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財政績效監(jiān)督是財政民主原則的具體體現(xiàn)，堅持財政績效監(jiān)督，有利促使政府財政行為法治化，并保障公民就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。財政民主是政府按照民眾意愿，通過民主程序，運用民主方式理政府之財，它是實現(xiàn)公民權(quán)利和政府權(quán)力和諧運作的基礎(chǔ)，就業(yè)是財政投入的重要方面，公共財政要求財政民主，以權(quán)利制約權(quán)力，這樣才能避免財政權(quán)的濫用，這些都需要財政保障。財政績效監(jiān)督要求建立一套反映財政使用效率、落實目標(biāo)責(zé)任的指標(biāo)體系，使財政支出更具科學(xué)性，對加大政府財政支出監(jiān)督有利，可避免財政支出的隨意性，起到避免政府濫用權(quán)力，實現(xiàn)公民民主權(quán)利約束國家公共權(quán)力的作用，使政府財政行為法治化。就業(yè)專項資金支出績效評價機制運用科學(xué)的方法，把就業(yè)專項資金使用、管理和效果進(jìn)行量化，并跟蹤考評，以增加就業(yè)崗位為追求，其目的是落實國家就業(yè)政策，保障公民就業(yè)權(quán)益。對就業(yè)專項資金、政府財政投資引入績效評價機制，是強化對促進(jìn)就業(yè)財政監(jiān)督的要求，是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)的途徑，政府運用財政手段促進(jìn)就業(yè)，要堅持財政支出績效監(jiān)督，并建立績效評價機制，強化財政監(jiān)督力度，最大限度地實現(xiàn)財政政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。

各監(jiān)督主體要分工負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督。國民經(jīng)濟和財政的分配復(fù)雜性，決定了財政監(jiān)督具有全方位和多層次性，促進(jìn)就業(yè)的財政監(jiān)督主體也具有多元性，單一的監(jiān)督機構(gòu)對促進(jìn)就業(yè)的財政資金不能實現(xiàn)有效監(jiān)督，并要求各監(jiān)督主體之間分工負(fù)責(zé)、相互配合、監(jiān)督，方可實現(xiàn)財政監(jiān)督的最好效果。

健全和完善相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的促進(jìn)就業(yè)財政監(jiān)督制度

促進(jìn)就業(yè)的財政監(jiān)督主體涉及多種類型，有其多樣性，在各個監(jiān)督主體地位職責(zé)和期限法制化的條件下，要形成相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的監(jiān)督機制，才能做到對就業(yè)促進(jìn)資金事前審核、事中跟蹤檢查、事后效應(yīng)評估的全程化監(jiān)督，確保降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，有效開展對就業(yè)促進(jìn)財政資金合規(guī)性、合法性監(jiān)督，實現(xiàn)完善和改進(jìn)財政制度，促使就業(yè)促進(jìn)財政手段法治化。目前，我國把與就業(yè)有密切聯(lián)系的就業(yè)專項資金、社會保險資金都納入“社會保障基金財政專戶”賬戶管理，所以，就業(yè)促進(jìn)財政資金的監(jiān)督與社會保障資金的監(jiān)督存在交叉性和一致性。社會保障權(quán)和就業(yè)權(quán)是一個問題的兩個方面，兩者之間有聯(lián)系又相互區(qū)別，是辯證的統(tǒng)一，它們屬于公民的基本權(quán)利，都是需要國家積極履行義務(wù)才能實現(xiàn)的社會權(quán)利。對就業(yè)促進(jìn)財政資金監(jiān)管也要由多部門行使，月各監(jiān)督主體之間按照權(quán)力制衡原則、公平原則、效率原則進(jìn)行權(quán)力配置，形成通力協(xié)作、相互監(jiān)督的機制。

機制建設(shè)的根本目的，是實現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)財政資金監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。就業(yè)專項資金等就業(yè)促進(jìn)財政資金的違規(guī)違法行為，具有隱蔽性和信息的不對稱性，各個監(jiān)督主體不可能完美無缺，都存在一定局限性。這就要求權(quán)力機關(guān)、財政部門、審計部門、稅務(wù)部門、人力資源和社會保障部門、人民銀行、司法機關(guān)、社會公眾等監(jiān)督主體，共同參與對就業(yè)促進(jìn)財政資金的監(jiān)督活動之中，形成相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互制衡的監(jiān)督機制。我國要以相互分離、相互制衡的憲政思想為指導(dǎo)，在就業(yè)促進(jìn)財政監(jiān)督實踐中，要實現(xiàn)社會保障和就業(yè)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)、相互制衡，又要在財政監(jiān)督環(huán)節(jié)中做到檢查、審理、處理的分離與制衡。目前，我國建設(shè)和完善相互協(xié)調(diào)、制衡的財政監(jiān)督制度，要做好以下工作。

1．提升就業(yè)促進(jìn)財政監(jiān)督層次，確保監(jiān)督的權(quán)威性，強化就業(yè)促進(jìn)財政監(jiān)督制度建設(shè)。

2．完善內(nèi)部監(jiān)督制度。各相關(guān)監(jiān)督主體及各部門要制定財政監(jiān)督計劃，在財政部門內(nèi)部建立健全各種運行制度，如追加社會保障和就業(yè)資金預(yù)算審批制度、轉(zhuǎn)移支付制度，財政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算審核制度等。發(fā)揮財政部派駐機構(gòu)的財政監(jiān)督作用，強化派駐機構(gòu)對專項資金的事前審核和運行中的監(jiān)控。

3．建立再監(jiān)督機制，理順監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。理清財政監(jiān)督專門機構(gòu)與財政業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，發(fā)揮財政監(jiān)督作用，加強對中介機構(gòu)的再監(jiān)督，強化政府的行政監(jiān)管。4．構(gòu)建就業(yè)專項資金支出監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制。建立財政、稅務(wù)、人力資源和社會保障、人民銀行等部門的就業(yè)專項資金等協(xié)調(diào)機制和信息交流反饋制度。建立就業(yè)專項資金各監(jiān)督主體工作聯(lián)系會議制度，有效溝通、協(xié)調(diào)、處理就業(yè)專項資金支出監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。

作者：郝珊珊單位：阜新市太平區(qū)財政局