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一、財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容上要有新突破

（一）推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的不誠信，容易引發(fā)社會(huì)對會(huì)計(jì)信息的信任危機(jī)。作為長期履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的部門，財(cái)政監(jiān)督部門要有效地發(fā)揮監(jiān)督職能，防范和制止各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為。財(cái)政監(jiān)督部門要加強(qiáng)以企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查為核心的會(huì)計(jì)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)以及涉及國計(jì)民生重大事項(xiàng)的檢查，推進(jìn)企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制的規(guī)范和重大財(cái)稅政策的落實(shí)，整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化對會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)報(bào)備、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等日常監(jiān)管。探索創(chuàng)新監(jiān)管模式和組織方式，強(qiáng)化對中央企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)上市公司執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況重點(diǎn)檢查，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。加大處理處罰和曝光力度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)影響力。加強(qiáng)上下級(jí)財(cái)政以及與審計(jì)、證券監(jiān)管、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，避免重復(fù)檢查。逐步建立起內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督共同構(gòu)成的完整會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。

（二）促進(jìn)金融監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督部門就地履行財(cái)政金融監(jiān)管職責(zé)，既是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)金融穩(wěn)定的客觀需要，也是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的重要手段。圍繞金融體制改革重點(diǎn)，形成以金融監(jiān)管機(jī)制為綱領(lǐng)、以服務(wù)財(cái)政金融改革為目標(biāo)，以防范金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的全方位、多層次金融監(jiān)管格局，在財(cái)政部授權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督部門監(jiān)管職能和作用，找準(zhǔn)財(cái)政金融監(jiān)管的平臺(tái)和切入點(diǎn)，將保障財(cái)政金融政策執(zhí)行、加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管、有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)作為財(cái)政金融監(jiān)管的著力點(diǎn)，從完善金融監(jiān)管和維護(hù)金融穩(wěn)定的角度，重點(diǎn)關(guān)注金融行業(yè)熱點(diǎn)問題、金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)背后深層次規(guī)范問題，促進(jìn)金融企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（三）推進(jìn)綜合監(jiān)管綜合財(cái)政監(jiān)管是健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政監(jiān)管全過程監(jiān)督機(jī)制的重要舉措，堅(jiān)持全面推進(jìn)，分步實(shí)施，做好中央基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)等綜合財(cái)政監(jiān)管，充分發(fā)揮中央財(cái)政對中央基層單位財(cái)政監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)作用，突出就地監(jiān)管優(yōu)勢，發(fā)揮橋梁紐帶作用，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力，強(qiáng)化監(jiān)督成果應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和提高政府行政效能。加強(qiáng)對縣級(jí)中央財(cái)政支出資金監(jiān)督檢查，全面評價(jià)中央財(cái)政支出政策在縣域執(zhí)行情況。堅(jiān)持各項(xiàng)支出監(jiān)管事項(xiàng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，切實(shí)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)系點(diǎn)制度，強(qiáng)化與縣鄉(xiāng)財(cái)政的信息互通，促進(jìn)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政履行監(jiān)管職能，推動(dòng)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。

二、財(cái)政機(jī)制建設(shè)上要有新提升

（一）積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督大平臺(tái)建設(shè)在鞏固事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督模式的基礎(chǔ)上，建立和鞏固日常管理和專項(xiàng)檢查相融合的監(jiān)督機(jī)制，嘗試拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，建立健全立體式財(cái)政監(jiān)督體系。同時(shí)，采取實(shí)質(zhì)性措施，全面介入預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，逐步對預(yù)算管理全過程開展同步監(jiān)督，并將監(jiān)督成果與財(cái)政資金分配掛鉤，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡。

（二）著力推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化1、健全日常審核機(jī)制。從建立完善審核機(jī)制入手，按照科學(xué)化精細(xì)化要求，不斷提高日常監(jiān)管質(zhì)量和水平，探索并建立和完善“注重主動(dòng)溝通、提前介入審核、多方綜合協(xié)調(diào)、完善操作制度、強(qiáng)化部門管理、加強(qiáng)政策呼吁”的審核機(jī)制，切實(shí)提高審核效率和效果。2、突出專項(xiàng)檢查成效。專項(xiàng)檢查將借力與助力相結(jié)合，建立完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，提高整體監(jiān)督效能。注重樹立宏觀著眼、微觀入手意識(shí)，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，妥善處理中央利益與地方利益關(guān)系，實(shí)事求是解決問題，保證中央重大政策順利執(zhí)行。按照“堅(jiān)持政策規(guī)定、依據(jù)實(shí)事求是、結(jié)合具體情況、處理依法合規(guī)”的原則進(jìn)行處理處罰，處理人與處理事相結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保中央政策有效貫徹落實(shí)，加強(qiáng)懲處力度，提高監(jiān)督執(zhí)行力。注重轉(zhuǎn)變觀念，完善制度，揭露典型，提升層次，推動(dòng)規(guī)范長效的管理和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，提升監(jiān)督后續(xù)效應(yīng)。促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督部門監(jiān)督工作更加服從服務(wù)于財(cái)政中心工作大局，更加有力地保障財(cái)政改革和發(fā)展，更加體現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。

三、財(cái)政方式方法上要有新思維

（一）不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督的方式方法在財(cái)政監(jiān)督方式方面，要堅(jiān)持事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后檢查相結(jié)合，將財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督；同時(shí)，加快安全性、合規(guī)性監(jiān)督向有效性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，積極探索開展績效監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督從注重問題性檢查的“糾錯(cuò)型”監(jiān)督向促進(jìn)財(cái)政管理、完善內(nèi)控的“預(yù)防型”監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變；在財(cái)政監(jiān)督方法方面，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合運(yùn)用監(jiān)控、審核、檢查、調(diào)查、督促、反饋等方法，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）積極創(chuàng)新監(jiān)督思維理念比工作方式方法創(chuàng)新更難的是思維和理念上的創(chuàng)新。站在慣性思維和政績觀念的角度，檢查越多，越容易出成績。但財(cái)政監(jiān)督部門不能簡單地追求政績，而是要側(cè)重于理念和思維創(chuàng)新。在日常工作中，要不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、提出新對策、探索新思路。在深刻認(rèn)識(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策的本質(zhì)要求及財(cái)政活動(dòng)規(guī)律基礎(chǔ)上，善于發(fā)現(xiàn)新的問題，研究更具專業(yè)化、系統(tǒng)化的對策；勇于沖破舊的束縛，研究更具科學(xué)性、前瞻性的觀點(diǎn)，為進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革的決策服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督，在監(jiān)管方式、查前調(diào)研等創(chuàng)新思路，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督影響。圍繞重大財(cái)政政策等深入調(diào)研，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督對財(cái)政改革和發(fā)展的保障作用。積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督部門財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量控制體系建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督成效，把握防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新方法、新途徑，規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督能力。

作者：張旭靜單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)MBA教育中心