本站小編為你精心準備了財政監督的現狀及改革參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、財政監督現存問題

（一）法制建設滯后1．法律法規體系不完整其一，我國至今尚未出臺一部兼具完整性、系統性和權威性的國家一級的《財政監督法》，使財政監督的法律地位模糊、執法手段軟化，嚴重影響其權威和成效。其二，隨著財政支出深度和廣度的推進，公眾開始更多地關注財政支出可以用貨幣直接衡量的經濟效益，以及無法用貨幣直接衡量的社會效益、生態效益等，但現行財政監督制度絕大多數側重于合規性監督，對財政資金使用績效的規范幾乎處于空白狀態。2．財政監督執法力度弱首先，現行的財政監督規定大多為財政部門的規范性文件或地方性法規，效力層次較低，直接影響了執法的權威性，同時由于各地方法規具體規定上的差異，也嚴重影響了執法的穩定性。其次，監督主體的監督對象和監督權限的界定存在較大的主觀成分，甚至面臨來自尋租方的干擾，在執法過程中不顧執法程序、隨意調整處罰尺度的現象屢見不鮮。3．財政監督普法不深入財政監督是一個執法的過程，而財政法制宣傳教育是一個普法的過程，二者應相輔相成于財政法制建設。但實踐中，財政監督主體只注重對執法者業務素質的培訓而忽略其財政法律知識的學習，財政監督普法廣度和深度的匱乏導致執法錯誤和舞弊層出。此外，財政監督法律法規宣傳的不到位，使得財政監督工作的公眾透明度較低，不利于社會對財政工作實施監督，也不利于財政監督工作的開展和各項財政改革的推進。

（二）體系界定混亂1．監督主體職能混淆廣義的財政監督由人民代表大會、財政部門、審計部門、社會機構等共同開展，但目前財政部門監督與其他監督的關系尚未理順。例如，各部門檢查計劃不能相互契合，多頭監督和缺位監督成為常態；各監督機構缺乏明確分工和有效配合，造成人力、財力和時間的浪費，既加大了監督成本，也加重了企業負擔；檢查結論不能相互利用，工作信息不能共享，無法形成制約合力。2．立法監督力量薄弱首先，人大監督中，大多數出身于政府領導的人大官員和并非財政專家出身的人大代表很難勝任監督工作的專業要求，導致人大監督工作成為流于形式，難以深入。其次，各級人大繁忙和短暫的會期中，既要進行政治經濟決策，又要從事各種立法，預算審批工作難免倉卒粗糙。最后，預算實際執行期與財政年度不統一導致人大在對預算的監督時失去時效性。3．行政監督的政府屬性財政部門、審計部門在體制上隸屬于本級政府，因而狹義的財政監督很大程度上是一種政府性行為，其實質是同級監督部門對同級政府部門的橫向監督。一方面，監督機構的經費、人員提拔等都受同級政府制約，很難保證監督的獨立性。另一方面，財政部門、審計部門在監督過程中面對各個同級單位部門，出于利益考慮，往往互相串通，結成同盟。4．社會監督地位尷尬相比其他監督主體，社會中介監督更獨立、客觀、公正，可以彌補財政專職監督獨立性差的缺點，作為其輔助監督而存在。但是，當前社會監督除了存在于對國有企業的監督外，較少涉足其他公共領域；且針對社會中介監督的再監督尚存空白，難以保障中介機構不會為了利益與被監督單位同流合污。

（三）內部監督不力1．內部監督意識缺乏財政監督可分為外部監督和內部監督，內部監督是指財政部門對自身業務活動真實性、合法性和效益性的自我檢查評價，旨在實現對財政資金分配和管理的內部監控，縮小或彌補隱患。但作為財政監督第一道防線，當前內部監督工作的復雜性和重要性尚未得到財政部門充分認識，國家層面目前僅有《財政部門內部監督檢查辦法》進行理論指導和制度約束，省級立法部門更是鮮有針對財政部門內部監督的法規，各業務管理機構也由于缺乏法律法規上明確的界定而疏于履行財政內部監管職能，導致財政系統違紀層出。2．內部監督力量有限財政內部監督有限的監督資源與其廣泛的職責面、繁重的工作量不相匹配。一方面，稱職的監督檢查人員不僅要熟悉各處室業務，掌握內部網絡技術，還必須針對新出臺的政策和遇到的新問題及時接受培訓，而我國財政內部監督隊伍不僅復合人才匱乏，且后續教育嚴重缺位。另一方面，由于經費保障機制運轉不良，許多地方財政內部監督機構和其他科室合署辦公、人員混同使用的現象大量存在，財政監督工作的運行能力和質量大打折扣。3．內部監督體制障礙在我國當前的行政體制下，行政事業單位內部控制的有效開展面臨諸多阻力，掌握公共財政命脈的財政部門更不例外。首先，監督部門執法需要事先掌握同級業務科室相關的工作信息，由于財政工作政策性強、專業特點明顯，各科室之間形成一種“不外傳、不打聽”的信息壁壘，專職監督機構與各業務管理機構信息不對稱，難以從日常監管中發現萌芽性的問題和信息。其次，財政部門內部監督機構作為本單位黨政領導下的內部科室，部門成員的政治命運、職務升遷都會成為干擾內部監督獨立客觀的重要因素。

二、財政監督完善措施

（一）健全財政監督工作機制改進財政監督隊伍管理：一要加強對在職人員業務素質和政治素質的培訓，使之精通本職崗位業務，適應各崗位輪換變動，增強責任感和使命感；二要建立監督制約機制和競爭激勵機制，既明確財政監督人員的責權利，又充分調動其積極性、主動性和創造性。財政監督技術手段的革新應從下列方面著眼：在監督時點上，“事前防范預警、事中跟蹤問效、事后檢查考評”，形成全過程監督管理模式；監督模式轉向“日常性監督管理和重點專項檢查相結合”的經常化、制度化監督；應將財政預算、財政收支、政府采購、國有資產、政府工程項目等一并納入監督范圍。在財政監督信息化建設過程中，首先要統一業務規范流程和信息統計口徑；其次要實現監督主體與監督對象監督信息的共享、各監督主體之間監督結果的共享；最后要根據不同監督業務的特點，開發有針對性的財政監督軟件。

（二）加快財政監督法制建設我國財政監督法制建設的當務之急是盡快出臺一部兼具完整性、系統性和權威性的國家級的《財政監督法》，既明確公共財政監督的法律地位，又可以解決公共財政監督的程序依據、處理標準、范圍界限等問題。立法機關還應研究制定《公共財政績效監督條例》，對財政資金使用效益的評價指標加以明確和規范，為績效監督的開展提供根本性保障。嚴格執法機制是財政監督工作的生命線，這需要財政監督主體、紀檢監察和司法部門密切配合，建立聯合辦案和移送案件制度，把對單位的處罰和對責任人的處罰緊密結合，尤其是加大對第一責任人的處理力度，由單純的經濟處罰轉向經濟處罰、行政制裁和處罰披露相結合，使財政監督真正起到震懾作用和示范教育作用。

（三）協調財政監督組織體系根據我國行政體制，建議形成以人大宏觀監督為龍頭、財政內部監督為核心、審計外部監督為載體、社會監督為補充的多層次全方位財政監督組織體系。各級人民代表大會負責宏觀監督，執行對本級政府的預決算的檢查；財政部門負責日常監督，對財政各環節全程監督，同時對部門內部管理自我檢查；審計部門負債事后監督，不僅對行政事業單位及國有投資單位的理財活動進行監督，還對財政部門進行再監督；社會中介機構和民眾輿論分別通過具有法律效力的審計報告和客觀公開的新聞來實現對財政資金使用單位的監督。財政部門還應與其他監督主體共同建立執法聯席會議制度，定期召開由同級各監督部門共同參加的會議，在會議上及時溝通執法情況、交換執法信息、協商監督熱點難點、明確監督目標，從而避免多頭監督和監督真空，節省監督成本和提高監督效率。

（四）建立財政部門內控機制財政部頒布的《行政事業單位內部控制規范》將內部控制原理引入到財政部門，從內部控制角度出發，可以改變以往事后監督的方式，將財政風險關口前移，實現全過程嵌入式監管，解決監督者缺位問題。財政部門內部控制建設首先要提高內部監督參與者的重視程度，尤其是單位最高領導的支持力度，否則內部監督人員執行底氣不足，內部監督成果難以落實。其次，界定財政部門內部各機構的監督職責，財政監督專職機構在內部監督中具有監督主體地位，各業務科室有責任和義務配合專職機構的監督檢查工作。此外，完善監督檢查操作規程和信息系統建設，注重內部監督的針對性、科學性，加強對重點業務支出科室的監督，將監督職能行使在事前和事中，將所有控制在流程中解決。

作者：肖文靜單位：東北財經大學