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財政監督檢查工作中存在的問題

隨著我國經濟的飛速發展，財政監督體制的不斷完善，監督檢查工作得以順利開展，取得了一定成績，但由于種種原因，在從事財政監督檢查工作中仍然存在以下困難。

1．財政監督檢查機制尚不健全。雖然2012年5月1日開始實施的《財政部門監督辦法》對財政監督工作進行了系統的規范，明確了財政部門專職監督機構在財政監督工作中的牽頭組織作用和業務管理機構的日常監督作用，進一步提高了財政管理科學化精細化專業化水平，但是由于種種原因，財政部門內部管理相對較松懈，內控制度與日常內部監督機制不健全，財政內部監督專職機構尚未與業務管理機構建立經常性的協調溝通機制，導致財政內部監督薄弱，違紀現象時有發生。

2．財政監督機構配套不到位。從目前我國監督機構的建設和人員配置來看，很多省份縣級城市財政監督機構仍與其他部門合署辦公，監督機構只是一個兼職部門，這樣的機構設置、人員配置，工作開展情況令人堪憂。同時，由于財政監督檢查工作政策性強，對參檢人員的業務水平、職業技能、綜合素質等都提出了較高的要求，而大部分區縣包括市級財政監督檢查部門配備的人員多是剛從事監督工作的人員甚至是剛從事財政工作的新進人員。因此，迅速提高財政監督人員專業知識、業務技能、辦事能力等，成為當前加強財政監督工作面臨的一項重要任務。

3．工作方式有待進一步改進。目前從事監督檢查工作中，存在方法單一、措施不力等問題，主要表現在：一是以單純的業務觀點去處理監督檢查工作中的復雜問題，特別是財政內部的監督檢查工作，不講究工作的方式和實際效果；二是監督檢查方法單一，一般通過直接檢查的方式，對微觀監督較多，對宏觀監控較少；三是監督檢查工作相對片面，往往只重視事后監督，對事前、事中監控較少，從而造成財政監督工作的被動、滯后，這些都直接影響到了財政監督職能的發揮，與現行財政職能的轉變無法適應。

4．監督質量需要進一步提高。在實際工作中，由于財政監督存在工作強度大，檢查資金多，要求時間緊，涉及范圍廣，人員相對少等主客觀問題，導致在檢查工作中，部分檢查人員只注重檢查數量，不注重檢查質量，在檢查過程中走形式，走過場，致使財政監督檢查未起到應有的作用。同時，目前對于財政監督的信息反饋還不及時，在檢查中發現的違規事項，還只是要求限期整改，而沒有相應的懲罰機制，使得監督工作往往存在“雷聲大，雨點小”，缺乏應有的強度、力度，被檢單位對檢查出來的問題重視不夠，往往是表面的表示“完善手續，限期整改”，但真正整改到位與否，沒有一套完善的信息反饋系統，直接影響了監督工作的質量和水平，降低了財政監督的權威性和有效性，導致財政資金使用效益低下。

加強財政監督工作的對策

面對財政監督檢查工作中存在的諸多問題，結合筆者近幾年從事監督檢查工作的經歷，對加強財政監督工作提出以下改進意見。

1．完善財政監督機制。結合我國目前監督檢查實際，可以建立行政監督與立法監督相結合的復合型財政監督制度，其以法律法規的形式對財政行為進行規范，如目前的《財政部門監督辦法》，把財政監督貫穿于財政管理的整個過程。同時，進一步強化財政部門內部監督工作，形成“監督部門統籌組織，業務部門協同合作”的財政監督體制，確立“監督部門著重專項檢查、突擊檢查、績效檢查，業務部門負責日常監控”的財政監督工作模式，真正形成多角度，全方位的財政監督檢查機制，確保財政管理各項工作順利開展。

2．健全財政監督機構。加強機構與隊伍建設是搞好財政監督工作的前提和保證。建立一支政治思想過硬、業務精通、人員精干的財政監督專職干部隊伍，是當前財政監督工作面臨的一項重要和緊迫的任務。要建立培訓機制，加強對干部的業務培訓，特別是要強化審計、財務會計、財政業務知識的學習，參加省市財政監督部門舉辦的業務培訓，掌握檢查方法，提高查賬技能。通過不斷充電，使干部在政策水平、業務知識、工作能力等方面都得到提高。要增強法律觀念，各級領導干部，特別是財政部門的領導，應從提高財政管理層次、完善財政制約機制、促進財政改革的高度上來統一認識，加強財政監督機構建設和隊伍建設。要強化競爭意識，通過招聘、競聘等方式改變目前機構不健全、人員不到位、人員素質參差不齊的狀況，建立一支強有力的財政檢查隊伍。

3．改進監督工作方法。堅決落實“大監督”方針戰略，依法行政、依法監督，將日常監督管理、專項監督檢查和重點督查三種監督檢查方法有機統一起來，采取“事前審核、事中監控、事后跟蹤問效”結合的監督方式，堅持內外并重，收支并舉，財政內部監督與外部監督檢查相結合的方式開展工作。在實施監督檢查過程中，要嚴格執法，不僅檢查和處理的程序要合法合規，而且對問題的檢查處理要合法合規，對問題的檢查處理更要嚴肅慎重。要避免出現因檢查程序不合規范，引用法律不當，檢查事實不清，處理處罰依據不充分而造成工作上的被動，規避由此而產生的行政復議后行政訴訟。

4．提升監督工作質量。財政監督工作既要有廣泛性也要有實用性，其檢查結果要切實對財政政策的制定、財政資金的規范管理起到積極作用，因此實際工作中不僅要有數量，更要注重質量的提升。財政監督系統的同志們互相之間要注重交流學習，互通信息，及時溝通工作情況，借鑒并吸取同行間的成功經驗和一些好的做法；積極開展內外部的監督檢查工作，通過邊干邊學，在實際工作中不斷摸索，總結提高；按照監督檢查工作程序，制定切實可行的工作方案，在工作中嚴格執法、規范操作。強化監督檢查反饋機制，將監督檢查“回頭看”作為監督工作的重要環節來抓，不斷完善財政監督質量控制體系。

作者：吳志華單位：駐馬店市財政局財政監督檢查一室