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一、財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在

財(cái)政監(jiān)督能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是能否建立起有效的嵌入預(yù)算編制和執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制，跳出“監(jiān)督就是事后檢查”的思維，真正從思想認(rèn)識(shí)上把監(jiān)督歸位于管理，將財(cái)政監(jiān)督定位于財(cái)政管理的重要組成部分和財(cái)政運(yùn)行過程的控制環(huán)節(jié)，從突擊式、事后查處型監(jiān)督向日常化、事前事中管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。注重提升財(cái)政監(jiān)督對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制能力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程以及財(cái)政資金使用績(jī)效的分析和財(cái)稅政策合規(guī)性的監(jiān)管，緊緊圍繞財(cái)政主體業(yè)務(wù)思考和安排監(jiān)督檢查工作。在目標(biāo)定位上，從注重事后查糾問題向提前糾偏控制轉(zhuǎn)變；在監(jiān)督流程上，由單環(huán)節(jié)、具體財(cái)政事項(xiàng)的監(jiān)督到多環(huán)節(jié)、財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變；在監(jiān)督內(nèi)容上，把重心放在強(qiáng)化預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制上，減少對(duì)具體財(cái)務(wù)收支的檢查；在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，涵蓋財(cái)政收支整體活動(dòng)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，注重關(guān)口前移，更加突顯和注重支出管理；在監(jiān)督方式上，減少單一事項(xiàng)的集中檢查，更加突出分析、預(yù)警、約談、調(diào)查等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，擴(kuò)大覆蓋面，更好地發(fā)揮好監(jiān)管效能。

二、實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的實(shí)踐途徑

（一）強(qiáng)化預(yù)算事前審核事前監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督全過程參與部門預(yù)算編制審核。增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，防患于未然。重點(diǎn)審查報(bào)批手續(xù)和依據(jù)是否完備合法，資金分配項(xiàng)目、分配額度是否符合現(xiàn)行財(cái)政體制，是否合理合規(guī)，分配指標(biāo)前后期是否完整一致等。凡涉及到預(yù)算方面的數(shù)據(jù)資料，都要送監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審閱會(huì)簽，把好財(cái)政資金使用“第一關(guān)”，確保做到財(cái)政資金預(yù)算合理。

（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理根據(jù)“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”的原則，細(xì)化部門預(yù)算管理，各級(jí)各部門按照部門預(yù)算規(guī)范管理，堅(jiān)決按單位預(yù)算支出指標(biāo)執(zhí)行。加強(qiáng)財(cái)政資金撥付使用全程監(jiān)督，加大重大項(xiàng)目資金監(jiān)管，進(jìn)行跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)堵塞漏洞，保障政策有效執(zhí)行和資金安全規(guī)范使用。深化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，加快推行公務(wù)卡結(jié)算，整合財(cái)政支農(nóng)資金等，確保預(yù)算的“剛性”。

（三）主動(dòng)做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)提出了新的要求，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門要積極行動(dòng)，有所作為，通過提高素質(zhì)、改善手段、優(yōu)化機(jī)制等方法提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和效率，主動(dòng)迎接業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。一是打造一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的監(jiān)督干部隊(duì)伍。沒有一支高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，即便轉(zhuǎn)型方案制定得再完美，協(xié)調(diào)再到位，也只能寫在紙上、說在嘴上，有效落實(shí)得不到保障，難以達(dá)到和取得改革預(yù)期的目標(biāo)。把好財(cái)政監(jiān)督干部“入口”，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中來，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，從業(yè)務(wù)知識(shí)、檢查技能、政策法規(guī)、工作紀(jì)律等方面入手加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部的交流和培訓(xùn)，提高履職能力，培養(yǎng)一專多能的現(xiàn)代化監(jiān)督管理人才。二是創(chuàng)新業(yè)務(wù)機(jī)制，通過梳理監(jiān)管臺(tái)賬、召開聯(lián)席會(huì)議、發(fā)放調(diào)查表格、調(diào)查走訪等方式，全面搜集所在地的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、重大財(cái)稅政策執(zhí)行、財(cái)政資金管理使用等方面的情況或問題，建立財(cái)政監(jiān)管信息庫(kù)，及時(shí)全面了解掌握預(yù)算單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的信息和數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)掌握資金流向，為綜合財(cái)政監(jiān)管提供分析數(shù)據(jù)支持，提升監(jiān)管服務(wù)水平。三是構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在“大監(jiān)督”中的組織協(xié)調(diào)作用，積極推進(jìn)“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，逐步形成財(cái)政部門內(nèi)設(shè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)算管理機(jī)構(gòu)緊密銜接、相互制衡的監(jiān)督管理模式和縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督格局。

作者：徐剛單位：山西省財(cái)政廳駐忻州市財(cái)政監(jiān)察處