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一、縣級財政監督工作轉型的思路和對策

（一）建立貫穿財政收支活動全過程、體現財政管理特色的財政監督運行機制突破財政事后監督的思維桎梏，建立財政監督工作平臺，逐步推進和實現事前、事中監控。一是建立事前監督機制。主要是對財政資金分配的各項制度規定、程序的監督，努力做到資金出入口規范化、管理模式化、操作程序化、項目資金運作透明化。重點是對財政部門預算編制和批復、?？钪笜讼逻_過程中的真實性、科學性和合法性進行審核。二是建立事中監督機制。主要是對預算執行和財政管理中的重要事項進行日常監控。重點是對預算執行、預算調整、專項資金撥付、專項資金追加、財政法規、財政政策以及財政制度的貫徹執行情況和與之相配套的程序的規范運作情況進行監督，并充分運用對預算收支執行情況和財務制度執行情況的即時監控，實現監督關口前移。三是調整和完善事后監督機制。事后監督要突出抓難點、抓熱點、抓績效，為改進、提高財政整體管理水平當好參謀。

（二）建立依托財政監督職責手段，強化分析預警、跟蹤監督、問責問效的安全保障機制一是構建預算收入監督保障機制。征管機關、國庫機關、財政內部各業務機構應定期向財政監督機構提供稅收收入、政府性基金以及其他非稅性預算收入等財政收入的征管、入庫、劃分、留解、退付情況。財政監督機構據此對經過財政內部各環節所有資金收支增減變化進行分析預警，實行日常監控與定時、定項監督相結合，確保財政收入真實可靠。二是構建預算支出監督保障機制。建立財政資金申報、立項、撥付、使用的跟蹤審核和使用監督制度，重點對財政專項資金實行撥付前審查，撥付后檢查，使用后核查。三是構建財政資金使用效益監督保障機制。對財政資金的使用實行內部監督專管員追蹤問效檢查制度，建立財政資金大額用款項目檔案庫。四是構建有效利用會計監督手段的輔助監督保障機制。充分發揮會計信息質量檢查職能和手段，開展印證性監督檢查，優化財政資金運行環境。

（三）建立權責一致、協調運行、良性互動、體現效能的財政監督內部跟蹤機制一是建立財政監督檢查、審理、處理相對分開內控機制。二是建立財政監督檢查公開透明機制。做到“五公開”：公開檢查項目、公開檢查程序、公開評價報告、公開檢查結果、公開處理結論。三是建立高規格的監督檢查處理機制。成立以財政部門主要負責人為主的財政內部監督處理決策機構，定期對財政監督機構查出的違紀問題進行討論、定性，并做出處理意見。

二、縣級財政監督工作轉型的具體措施

(一)加強隊伍建設，確保機構、編制、經費“三到位”一是專職監督機構做到“五統一”，即名稱、級別、職責、編制、歸屬的統一；機構統一命名，并掛牌“XX縣(市)財政監督局”，明確為副科級別，解決各地名稱不一，級別參差不齊的局面。二是編制到位，人員到崗。將敢于堅持原則、熟悉財政業務、熟練查賬技巧的高素質人才充實到財監隊伍中來。三是檢查經費保障有力。通過本級財政列入預算、上級財監部門獎補的方式共同解決。

(二)完善工作機制，確保制度、監控、聯查“三落實”1、實行歸口管理制度。做到“四個統一”：即統一歸口管理、統一組織實施、統一規范程序、統一行政處罰。2、實行內控檢查制度。在財政系統內部，對各業務股、室、所，堅持定期檢查制度；對各二級機構及內設股室，設立財政監督聯絡員，實行聯絡員制度，做到互通信息，內部稽核；對各鄉鎮財政所，建立定期報告制度。3、實行聯席會議制度。每年年初財政預算時，召開各財政業務股室財政監督聯席會議，重點對專項資金安排及支出、需開展財政資金績效評價的項目進行研究討論。4、完善全程監控體系。建立完善財政資金，特別是專項資金的審核審批、撥付使用、追蹤問效等一整套涵蓋財政資金運行全過程的監控體系。5、實行文書備案制度。實行財政財務管理事項、文書資料等報送備案制度，包括監督檢查立項和方案、現場檢查組織與控制、工作底稿制作與復核、檢查事項認定與聽證、處理決定形成和落實、監督信息披露和公告、監督案件移送和跟蹤等一系列備案制度。6、實行監督聯查制度。引入紀檢、審計等監督機構，實行監督聯查制度，同時，引入社會對財政的監督，讓廣大人民群眾更多地了解財政，參與財政，監督財政。

(三)推進信息建設，確保平臺、預警、公開“三暢通”一是財政部門應向其財政監督局開放信息平臺系統，在財監局建立一個覆蓋財政支出全過程、實時動態監控每一筆財政資金的網絡系統，逐步實現從預算上報、審核、批復到下撥、使用的全過程監督。二是進一步開發預警系統，及時對預算執行中的減收增支、財政資金滯留、挪用等非正常運行狀態進行預警，有效杜絕財政資金違規使用和“突擊花錢”等問題。三是財政內部應將相關業務文件、資料，包括制度建設、辦事程序、指標分配、資金文件等按規定抄送財政監督專職機構，相關業務信息應對財政監督專職機構公開。

(四)利用監督成果，確?？冃?、保障、考核“三目標”1、注重績效評價。主要是注重對一般性轉移支付和專項轉移支付等財政資金使用效能的反饋評價，將財政監督檢查結果與預算安排、預算執行等財政管理工作掛鉤，切實規范財政資金的分配和使用，將監督檢查結果落到實處。2、注重綜合保障。包括加強財政監督組織機構、力量配備、技術手段、網絡建設和政治地位等，為建立穩定長效的財政監督提供軟硬環境和支撐。特別是需整合監督資源，將各業務機構的業務納入監督陣營，平時分散在各業務機構，需要時，由監督機構抽調集中，與專職監督人員一起開展重點和專項監督，形成整體對外監督職能。3、注重考核評價。包括財政監督績效評價指標體系、評價方法、考核制度、獎懲激勵機制等。對監督管理工作中的管理職責、工作態度、工作方法、監督手段、工作成效等情況進行全面總結、分析、綜合考核，為建立穩定長效的財政監督機制提供目標導向和建設動力。

總之，財政監督工作作為財政部門的一個特殊重要的崗位，超脫于一般預算收支，高于一般財政管理。只要各級領導高度重視，財政內部各部門密切配合，財政監督人員堅持原則，就一定能實現縣級財政監督工作的順利轉型。

作者：陸育龍單位：湖南省臨湘市財政監督局