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摘要：財政票據(jù)是行政事業(yè)單位進行會計核算及非稅收入的合法憑證，同時也是財務管理工作的基礎及源頭。隨著我國CI財政體制及非稅收入改革深入發(fā)展，各界對財政票據(jù)管理工作關注度也逐漸提高，加強財政票據(jù)管理深入研究及創(chuàng)新，不僅利于進一步增強非稅收入管理水平，并可充分發(fā)揮財政票據(jù)職能。我國財政票據(jù)實際管理中仍存在管理制度不完善，缺乏標準化管理體系等問題；本文針對財政票據(jù)管理中存在的問題，提出相應解決對策，以推動財政票據(jù)精細化、科學化管理。

關鍵詞：財政票據(jù)；管理現(xiàn)狀；問題；解決對策

財政票據(jù)是反映地方政府財政收支的法定憑證，也是保證非稅收入是否實現(xiàn)應繳盡繳、應收盡收的基礎[1]；但財政票據(jù)使用不規(guī)范、票據(jù)管理方式滯后等情況都將間接或直接影響財政票據(jù)整體管理質量，加之現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，非稅收體制改革不斷深入，電子財政票據(jù)快速推行[2]，也使得財政票據(jù)類型逐漸多樣化，使用也更加復雜，易出現(xiàn)一些違法違紀案件。為進一步提高財政票據(jù)管理力度，本文主要從財政票據(jù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析目前管理中存在的問題，并提出相應解決對策。

1財政票據(jù)管理現(xiàn)狀

1.1財政票據(jù)簡介

現(xiàn)階段，財政票據(jù)主要包括結算類票據(jù)、非稅收入票據(jù)及其它票據(jù)三類。其中結算類票據(jù)指反映財政資金交易、往來的結算票據(jù)[3]；非稅收入票據(jù)主要分為非稅收入一般繳款書，非稅收入專用票據(jù)及通用票據(jù)；其它財政票據(jù)指醫(yī)療收費票據(jù)、社會公益捐款票據(jù)、社團會費票據(jù)等需由政府財政部門管理的票據(jù)。近年來，我國由于財政票據(jù)管理信息化程度大幅提高，收費政策深入改革，各地區(qū)財政票據(jù)組成部分、要素、印制規(guī)格基本相同[4]。

1.2管理現(xiàn)狀分析

為加強政府單位財務監(jiān)督及非稅收入征手管理，進一步規(guī)范財政票據(jù)管理行為，財政部自2010年以來先后頒發(fā)了《關于行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)管理辦法》（財綜[2010]1號），《醫(yī)療收費票據(jù)管理辦法》（財綜[2012]73號）等諸多文件。并在2012年頒布的《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令70號）文件中明確了財政票據(jù)類型、使用方式，并對財政票據(jù)領購、發(fā)放、使用、核銷、監(jiān)督管理等工作做出了系統(tǒng)規(guī)范，同時明確了電子化財政票據(jù)改革方向，進一步加強了財政票據(jù)管理行為、非稅收入管理、財務監(jiān)督等監(jiān)管力度，以保證充分發(fā)揮財政職能作用。自2010起，各地也積極推進電子財政票據(jù)改革試點建設，借助現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡及計算機技術，整合財政票據(jù)管理系統(tǒng)及非稅收入收繳系統(tǒng)，逐漸減少手工票據(jù)使用，并合理規(guī)劃銀行、財政部分、財政票據(jù)使用單位職責，搭建非稅收入網(wǎng)門戶網(wǎng)站，為全面實行電子財政票據(jù)打下良好基礎[5]。

2現(xiàn)階段財政票據(jù)管理問題

在財政票據(jù)實際管理中，其信息化程度并不高，財政票據(jù)使用信息不對應，監(jiān)管難度較大，管控風險較高，地方財政票據(jù)管理在管理、制度、信息化建設等方面仍存在較大問題，亟需研究解決。

2.1制度問題分析

2.1.1缺乏完善管理制度在社會保險基金收入票據(jù)、農(nóng)村經(jīng)濟票據(jù)等管理中，大多地區(qū)由村民委員會自理，或僅在暫行辦法層面進行規(guī)定，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在現(xiàn)實中仍存在大量違規(guī)使用票據(jù)或不規(guī)范使用票據(jù)情況，將對市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定造成較大負面影響。

2.1.2票據(jù)核銷規(guī)定籠統(tǒng)財政票據(jù)核銷工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范；在《財政票據(jù)管理辦法》中規(guī)定“電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”[6]，但大多省市地區(qū)根本無法達到票據(jù)自動核銷管理水平，大部分核銷工作仍采用人工操作方式核銷，為票據(jù)核銷、銷毀工作留下潛在風險。

2.2管理問題分析

2.2.1使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不足在財政票據(jù)使用中極易出現(xiàn)銀行錄入差錯、單位填制手工票據(jù)要素不齊等諸多問題。非稅收入繳款后，其金額需由人工核對，部分項目繳款后無法及時歸集對應科目及類別，對后期對賬影響較大；部分單位/社團會使用捐贈票據(jù)進行逃避攤派規(guī)費或稅收等情況[7]；且票據(jù)遺失率加高，部分單位/社團甚至通過混用財政票據(jù)，建立“小金庫”，侵占國有資產(chǎn)。

2.2.2管理力量薄弱現(xiàn)階段，我國財政票據(jù)管理工作人員較少，大多縣級財政票據(jù)監(jiān)管崗位僅1~2人，而財政票據(jù)使用單位較多，通常為200~300個，管理人員工作壓力較大，且財政票據(jù)管理內(nèi)容多為向上級申領票據(jù)、向單位發(fā)放票據(jù)等，而對票據(jù)檢查、核銷工作管理不足。

2.3系統(tǒng)問題分析

2.3.1系統(tǒng)架構標準不一受來自不同級別財政部門電子財政票據(jù)推廣進程及相關軟件供應商選擇不一致影響，將使財政票據(jù)管理系統(tǒng)產(chǎn)生一定缺陷；現(xiàn)階段，大多省級非稅收入管理系統(tǒng)及財政票據(jù)管理系統(tǒng)獨立運行，分別滿足各自收繳業(yè)務需求，難以實現(xiàn)非稅收入征收管理。另外，各系統(tǒng)軟件供應商構架開發(fā)不同，其同樣在本地區(qū)獨立運行，難以實現(xiàn)全國性標準化系統(tǒng)構架建設，將使得財政票據(jù)數(shù)據(jù)結構、權限管理設計、環(huán)節(jié)流程等不一致[8]，對于異地財政票據(jù)繳費缺乏技術支持；此外，部分由執(zhí)收單位研發(fā)的開票軟件、收費系統(tǒng)在與地方財政票據(jù)管理系統(tǒng)、收繳費系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換時并不及時，使得財政票據(jù)管理系統(tǒng)存在較大缺陷。

2.3.2存在資金安全隱患在新型財政票據(jù)管理系統(tǒng)開發(fā)研究中，對計算機硬件設備及工作人員計算機水平要求更高；部分地區(qū)對財政票據(jù)管理崗位人員上崗培訓工作不到位，計算機設備更新不及時，加之部分工作人員對電子財政票據(jù)認知程度不足，仍習慣使用手工票據(jù)，將影響電子財政票據(jù)改革推廣程度，且人工操作誤差更高，將為資金安全留下嚴重風險隱患[9]。

3財政票據(jù)管理解決對策

各地區(qū)財政票據(jù)監(jiān)管部門需結合地方政府財政票據(jù)及非稅收入管理工作遇到的問題，積極推動法制化、程序化、標準化管理，并加強電子財政票據(jù)管理及其應用研究，創(chuàng)新管理方式。

3.1健全財政票據(jù)管理制度

加快非稅收入立法進程，并以“以票控費”為征管理念，完善、修改財政票據(jù)管理制度，逐漸建立規(guī)范、科學的財政票據(jù)管理體制，從源頭整頓、清理“小金庫”情況，預防、治理財政腐敗現(xiàn)象。第一，目前實行的《財政票據(jù)管理辦法》為部門規(guī)章，相比其它制度，其法律層次較低，因此，需進一步提高《財政票據(jù)管理辦法》法律層次，使其具有更高法律效益。第二，深入調研社團會費票據(jù)、社保基金票據(jù)等需政府部門管理票據(jù)，全面掌握財政票據(jù)使用特點及其管理中存在的問題，制定針對性、適用性制度。第三，督促各用票部門/單位提升制度執(zhí)行力度，嚴格按照財政票據(jù)管理法律法規(guī)，根據(jù)部門/單位用票情況，不斷完善部門/單位內(nèi)部控制機制，切實落實財政票據(jù)管理中各項制度。

3.2推行電子財政票據(jù)改革

在非稅收入政策調整變化條件下，通過對電子財政票據(jù)信息系統(tǒng)及非稅收入收繳系統(tǒng)進行科學整合開發(fā)，是在短時間顯著提升管理效率的最佳手段。在電子財政票據(jù)改革中，需將財政部門、銀行、票據(jù)使用單位三方網(wǎng)絡進行合理連接，實現(xiàn)票據(jù)使用、收費政策等全過程監(jiān)管，并由省級對大數(shù)據(jù)進行集中管理；電子財政票管理系統(tǒng)既需滿足中財政票據(jù)管理需求，又需突出政府非稅收入收繳管理服務，需具有管理實用性，同時也需具有先進性，充分利用現(xiàn)代電子支付渠道及網(wǎng)絡信息技術。此外，進一步對財政票據(jù)數(shù)據(jù)及管理業(yè)務流程進行規(guī)范管理，加強信息共享，搭建完善、統(tǒng)一財政票據(jù)數(shù)據(jù)庫及交流平臺，保證財政票據(jù)、非稅收入政策、收繳信息間相互聯(lián)通，全面推動財政票據(jù)電子化管理。

3.3加強財政票據(jù)監(jiān)管力度

建立健全財政票據(jù)檢查制度，定期稽查各財政票據(jù)使用單位，并將財政票據(jù)使用量較大、問題較多的部門/單位視為重點檢查對象，掌握用票單位違紀用票情況；對于隨意擴大收費范圍、增設收費項目等行為需嚴加查處；此外，省級財政票據(jù)需統(tǒng)一印制、發(fā)放，避免出現(xiàn)“票出多門”情況，各單位/部門在領購財政票據(jù)時需嚴格遵守地方票據(jù)管理原則，并由上級財政部門及時督促單位及時上繳非稅收入，杜絕借助財政統(tǒng)一票據(jù)之外的其它票據(jù)行為，避免發(fā)生財政票據(jù)管理“真空地帶”，嚴格控制收入源頭，堵住收費漏洞[10]。

3.4加強財政票據(jù)管理隊伍建設

嚴格按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》規(guī)定，合理設置財政票據(jù)管理崗位，并明確財政票據(jù)保管發(fā)放、稽查監(jiān)督等崗位職責，對各崗位工作人員進行專業(yè)技能培訓，保證各崗位工作者專業(yè)能力滿足現(xiàn)階段電子財政票據(jù)管理需求。

4結束語

在現(xiàn)代信息化管理環(huán)境下，財政票據(jù)電子化改革也正穩(wěn)步推進，隨著財政票據(jù)制度逐漸完善，將進一步加強非稅收入資金收繳制度，提升地方財政系統(tǒng)抗風險能力，保證國家財政秩序穩(wěn)定，并可有效維護國家公民、各組織/部門合法權益。

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作者：彭放放 單位：龍川縣財政票據(jù)監(jiān)管中心