本站小編為你精心準(zhǔn)備了淺談財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；績(jī)效；評(píng)價(jià)；機(jī)制

一、引言

所謂財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，就是國(guó)家為了某一特定目標(biāo)針對(duì)特定領(lǐng)域和特定工作進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)撥款，這種資金的撥付具有十分明顯的目的性，同時(shí)也具有區(qū)域限制和使用限制，具有明顯的“專(zhuān)款專(zhuān)用”特征，是政府發(fā)揮財(cái)政基本職能的重要抓手。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和管理，陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范性的政策文件，如財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（2002），財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（2017）等，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理發(fā)揮了重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)具有以下作用：一是能夠更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)期目標(biāo)是在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付之前所制定的目標(biāo)，也是促成專(zhuān)項(xiàng)資金撥付和相關(guān)執(zhí)行的基礎(chǔ)前提。因此，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)有利于更好地實(shí)現(xiàn)此預(yù)期目標(biāo)。二是能夠更好地完成政府績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向。政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)工作是具有目標(biāo)導(dǎo)向的，諸如資金規(guī)模、資金投向、預(yù)期效果等。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)能夠更好地完成這些目標(biāo)。三是能夠更好地樹(shù)立政府的公信力和執(zhí)行力。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金往往會(huì)涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等具有民生和社會(huì)服務(wù)性質(zhì)等方面，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的資金使用不僅僅能夠促進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成，彰顯政府的執(zhí)行力，同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，也能夠提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)范性和透明度，提升政府的公信力。當(dāng)然，我國(guó)在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)方面還存在一些問(wèn)題，比如，過(guò)度關(guān)注財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)模或預(yù)算額，對(duì)使用的質(zhì)量或效率缺乏關(guān)注；對(duì)使用的過(guò)程和合理性缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)，由此導(dǎo)致盲目制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、盲目使用專(zhuān)項(xiàng)資金、權(quán)責(zé)不明晰等現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)期目標(biāo)。鑒于此，針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金建立完備的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫，本文對(duì)此探討，以期促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的建立和實(shí)施。

二、當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制面臨的問(wèn)題和不足

（一）對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和深化改革，我國(guó)基本建立起了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，在運(yùn)作執(zhí)行上也取得了不錯(cuò)的效果。但從整體看，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制制定和執(zhí)行還是存在一些問(wèn)題，一是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要性，導(dǎo)致在工作中忽視監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而減少人員、物資的投入；二是錯(cuò)誤認(rèn)為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)會(huì)降低財(cái)政資金的使用靈活度，進(jìn)而影響公共建設(shè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)；三是在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)工作了解不夠，認(rèn)為其涉及多個(gè)利益方，要協(xié)調(diào)不同部門(mén)和人員的利益，因此在工作中存在畏難情緒，積極性不夠。

（二）信息化水平不高，效率不足財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向是多種多樣的，針對(duì)的具體項(xiàng)目也是千差萬(wàn)別的，國(guó)家不僅僅需要考量不同行業(yè)或者領(lǐng)域的差異，同時(shí)也要考慮到不同區(qū)域的不同發(fā)展特征。因此，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督評(píng)價(jià)過(guò)程中，信息化的平臺(tái)能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但我國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)資金信息化建設(shè)還處于較為滯后的狀態(tài)，首先，在評(píng)價(jià)方式上，人工方式還很普遍，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尺度過(guò)于主觀，不利于評(píng)價(jià)效率的提升與尺度的統(tǒng)一。其次，沒(méi)有統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)信息化管理系統(tǒng)，導(dǎo)致眾多的部門(mén)或者區(qū)域在進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)歸納整理時(shí)程序冗余繁雜，不利于效率的提升，還容易出現(xiàn)疏漏與差錯(cuò)。總之，目前的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、缺乏橫向與縱向的比較，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正。

（三）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)的人才隊(duì)伍建設(shè)滯后無(wú)論是什么類(lèi)型的管理和控制活動(dòng)，人才永遠(yuǎn)是最為重要的基石。對(duì)于我國(guó)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，其執(zhí)行和落實(shí)也需要相關(guān)人才的支撐。但是就現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，一是公務(wù)員考試招聘的類(lèi)型和內(nèi)容，不利于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)人才的選拔和任用；二是人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)理念落后，直接影響了我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的落實(shí)。

三、完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的措施建議

（一）明晰監(jiān)督評(píng)價(jià)的主體，營(yíng)造更加凈化的監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)境對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)的執(zhí)行落實(shí)來(lái)說(shuō)，其良好的執(zhí)行環(huán)境是首要的保證之一。因此，我國(guó)在建立和完善相應(yīng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，應(yīng)該首先明晰監(jiān)督評(píng)價(jià)的主體，具體包括：財(cái)政部門(mén)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用部門(mén)、第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)。針對(duì)這三個(gè)層面的監(jiān)督評(píng)價(jià)，首要的是要明晰彼此的區(qū)別和聯(lián)系，既要相互統(tǒng)籌聯(lián)系，又要相互區(qū)別有所側(cè)重。財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)宏觀的組織和規(guī)劃工作，保證我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)的總體運(yùn)行；使用部門(mén)主要通過(guò)同級(jí)別監(jiān)督評(píng)價(jià)以及自身的內(nèi)部控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金用途、資金效率等方面的規(guī)范和控制，該層級(jí)主要負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作；第三方的社會(huì)機(jī)構(gòu)主要站在獨(dú)立客觀的角度來(lái)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用以及監(jiān)督評(píng)價(jià)工作本身進(jìn)行監(jiān)督，以中立的姿態(tài)來(lái)彰顯監(jiān)督評(píng)價(jià)的客觀性和獨(dú)立性，對(duì)于前兩個(gè)層級(jí)的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作是一種無(wú)形的監(jiān)督和引導(dǎo)。借助專(zhuān)業(yè)的社會(huì)力量，往往能夠出具更加真實(shí)客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)的信息化應(yīng)用水平信息化水平直接關(guān)系到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督和評(píng)價(jià)的效果和效率，也是當(dāng)前我國(guó)各個(gè)層級(jí)進(jìn)行強(qiáng)化提升專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)首要采用的方式之一，近年來(lái)取得了不錯(cuò)的效果。雖然我國(guó)整體上已經(jīng)具備了信息化運(yùn)營(yíng)管理的硬件水平，但是在具體的管理方式和管理過(guò)程上還是存在著適應(yīng)和轉(zhuǎn)變不充分的問(wèn)題。對(duì)此建議：一是在進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)執(zhí)行的過(guò)程中，充分打通各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)項(xiàng)目之間的信息化通道；二是信息的呈現(xiàn)方式和內(nèi)容也要多樣化，不僅僅涵蓋項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目金額等基礎(chǔ)信息，同時(shí)也應(yīng)該包含諸如項(xiàng)目周期、資金需求節(jié)奏、資金需求預(yù)測(cè)等內(nèi)容，以期能夠更加深層次和全面地反映財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用狀態(tài)。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前的信息化又獲得了突破性的發(fā)展。對(duì)此，建議在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)的過(guò)程中，可以結(jié)合具體情況，適時(shí)地運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等新興技術(shù)，在提升監(jiān)督評(píng)價(jià)效率的同時(shí)可以進(jìn)行相關(guān)工作的延伸拓展，挖掘更有價(jià)值的信息，進(jìn)一步提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)的效果。

（三）創(chuàng)新和綜合多種財(cái)政資金監(jiān)督評(píng)價(jià)方法，積極應(yīng)用先進(jìn)模型和技術(shù)理念要加強(qiáng)和優(yōu)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，其具體的執(zhí)行方法也十分關(guān)鍵，方法層面的創(chuàng)新不僅可以帶來(lái)效率的提升，同時(shí)也會(huì)由于更適應(yīng)當(dāng)前的變化而帶來(lái)更好的監(jiān)督評(píng)價(jià)效果。具體方法的創(chuàng)新一定是基于具體的區(qū)域和項(xiàng)目領(lǐng)域的特點(diǎn)而進(jìn)行的，輔之以積極的、先進(jìn)的監(jiān)督評(píng)價(jià)模型和技術(shù)理念，才能夠塑造出最為契合和科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)方式。對(duì)此，河南省濟(jì)源市的一些做法可以借鑒。該市從2018年以來(lái)，出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，如《濟(jì)源市扶貧項(xiàng)目資金報(bào)賬會(huì)商制度》《濟(jì)源市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等，創(chuàng)新性地設(shè)立了會(huì)商制度、周報(bào)制度、30環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管制度以及專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，在項(xiàng)目批復(fù)、資金下達(dá)、預(yù)算評(píng)審、招投標(biāo)、動(dòng)工、施工、完工驗(yàn)收、結(jié)算評(píng)審、資金支付等各個(gè)環(huán)節(jié)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有效推進(jìn)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作規(guī)范有序的進(jìn)行。濟(jì)源市實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和制度優(yōu)化。

（四）夯實(shí)財(cái)政資金監(jiān)督評(píng)價(jià)人才基礎(chǔ)，提升人才基本素質(zhì)和水平人才是管理控制工作的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和提升以及實(shí)施相關(guān)措施的重要前提，可以說(shuō)，沒(méi)有人才相關(guān)工作的跟進(jìn)和支撐，我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督和評(píng)價(jià)的優(yōu)化提升在一定程度上將難以實(shí)現(xiàn)，或者達(dá)不到預(yù)期的效果。人才工作主要涉及三個(gè)方面：一是人才理念和人才結(jié)構(gòu)方面；二是人才數(shù)量方面；三是人才質(zhì)量方面。對(duì)于人才理念和人才結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的人才理念主要強(qiáng)調(diào)的是學(xué)歷和背景，而當(dāng)前先進(jìn)的人才理念還增加了對(duì)實(shí)踐能力和經(jīng)驗(yàn)的考察。同時(shí)在人才結(jié)構(gòu)方面，不僅僅需要實(shí)干型人才，同時(shí)也需要管理型人才，彼此的良好聯(lián)系和配合才能更好地發(fā)揮各類(lèi)型人才的最大作用。合理的人才結(jié)構(gòu)，既能夠保證工作效果，又能夠?qū)崿F(xiàn)良好的成本控制，這是人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向。對(duì)于人才數(shù)量來(lái)說(shuō)，也不是越多越好，更不是越少越好，而是要根據(jù)實(shí)際的工作量情況來(lái)科學(xué)決定，尋求工作效果和人才成本之間的良好平衡。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的人才數(shù)量主要是由項(xiàng)目數(shù)量和區(qū)域范圍所決定的，更多的專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量和更大的區(qū)域范圍往往需要更多的人才。對(duì)于人才質(zhì)量來(lái)說(shuō)，由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的復(fù)合性，決定了其需要的主干人才也要求具有復(fù)合性，包含知識(shí)技能的復(fù)合性以及經(jīng)驗(yàn)積累的復(fù)合性。所需人才一方面可以通過(guò)直接招聘引進(jìn)的方式解決，另一方面可以通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、自主培養(yǎng)、深造機(jī)制建立等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些方式也是樹(shù)立良好社會(huì)形象和保持人才長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要途徑。

（五）以完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，對(duì)相關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)行、專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)具有重要作用，各級(jí)干部職工與專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)的管理者與建設(shè)者應(yīng)高度重視專(zhuān)項(xiàng)資金的使用工作，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)真正發(fā)揮其使用效益。一是要評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配。保證按需分配，不可隨意分配、因私分配等；二是要評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金使用項(xiàng)目明細(xì)。例如對(duì)于某專(zhuān)項(xiàng)資金是否按使用計(jì)劃與方案進(jìn)行列支，原預(yù)算的使用區(qū)域、設(shè)備、科研等是否足夠采購(gòu)使用，形成的資產(chǎn)或成果是否按相關(guān)規(guī)定登記、申報(bào)，并考查其是否屬實(shí)；三是要評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金管理團(tuán)隊(duì)或人員是否履職盡責(zé)。要重點(diǎn)評(píng)價(jià)主責(zé)人員與經(jīng)辦人員是否具備專(zhuān)項(xiàng)資金管理的能力，是否按相關(guān)要求及時(shí)報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況以及階段性成果。四是要評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金是否按申請(qǐng)、預(yù)算以及相關(guān)可行性研究方案達(dá)到了預(yù)計(jì)的目標(biāo)，并與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、驗(yàn)收審計(jì)等綜合考核。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、完善公共事業(yè)的重要方式之一，是實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。針對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中的種種違規(guī)或者不合法行為，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極地從凈化監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)境、提升信息化應(yīng)用水平、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法以及夯實(shí)人才基礎(chǔ)等方面著手，切實(shí)地促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］劉玉照.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016，（10）.

［2］鄭方輝,廖逸兒.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本問(wèn)題［J］.中國(guó)行政管理，2015，（06）.

［3］李賢君.財(cái)政資金績(jī)效管理構(gòu)想［J］.商業(yè)會(huì)計(jì)，2017，（13）.

作者：宋鍵 單位：廈門(mén)市第五醫(yī)院