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摘要：城鄉經濟一體化是城鄉一體化的重要組成部分，而財政在城鄉經濟一體化發展中發揮的作用如何，需要建立一套科學的績效評價指標體系進行評價，這是本文研究的目的所在。我國目前財政支農支出對城鄉經濟一體化績效評價研究較少，傳統績效評價方法多不適用，而平衡計分卡相對較先進，可以借助它設計出多維度的評價指標，實現財務與非財務效益、結果和過程、近期目標與遠期目標、經營效果和管理效果等綜合績效評價。因此，本文將平衡計分卡方法引入到財政支農支出對城鄉經濟一體化績效評價指標體系的構建中，設置了財務維度、受益對象維度、內部管理維度和學習與成長維度等四大指標體系，并運用層次分析法設置了各個績效評價指標的權重。

關鍵詞：財政支農支出；城鄉經濟一體化；績效評價指標；平衡計分卡

一、平衡計分卡在財政支農支出對城鄉經濟一體化績效評價中的適用性分析

1、財政支農支出對城鄉經濟一體化績效評價的特殊性

財政支農支出對城鄉經濟一體化績效評價存在兩個特殊性：一是效益具有多樣性。學術界關于城鄉經濟一體化的定義仍眾說紛紜，目前比較普遍使用的是城鄉收入和消費等要素來衡量城鄉經濟一體化（溫濤等，2018），也有從城鄉經濟總量、城鄉產業以及就業結構、城鄉居民收入以及消費等多個方面來衡量（周江燕等，2014）。城鄉經濟一體化既應從城鄉居民收入差距這一核心因素角度分析，也應從城鄉生產因素（包括產業結構、產業就業結構等）和城鄉生活因素（包括城居民鄉收入、城鄉居民消費、城鄉消費結構等）等兩個方面來分析城鄉經濟一體的實現情況，這些因素涵蓋了財務指標和非財務指標。所以，基于城鄉經濟一體化角度對財政支農支出進行績效評價時，不能單純從財務角度進行評價，還應該引入如就業結構等非財務評價的內容，這就要求在對此績效評價設置指標時，要考慮使用財務指標與非財務指標來進行衡量。二是大部分財政支農支出的滯后性。財政支農支出的受益對象主要是農業、農村、農民，除對“三農”的農業補貼等方式能直接產生效果外，很大部分財政支農支出是需要經過一段時間才能產生效果的，這就需要在設置績效評價指標時須考慮過程與結果問題，以及近期目標與遠期目標問題。

2、傳統績效評價方法不足及平衡計分卡方法的適用優勢

目前，比較流行的財政支出績效評價方法有數據包絡分析法（DEA）、模糊層次分析法等，但這些傳統的評價方法有其不足的地方,主要是不能針對城鄉經濟一體化評價的特殊性，充分考慮有關財政支農支出對城鄉經濟一體化產生的財務與非財務效果、結果性與過程性效果、近期性與遠期性目標、經營性與管理性效果等綜合情況。因此，需要尋找其他合適的方法對此進行績效評價。平衡計分卡（BSC）方法自20世紀90年代由RobertKaplan等人提出后，應用領域越來越廣泛。BSC主要是從Financial（財務）、Customer（顧客）、In-ternalBusinessProcesses（內部運營）、LearningandGrowth（學習與成長）等四個維度，將單位戰略設想分解為具體的評價指標。它可以克服傳統績效評價方法的缺點，通過構架相應指標，較好地協調財務效益與非財務效益問題，過程與結果問題，近期目標與遠期目標問題，經營效果和管理效果問題等，所以BSC在財政支農支出對城鄉經濟一體化績效評價中具有較強的適用性。

二、基于平衡記分卡下財政支農支出對城鄉經濟一體化的績效評價指標體系設計

1、基于平衡計分卡的框架設計

結合城鄉經濟一體化發展的戰略目標，考慮衡量城鄉經濟一體的特殊性，并結合我國國情和各種影響因素，需要對平衡計分卡的理論框架做出相應的修正和改進。如圖1所示，財務維度反映的是經濟效益問題，即財政支農支出給城鄉經濟一體化帶來哪些經濟效益；原“客戶”維度，調整為受益對象維度，涵蓋受益對象的受益程度和受益對象對財政支農支出項目的滿意度；原“內部運營”維度，調整為內部管理維度，反映財政支農支出的資金籌集、撥付和使用是否符合政策意圖以及管理是否規范等；學習與成長維度，這是為實現城鄉經濟一體化并保持這種持續、穩定的發展狀態，財政支農支出應怎么做以及該做出怎樣的貢獻。

2、基于平衡計分卡的評價指標體系

結合已有研究，根據數據獲取的便利性和準確性，兼顧城鄉經濟一體化的特點，基于上述調整后的平衡計分卡框架，設計了財政支農支出對城鄉經濟一體化的績效評價指標體系，如表1所示。（1）財務維度指標。從企業的角度來說，財務指標一般是用來衡量企業的財務狀況和經營成果，但它們并不是都適合財政支農支出對城鄉經濟一體化績效評價。對于該財政支農支出項目，主要評價這些項目實施后對城鄉經濟一體化產生的經濟效果，具體可從收入比和支出比兩方面來衡量。在收入比方面，通常使用城鄉收入差距和城鄉居民收入比這兩個核心指標來評價城鄉經濟一體化的程度，通過分析財政支農支出前后對這兩個指標的影響程度，可以評價財政支農支出績效。在支出比方面，可以設置如城鄉居民消費支出比等5大指標，從整體和重點項目方面分析城鄉居民經濟生活的質量，從而得出財政支農支出實施后產生的效果。（2）受益對象維度指標。站在企業角度，“顧客就是上帝”，企業最重要的收入來源就是顧客，所以企業要時刻關注顧客的需求。對于財政支農支出對城鄉經濟一體化這方面而言，其服務對象主要是居民和企業，因此受益對象維度指標應該集中在受益居民和受益單位對財政支農支出項目的評價上，具體可以分為受益程度類指標和受益對象滿意度類指標。一是受益程度，主要是指財政支農支出發生后，對引起經濟社會地位、身份和社會認可度等得到提高的農村居民數量進行分析，可以用城鎮化率、第一產業與第三產業從業人員數比等指標來衡量。二是受益對象滿意度，主要是指為實現城鄉經濟一體化而發生的財政支農支出是否滿足了“客戶”的要求和愿望，主要分為居民滿意度（主要是農村居民）和單位滿意度（主要是服務“三農”的企業）。（3）內部管理維度指標。管理可以產生效率，任何單位和項目都應該加強資金的管理，財政支農支出的資金也不例外，該財政支農支出發生的事前、事中和事后等全過程都需要通過建立完善的制度來保障城鄉經濟一體化目標的實現。本文設置該維度指標的目的是評價該支出內部管理的規范性，進而提高該支出的效率。根據財政資金的特點，可將內部管理維度指標具體分為三大指標：資金管理（對應設置資金到位率、資金使用率2個指標）、項目管理（對應設置工程完成率、工程利用率2個指標）和監督管理（對應設置內部審計參與率、外部審計參與率等2個指標）。（4）學習與成長維度指標。對企業來說，學習與成長指標涉及員工的能力、企業內部潛在能量，是促使平衡計分卡其他三大因素發揮效果的驅動力。對于本文涉及的財政支農支出項目的實施，實質上是國家對“三農”提供的一種公共服務，需要提高受益對象（重點是農村居民）的知識、技能和各項綜合素質，提高受益對象的發展潛力。學習與成長維度指標應該分別設置支出持續性指標（對應三級指標為財政支農支出年增長率）和居民技能指標（具體三級指標為二元對比系數，即第一產業與第二、三產業的比較勞動生產率之比）。

三、財政支農支出對城鄉經濟一體化績效評價指標權重的確立

1、構建層次結構模型

依據平衡計分卡的基本框架，將財政支農支出對城鄉經濟一體化績效評價指標劃分為3層，逐層匯總計算指標值。其中，將財務、受益對象、內部管理、學習與成長等4個維度界定為一級指標（戰略層），分別記為A1~A4；將收入比、支出比、受益程度、受益對象滿意度、資金管理、項目管理、監督管理、支出持續性、居民技能等界定為二級指標（目標層），分別記為B1~B9；將各具體績效指標定義為三級指標（指標層），分別記為C1~C19（見表1）。

2、構造判斷矩陣及其檢驗

在構建指標的層次結構后，需要按照層次分析流程構造判斷矩陣，具體操作如下：第一，通過征詢專家意見，采用9分制法，對各個指標按照相對重要程度進行兩兩判斷，構造判斷矩陣；第二，計算判斷矩陣；第三，計算檢驗系數CR。如果n（n為矩陣的階數）小于等于2，則判斷矩陣直接通過；如果CR等于或者小于0.1，則判斷矩陣滿足一致性要求；如果CR大于0.1，則判斷矩陣無法通過一致性檢驗。

3、指標權重的結果

運用層次分析軟件Yaahp12.1，計算分析前文設計的績效指標體系中各判斷矩陣的最大特征值、一致性指標和特征向量，得到的結果顯示：所有判斷矩陣的CR均小于0.1，通過一致性檢驗。所以，可以最終確定各指標的權重（見表2）。

四、結語

基于平衡計分卡設計的財政支農支出對城鄉經濟一體化績效評價指標體系，再結合層次分析法確定指標權重，既能衡量該財政支農支出的財務與非財務效益、結果和過程，也能反映該財政支農支出的近期目標與遠期目標、經營效果和管理效果等多維度、多層次的績效結果，還能為我國財政支農支出對城鄉經濟一體化績效評價指標體系的構建提供了新思路，具有較高的應用價值。當然，本文只構建了該績效評價指標體系，并未涉及指標間的運行機理等問題，也未結合特定城市展開實證研究。因此，在未來的研究中將就上述問題展開進一步的探討，以明確財政支農支出如何優化才能最大限度地實現城鄉經濟一體化目標，從而為政府部門及決策者提供參考。

參考文獻

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作者：鐘振強 宋丹兵 單位：湖南農業大學