表現在以下幾方面:首先,由于省略了中間環節,縣級試點地區的財務管理效率的到了大幅度的提升。省級財務部門直接對縣級財務體系負責,為項目資金的調動,補助款項的劃給、基金收入的配比下發、國庫工作的報解與預算的調動等方面帶來了方便。與此同時,這種財務直接對接的模式,有利于財務工作與區域經濟發展戰略的部署,對縣級財政建設工作提供了明確的指導,提升了區域工程建設與財務運轉的效率。在成本投入方面,簡化的財務管理系統相較于過去而言,極大的儉省了管理成本,實現了財務資源的合理配置,提高了資金的回流速度。在此基礎上,省級財務與縣級財務的直接工作對接可以保障區域經濟的收支平衡,省級財務部門在經濟建設項目上的款項支出得到了保障,其資金的利用率高于同期非試點項目。在財政收入上,試點地區的縣級收入較往年增長率超過百分之百。在專項補助方面,增幅接近50%,對縣級社會公益事業的建設與基層幫扶工作的展開提供了有力的財政支持,促進了當地民生領域的發展,完善了城鎮基礎項目的規劃建設。其次,省級財務機關對區域經濟發展建設規劃可以直接下達給縣級政府,由試點地區進行工作建設的自主安排,增加了縣級財務部門的管理范圍。

有縣級單位直接對經濟任務進行管理安排,可以結合當地的實際經濟發展情況與財政運營狀態,進行項目任務的合理劃分,實現財務資源的有效利用。與此同時,縣級政府對經濟成本調動權利的擴大,可以有效地加快地區經濟產業建設,增加經濟效益,對地區經濟的現代化發展提供了有力的財力保障。在民生發展方面,財務部門可用成本的增加,可以有效保障縣級政府民生扶持與社會保障工作開展,促進城鎮基礎建設的發展完善。最后,為了更好地實現財務的對接,相關單位加強了省級與縣級財務部門的工作人員的培訓力度。財務人員通過專業化的培養與部門之間的管理經驗學習,有效的保證了財務管理的效率,嚴格控制財務對接環節的操作流程,降低了賬務管理失誤的可能性。培訓的主要內容包括對財務數據的專業化處理、對項目資金的合理利用、加強管理階層對財務運行環節的管理等,目的是提升員工在財務運行環節中的工作質量與管理效率。由于當前階段,省直管縣的財務管理制度的改革還處于摸索階段,試點省級與縣級財務單位的工作人員與管理階層缺乏實踐經驗,通過專業培訓課程的開展與信息交流平臺的建設,可以深化財務體制改革的力度,為省直管縣的財務工作對接提供有力的保障。除此之外,在財務政策的具體實踐環節加強監督管理,規范財務人員的數據處理流程,也是全面發揮財務改革制度方面的優勢,強化試點效果的重要舉措。

三、試點省直管縣財政管理系統面臨的問題

(一)與省直管縣財政管理體制改革試點相關的各項配套政策措施不完善

省直管縣財政管理體制改革政策的全面落實,需要相關部門的緊密配合和相關政策措施配套執行,應該是圍繞省直管縣的一個政策鏈。但在調查中發現,由于試點改革時間較短,加之經驗積累與總結不夠,導致在省直管縣財政管理體制政策落實中存在措施與辦法不完善的方面。如部分省直部門在政策制定、資金分配、項目管理等方面仍按原管理方式進行,未及時進行調整;個別市州對省直管縣財政的指導、管理和監督力度不夠,支持試點縣市經濟發展和項目建設的積極性減弱,解決存在問題的主動性不夠;在原財政管理模式影響下,縣級財政管理水平整體不高,管理方式落后,同時省級對直管縣財政的監督管理一時難以全部到位,改革的整體效果不能完全顯現;部分省直管縣對改革目的認識不清,存在“等、靠、要”思想。這些問題制約著省直管縣財政管理體制改革各項政策的有效實施。

(二)省級財政補助任務與縣級財政支出能力不相符的矛盾日益突出

通過調查發現,在財政省直管縣體制改革的各項政策落實過程中存在一些亟待認真解決的問題。如隨著基礎設施和社會事業建設力度的不斷加大,縣級政策財政支出責任也逐步增大,但是多數試點縣都是“吃飯財政”,因此缺少相應的財力保障,不僅難以獨立自主加強縣域內的基礎設施和社會事業建設,而且對于省級財政下撥的項目補助也難以完成資金配套任務,省直管縣財力普遍較弱與所承擔的支出責任不相符合的矛盾日益突出。加之沉重的政府債務和巨額的財政赤字,嚴重影響著縣級財政的平穩運行,縣級財政壓力較大。結語:現代化經濟的不斷發展,國際貿易水平的提高,在一方面為國家整體經濟發展注入了動力,在另一方面,也使得財政管理難度增加。省直管縣財政改革措施的實行,有效的提高區域財政管理的專業化水平,激發地區經濟活力,在增加縣級政府財政管理自主權的基礎上,降低了政府財政管理的成本,作為當前階段,國家大力推行的財政管理模式,具備了十分突出的優勢,為國家經濟管理體系的建設提供了新的發展方向。

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作者：王學強 單位：山東省夏津縣財政局