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一、工程項目施工成本控制的幾項基本原則

1、全面控制原則施工項目成本控制與管理工作是一項系統性工程，涉及到項目組織中的每一個部門、單位以及員工，因此應鼓動所有與項目組織相關的部門、人員共同努力，實現全員控制的成本管理模式。同時在工程項目的整個施工周期都會形成項目成本，因此工程項目施工成本控制應從投標環節開始直至竣工驗收等全過程進行成本控制。確保各施工單位在施工過程中每一個環節產生的成本費用都始終控制在有效管理范圍內。

2、動態控制原則工程項目施工的環境是不斷變化的，隨著施工周期的變化，工程項目施工成本控制與管理應根據實際工程情況而不斷調整，因此工程項目施工成本控制必須堅持動態控制原則。也就是指在實際施工過程中投入的機械設備、人力、材料等，跟蹤收集施工成本產生的實際值，并與目標值進行對比分析，檢查兩者之間是否出現偏差，一旦出現偏差，應及時找出導致偏差產生的原因，及時調整成本控制策略，尤其是一些偏差較大，或者是一些關鍵性問題應引導高度重視，盡可能保證實際施工成本不要超出有效控制范圍。

3、目標控制原則在工程項目施工成本控制與管理過程中最為基本的技術與方法就是目標控制管理，這種管理方式的實質就是逐一分解、落實計劃的方針、措施、目標以及任務。實現目標管理的關鍵在于應制定切實可行的實現目標，目標應越具體越好，細分到每一個部門、崗位以及個人，不僅應明確工作責任，同時應明確工程施工的成本責任，實現“責、權、利”的統一。

二、財政監督機構加強公路工程項目施工成本控制的策略

1、應獨立核算工程項目財政監督機構人員應根據實際公路工程項目的規模、地理位置與環境以及施工組織特點等諸多因素采取獨立核算財務管理制度。每一個工程項目都會產生工程成本，具有相對獨立的資金流以及工程價款的結算，通過獨立核算財務管理制度可以對每項工程項目進行可靠的確認以及歸集，獨立考察工程項目的成本與效益。因此財政監督機構應設立專門的公路工程項目財務機構，并配置專門的財會人員全面負責各項施工項目的財務管理以及會計核算。

2、應加強對工程項目資金的預算管理財務預算管理是工程項目施工成本控制的關鍵，財政監督機構應建立科學、合理的工程資金回收與使用的資金預算管理體制，通過預算、分析、監督、控制、考核等手段提高資金使用的規范性、目的性與計劃性，將資金損失與浪費程度控制在最低限度，實現資金的最優化配置，盡可能減少資金占用，提高資金使用效益，提高資金周轉率。具體而言，也即是在實際工程項目施工前，確定好施工材料、人力以及設備，根據工程項目的各項費用支出數額、支出時間、支出類別編制項目資金需求預算。主要包括以下幾個方面：（1）根據工程規模確定編制項目施工人員，并按照施工實際進展情況對作業人員進行動態管理，做好施工人員的進場、退場安排。（2）應根據實際施工工程進度，合理安排施工原材料、施工機械等所需物的采購、租賃、使用、維修以及保養等工作，確保能夠充分利用這些材料、設備，盡量減少中轉環節，避免浪費，降低施工成本，并為資金的充分籌措以及適時投入提供重要的參考依據。（3）應加強各施工單位的內部控制制度。由于公路施工的不確定因素較多，情況變化較多，為避免客觀情況的變化，各施工單位應加強內部控制力度，能夠及時發現問題，調整資金需求預算。同時資金需求預算應向財政監督機構匯報，經財政監督管理負責人審核同意、蓋章后才可撥付。

3、應加強工程項目資產的成本核算與管理（1）加強固定資產的成本核算和管理公路施工中使用的固定資產價值較高，但由于公路施工的特點，導致這些高價值的固定資產極易破損，尤其是一些大型的機械設備，使用頻率較高，破損的風險以及程度更大，因此在公路工程項目施工成本控制過程中，應正確核算固定資產折舊，加強固定資產的核算和管理。財政監督機構應統一調配、購置工程項目所需的各種固定資產，若未經批準均不得擅自購買。同時工程項目施工單位人員對于固定資產并沒有所有權，只有管理權和使用權，積極做好固定資產的調人、調出、盤點以及對賬等相關記錄。（2）制定科學、合理的施工材料采購計劃財政監督機構應要求各施工單位根據實際工程施工預算的材料耗量、施工組織計劃以及材料耗用預計量，每月編制施工材料、物資的采購計劃，并交由財政監督機構審核通過后才可以正式進行材料采購程序。同時應要求各施工單位應建立“材料實物帳”制度，主要內容應包括計量、驗收、入庫、盤點、出庫、對賬等，必須保證數據記錄的真實性、完整性、全面性，保證“帳”“、物”、“卡”的一致性。應以存貨費用分配表以及出庫單作為存貨計入成本的原始憑證，應盡可能按照市場供應情況、材料預算用量、工程施工進度等方面因素做好工程用料的庫存限量管理，確定適度的庫存量，避免造成不必要的浪費。

三、應正確核算工程項目成本

1、應制定科學、合理的成本計劃在公路工程項目施工中，施工成本的形成主要包括機械使用費、材料費以及人工費，項目物資和設備的進退場費、臨床設施攤銷費、施工工具費等其他直接費用以及財務費用、管理費用等間接費用。財政監督機構應根據公路工程項目施工成本的支出類別和收入類別制定科學、合理的成本費用計劃，認真落實監督、管理責任。根據工程實際制定嚴格的“降低成本技術組織措施計劃表”、“項目成本計劃表”、“降低項目成本計劃表”以及“間接費用計劃表”等，盡可能細化成本以及費用核算，減少支出，降低消耗。

2、加強預算控制財政監督機構應加強對公路工程項目的資金預算控制，比如對于間接費用支出，應采用包干預算，也即是指對于工程項目施工預算總額進行一次性包死預算，全年都不變；而對于直接費用支出，可采用定額控制。杜絕在差旅費、招待費、電話費等各種非生產型經費開支方面出現浪費行為，杜絕在使用設備材料、物資采購以及工程結算等環節出現管理混亂，造成不必要的浪費。

3、應關注工程項目的質量成本、工期成本以及安全成本控制財政監督機構應根據施工項目設立單獨的賬戶，對工程項目的質量成本、工期成本以及安全成本項目進行單獨核算，能夠準確反映工程項目的質量成本以及工期成本，基于成本控制分析，在保證安全第一，施工工期達到合同條件，保證施工質量水平達到施工設計要求水平的前提下，提出合理控制質量成本，降低工期成本以及安全成本的建議。

4、應做好工程項目的債權、債務清理工作財政監督機構應建立各施工單位相關往來業務的登記、核對清理以及業務結算制度，對于每筆債權、債務的形成過程，增減變化以及清償情況及時登記，并記載明細，在每個月底應整理出每一個業務往來科目余額的分戶清單，做到及時核對，及時清償，確保能夠在工程項目完工后，全部的債權、債務關系都了結。綜上所述，工程項目施工成本控制與管理工作與財務管理兩者之間是相輔相成的關系，只有加強項目的財務管理力度才可以做好項目成本控制，實現工程項目成本管理目標。因此財政監督機構應明確公路工程項目施工成本控制的重要意義，遵循全面控制原則、動態控制原則、目標控制原則，全面加強對公路工程項目施工的成本控制，充分發揮監督管理職能和作用，確保各施工單位施工成本控制在有效范圍，實現施工項目的最大經濟效益和社會效益。

作者：陳思水單位：霞浦縣國有資產投資經營有限公司