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一、當前推行國有資本經營預算中存在的問題

(一)地方國有資本經營預算的編制缺乏科學性和合理性一是預測國有企業(yè)下年度經營收益困難。通常情況下，本級預算大約在上年度的七、八月份開始編制，在編制時難以準確預測下年度國有資本經營收益數，因此，要準確編制國有資本經營預算存在一定困難。二是被納入預算范圍的企業(yè)還不夠重視。國有資本經營預算編制是財政部門、國資部門、國有企業(yè)三個編制主體上下多次互相協調編制而成。由于多年來國家將國有資本經營收益留給國有企業(yè)繼續(xù)使用，解決前些年度國有企業(yè)困難時期及國企改制時遇到的資金需求矛盾，因此，國有企業(yè)經營者認為企業(yè)稅后利潤就應該全部留給企業(yè)，由于存在抵觸心理，在實際編制國有資本經營預算工作中，企業(yè)會出現隱瞞收入、虛增成本，虛提費用等影響國有資本經營預算編制的行為，給國有資本經營預算編制帶來一定困難。三是部分地方編制預算不規(guī)范。在走訪部分市、縣時發(fā)現，他們在編制國有資本經營預算時，由于對收入不能準確估計，支出預算也沒有細化，每年確定一個控制數，收支通常是在一般預算中體現，將國有資本收益直接納入公共財政預算統一安排支出，隨意性較大。

(二)國有資本經營收入支出不合理國有資本具有國家所有的公共性質，決定了國有資本經營收益應當優(yōu)先用于補充社會保障資金的缺口及彌補公共財政資金的不足。社會保障制度基本功能是保障公民基本生活、保持社會基本公平，但由于歷史原因，我國社會保障資金的缺口很大，由于公共財政資金緊張，對農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等關系民生行業(yè)投入明顯不足。按照主席“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”的要求，政府要不斷加大對基本公共服務領域的投入力度，優(yōu)先保障和改善民生，在公共財政資金相對較緊而國有資本收益每年產生巨額收益的情況下，為充分體現國有資本公共所有的屬性，將國有資本經營的部分收益轉入公共財政預算和社會保障預算，是可行的選擇。但就這幾年國有資本經營預算試行來看，國有企業(yè)上交的國有資本經營收益基本上按原上交渠道返回，作為政府持有的資本金。雖然在一定程度上保護了企業(yè)上交積極性，但沒有起到完善國有資本經營預算分配制度，優(yōu)先保障和改善民生的作用。

(三)企業(yè)國有資本經營預算收入上繳情況較差我國國有企業(yè)稅后利潤留歸企業(yè)使用已經多年，己經形成了一種習慣，導致當前最突出的問題是應上繳財政部門的國有資本收益沒有上繳。而國有企業(yè)不按規(guī)定上繳各種收益的原因多種多樣，有的是因為國有企業(yè)對國家投入的資本形成的稅后利潤不分配和不及時分配，影響上繳;有的是因為國有企業(yè)對占有和使用的資產經營不當，沒有實現利潤，甚至虧損，沒有收益不能上繳;有的國有企業(yè)出租資產或對外投資，資產未能及時收回，投資收益未及時入賬，或故意隱瞞收益，造成收不抵支或坐收坐支，造成國有資本收益未能上繳。

(四)國有資本經營預算的執(zhí)行存在困難由于有些企業(yè)認識不到位、預算編制本身不夠科學合理、監(jiān)管未跟上等原因，導致國有資本經營預算編制的完整性、準確性不高，沒有全面、完整地反映國有資本經營收益、使用及分配情況，直接造成預算與實際執(zhí)行的差距較大，預算無法執(zhí)行或執(zhí)行困難。

二、有效實施國有資本經營預算監(jiān)督檢查的對策措施

(一)國有資本經營預算監(jiān)督檢查要注重宏觀目標和有針對性國有資本經營預算監(jiān)督檢查要注重宏觀目標，關注全局性、整體性和效益性，力求在把握總體、揭示微觀的基礎上，針對預算的準確性不高，編制不規(guī)范，支出不合理等問題，從中檢查分析苗頭性、傾向性和普遍性，從根源剖析查找原因，從完善國有資本經營預算制度、管理體制和機制上盡可能多地提出檢查建議，推動國有資本經營預算制度的健全和完善。

(二)對納入國有資本預算范圍的企業(yè)營運情況進行監(jiān)督檢查檢查企業(yè)經營效益是關注國有資本經營預算的核心問題。財政監(jiān)管部門應按照會計年度嚴格對納入預算范圍企業(yè)的收支、資產、負債、損益情況進行核實、檢查和監(jiān)督，檢查是否存在隱瞞和延遲登記收入、虛增成本、虛提費用等影響企業(yè)損益真實性的問題。嚴格檢查企業(yè)經營中是否存在轉移收入、編造虛假財務報告等嚴重違法違紀問題，確保企業(yè)的會計核算如實反映企業(yè)的經營狀況。要審查企業(yè)實收資本是否按照占用比例實現了同股同利，是否同期實現了股利分配，是否存在應提未提、應付未付、延期支付和挪用國有資本收益等問題，跟蹤確定國家按出資比例享有的稅后利潤，按照國有資本經營預算相關制度的規(guī)定，加強對國有資本經營收益的管理、收繳、使用情況的跟蹤監(jiān)督。

(三)嚴格監(jiān)管納入國有資本預算范圍企業(yè)執(zhí)行國庫集中收付制度情況財政部門要將國有資本經營預算收益直接納入國庫集中管理，支出按照預算安排和資金使用的具體計劃劃撥到收款單位賬戶。財政部門中的專們監(jiān)督機構和監(jiān)督人員負責對國有資本經營預算資金的收繳、支出實行常態(tài)化檢查或不定期抽查的方式進行監(jiān)督檢查，以保證企業(yè)切實執(zhí)行國有資本經營預算管理的國庫集中收付制度，分離資金的使用權和控制權。

(四)做好國有資本經營預算監(jiān)督檢查人員培訓國有資本經營預算監(jiān)督檢查涉及的范圍較廣，包含財政、企業(yè)、金融等領域的內容，財政監(jiān)督檢查工作必須調整思路，順應檢查工作轉型的要求，把國有資本經營預算監(jiān)督檢查作為企業(yè)監(jiān)督的新主題。為適應監(jiān)督工作的這種變化，應進一步加強對檢查人員有關國有資本經營預算管理的業(yè)務培訓，熟悉掌握相關政策文件及法律法規(guī)依據，并充分整合各專業(yè)的相關資源，做到整個財政部門一盤棋，上下聯動形成合力，有效提高國有資本經營預算監(jiān)督人員的素質。

作者：薛鋒單位：黑龍江省財政廳監(jiān)督檢查局