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摘要：徐州作為以重工業(yè)為主的老工業(yè)城市，在發(fā)展中也面臨著資源枯竭、發(fā)展動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)難題，中小企業(yè)作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重日益提高。徐州市中小企業(yè)的發(fā)展面臨著資金短缺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等諸多現(xiàn)實(shí)問題。因此，探索政府財(cái)政資金為中小企業(yè)的繁榮和發(fā)展提供保護(hù)和支持就顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金;中小企業(yè);發(fā)展路徑

改革開放以來，徐州市的中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重日益增加，以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但是，由于中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部原因，它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往又處于弱勢(shì)地位，發(fā)展中面臨著籌資難、籌資成本高等現(xiàn)實(shí)問題，資金的短缺嚴(yán)重制約了徐州市中小微企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。中小微企業(yè)的發(fā)展離不開政府和銀行實(shí)施傾斜政策予以保護(hù)和支持，財(cái)政政策的支持尤為關(guān)鍵。

一、徐州市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，中小微企業(yè)在徐州市得到長(zhǎng)足的發(fā)展和壯大，截至2018年末，全市擁有私營(yíng)企業(yè)12.51萬戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶42.38萬戶，分別增長(zhǎng)13.6%和9.9%。全市私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本3857.40億元，戶均注冊(cè)資本308.34萬元，分別增長(zhǎng)20.6%和7.0%。長(zhǎng)期以來，徐州市政府和各級(jí)財(cái)政部門先后出臺(tái)各種扶持政策，支持市中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和民族品牌，走出了一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路，取得了顯著的成效，但財(cái)政政策完整性及財(cái)政資金的支持力度仍有待進(jìn)一步提高。

二、財(cái)政支持徐州市中小企發(fā)展走出困境

一是資金規(guī)模較小，管理分散，不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。目前，我國(guó)財(cái)政資金90%來源于稅收，在政府部門大力提倡減免稅的方式降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的背景下，財(cái)政資金的增長(zhǎng)幅度不大；另一方面，中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要投入更多的研發(fā)資金、更新改造資金，以便形成規(guī)模效應(yīng)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。政府財(cái)政資金更多地向國(guó)營(yíng)企業(yè)傾斜，絕大多數(shù)中小企業(yè)享受不到財(cái)政資金的支持。財(cái)政資金作為中小企業(yè)發(fā)展資金的來源途徑和有益補(bǔ)充，難以與中小企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)相匹配。二是稅收政策目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，實(shí)際運(yùn)行效果不理想。稅收作為我國(guó)財(cái)政收入的主要來源途徑，其征稅的范圍與稅率的高低直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向性。為了鼓勵(lì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，我國(guó)實(shí)行了大規(guī)模的減稅政策，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但很多政策的制定和實(shí)施讓大中型企業(yè)得到更多的實(shí)惠，而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要補(bǔ)充力量的中小微企業(yè)受惠范圍較小，減稅力度不太明顯。三是中小企業(yè)財(cái)政政策之間缺乏銜接，政策合力仍需進(jìn)一步提高。為了增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，國(guó)有大中型企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體在發(fā)展中受到了現(xiàn)有財(cái)政政策的大力支持，市場(chǎng)活力大為增強(qiáng)。而作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要補(bǔ)充力量的中小企業(yè)由于市場(chǎng)規(guī)模小，財(cái)政政策對(duì)其發(fā)展的關(guān)注度不高，支持力度有限，難以從現(xiàn)有的財(cái)政政策中得到更多的實(shí)惠。另外，當(dāng)前的財(cái)政政策缺乏標(biāo)準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，難使中小企業(yè)的發(fā)展形成合力，這在一定程度上也限制了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

三、財(cái)政支持徐州中小企業(yè)發(fā)展的路徑探析

一是完善財(cái)稅政策，進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。首先，通過制定和完善中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和各種財(cái)政稅收制度，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，不斷減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的公開、公平的外部市場(chǎng)環(huán)境。其次，通過財(cái)稅政策支持中小企業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。支持中小微企業(yè)組織開展新錄用貧困家庭勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員共五類人員崗位技能培訓(xùn)，給予企業(yè)一定標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。二是加大財(cái)政資金支持中小企業(yè)力度，優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支持結(jié)構(gòu)。徐州市中小企業(yè)發(fā)展迅猛，市場(chǎng)活力強(qiáng)，通過政策層面投入資金支持我市中小企業(yè)的發(fā)展，可以使中小企業(yè)在初創(chuàng)期以較低的資金成本取得原始資本，有利于減少企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而降低企業(yè)創(chuàng)始期的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。同時(shí)，財(cái)政資金都中小企業(yè)的資助要有針對(duì)性，對(duì)擁有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)以及能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)要加大政策傾斜力度，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擁有高科技含量的中小企業(yè)的財(cái)政資金支持。三是進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。徐州市中小企業(yè)數(shù)量繁多，創(chuàng)新能力強(qiáng)，形成了很多中華老字號(hào)的優(yōu)秀企業(yè)，這些名企業(yè)就是徐州的一張靚麗的城市名片。在徐州全市大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的今天，知名的中小企業(yè)產(chǎn)品無疑會(huì)提高徐州城市的社會(huì)知名度，進(jìn)而吸引更多的游客慕名而來，從而帶動(dòng)徐州旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。市財(cái)政資金應(yīng)大力支持徐州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的地方中小企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)工作，大力發(fā)展、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)品品牌的知名度，激發(fā)市場(chǎng)活力。其次，通過財(cái)稅政策支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。中小企業(yè)由于財(cái)力有限，生產(chǎn)用的機(jī)器設(shè)備更新速度較慢，容易對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成污染，也嚴(yán)重影響職工的身心健康，這與目前政府提倡的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的理念背道而馳。四是進(jìn)一步加大財(cái)稅資金支持力度，推進(jìn)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。首先，支持引導(dǎo)我市中小企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。徐州有許多中華老字號(hào)企業(yè)需要通過“走出去”以提高企業(yè)和產(chǎn)品的社會(huì)知名度。我市財(cái)稅部門應(yīng)提供更為優(yōu)惠的稅收減免政策鼓勵(lì)這些企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，通過搭建各種購(gòu)銷平臺(tái)，支持符合條件的中小企業(yè)參各類展覽展銷活動(dòng)，使我市中小企業(yè)獲得與國(guó)有大中型企業(yè)相同的市場(chǎng)主體地位，不斷提高中小企業(yè)的市場(chǎng)知名度，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，支持我市中小中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略重要的節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便捷的交通條件，為我市中小企業(yè)走出徐州、邁向國(guó)際市場(chǎng)提供了非常便利的外部條件。五是不斷加大財(cái)稅資金的投入力度，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。徐州市高校林立，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力強(qiáng)，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)科技園以及徐州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化了許多在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)有一定知名度的中小企業(yè)，財(cái)政資金要加大對(duì)這些科技園區(qū)的投入力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，出臺(tái)更多財(cái)政幫扶和優(yōu)惠政策，促進(jìn)高校科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，不斷提高我市中小企業(yè)的科研水平，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為中小企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，促進(jìn)我市中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)是徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支重要的生力軍，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)水平的光榮使命。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的今天，徐州市中小企業(yè)展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。徐州市各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政職能，為中小企業(yè)的生存和發(fā)展?fàn)I造更加公平的環(huán)境，使之更快更好地發(fā)展，為徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張桂宏.充分運(yùn)用財(cái)稅手段支持中小企業(yè)發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（8）.

作者：吳繼良 單位：江蘇省徐州財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校