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摘要：在社會主義的管理體制下事業單位從某種程度上能夠代表政府的權利，但同時也具有公益性的特征。但是事業單位在財務管理工作方面一直會受到上級部門、稅務部門以及財政部門等多方的干預，因此事業單位本身對于自身財務預算管理工作重視程度不足。但市場經濟體制改革的不斷深入也使得事業單位財務管理模式也逐漸上升企業管理模式靠攏，在這種情況下事業單位必須要對預算管理工作給予高度重視，通過逐步完善財務管理制度才能夠促進事業單位實現穩定發展。本文主要對事業單位財政專項資金預算的監督和管理工作進行探討。

關鍵詞：事業單位；財政專項資金；預算管理；措施

作為一種能夠代表政府權力的特殊單位，事業單位在運營過程中還是要兼顧公益性。在中國市場經濟體制趨于多樣化和復雜化的形勢下，事業單位的資金渠道也更加多元化，這也導致財務管理工作的難度更大。在開展預算管理的過程中預算管理屬于財務管理工作的核心，但受到多重因素影響導致事業單位對于財務預算管理工作的重視程度不足。因此面臨新的市場經濟形勢，事業單位必須要不斷強化自身財務預算管理，逐步完善財務管理制度才能夠實現有序發展。

一、事業單位財政專項資金管理現狀

專項資金本身是為事業單位使用資金提供保障。是事業單位為了完成財政管理工作而設立的一種具有特殊用途和使用情況下特殊資金；上級單位政府撥付是事業單位專項資金的主要來源，其通常情況下是以公共財政支出來作為主體，專項資金的使用方面體現出了專項統一的特征，因此需要單獨對專項資金的結算和報銷進行處理。關于事業單位的財政專項資金預算及處理通常情況下是由本級別財政部門來完成，同時也會通過上級財政主管部門給予專項資金補助［1］。通常情況下，事業單位采購、修理等體現出經常性和一次性的業務費用具有名目繁多的特征，針對這種狀況，事業單位需要針對自身的財政專項資金預算進行強化管理，并制定出科學合理的預算管理制度，這樣才能讓專項財政資金的使用效益得到全面提升。但在當前市場經濟體制不斷改革深入的情況下，事業單位財政改革也在持續深化，財政專項資金預算在具體執行過程中也面臨著眾多難題，因此必須要對事業單位專項資金預算管理問題進行深入探索才能全面提升財政專項預算資金的管理效率。

二、財政專項預算資金執行中存在問題

（一）范圍不明確

目前事業單位的各項財政專項預算資金通常情況下是在建設、購置及修繕等幾個業務方面投入，而且名目繁多，也并不具備統一名稱。針對公共支出目前學術界主要由理論分類和統計分類等兩種不同方式，但是也并未針對專項資金進行明確界定［2］。事業單位的財政專項資金通常情況下按照現有通行制度將其認為是財政或上級部門專門撥付的開展專項工程或專項事業的財政資金。詳細來講其主要包括了項目支出、專項支出以及專款等幾種稱呼方式。但是從資金的實際執行狀況來看，由于其具體范圍無法得到明確，導致資金類屬于專項資金無法清晰界定。與此同時，各地財政部門在認識和管理方式上存在較大差異，從而導致財政專項資金要想實現規范化管理具有一定難度。

（二）專項資金預算及編制缺乏科學性

雖然事業單位近幾年來針對財政預算使用了部門預算以及細化、細邊等一些模式，人員經費以及公共經費分別依據的是標準和定額，專項經費則是以實際來作為支出原則。但是專項資金的編制方面需要采取財力測算等方式來開展，雖然當前事業單位已經針對編制體系實施了改革，但是專項資金編制不科學之處仍然存在，經濟運行分析在存在疏漏之處的情況下，預算工作的進行就必然會存在盲目性，預算制定也會體現出隨意性［3］。

（三）專項資金申報缺乏規范性，預算質量低

專項資金申請本身應該具備較為完善的申報體系，這樣才能有效避免在資金申報過程中出現弄虛作假等違規現象，但是目前部分事業單位的專項資金申請經常會存在缺乏論證支撐的問題，沒有針對專項資金進行充足的可行性研究，專項資金占量大用資金空間缺乏有效的資金使用安排，專項資金預算已經與實際狀況完全脫離，甚至體現出了主觀性和隨意性，專項資金預算也與實際使用情況存在較大出入，使得專項資金的申報預算都未能體現出科學性。

（四）資金使用存在漏洞事業單位在專項資金的使用方面也存在一些問題，例如經常有事業單位在日常性的項目支出中使用專項資金，導致專項資金被挪用［4］。此外作為專項資金使用后的盈余應該及時上繳財政部門，但是部分事業單位仍然會將這部分專項資金滯留本單位或者是作為其他項目和日常費用的支出使用。（五）財務人員無法發揮監督職能作為事業單位財務人員應該對本單位專項資金使用充分發揮監督職能，但是由于一些事業單位本身對于財務人員的職業素養重視程度不足，在日常的會計管理工作中財務人員僅僅是針對專項資金實施核算、記賬和審核等，無法將其監督職能充分發揮出來。

三、事業單位專項資金的監督管理措施

（一）強化財務管控意識

在財務管理工作開展過程中針對資金的運轉進行嚴格監督是重要的一個環節，而且通過財務管控才能夠實現事業單位資金使用狀況的有效監控［5］。事業單位在日常運營過程中涉及資金使用的情況下需要與相應的財務管理工作進行匹配，有效控制資金支出，這樣才能避免事業單位出現大量資金流失現象。為了能夠進一步強化財務單位的資金管控，首先就必須要構建起管理制度來強化資金使用的制度約束，真正保障事業單位專項資金在使用過程中能夠具備匯報、審批、檢查、績效評價等業務流程，進一步提升專項資金使用的科學化和規范化；另外，要想實現專項資金使用的強化控制，事業單位需要各崗位職責全面提升員工綜合素養；最后，要全面提升財務管理人員的財務管控意識，以此來實現專項資金使用全過程的監督和管理，進一步提升專項資金的使用效益。

（二）專款專用，提升專項資金使用效率

財政專項資金主要是為了滿足事業單位特定項目開展由上級財政部門審批撥付的資金，因此必須要在使用過程中始終堅持專款專用，這樣才能達成專項資金的使用目的。事業單位專項資金要想真正實現專款專用需要通過上級單位進行定期監督，同時采取不定期抽查的方式來針對專項資金的使用效益進行評價，一旦發現其中存在不規范使用情況要及時給予警告，并限期整改；事業單位自身也需要對專項資金的使用管理進行不斷強化，可以在單位內部設立專項資金審查小組來強化監督力度，將專項資金使用違規違紀現象進行有效杜絕。

（三）完善單位內部管理制度

在運行體系良好的情況下還需要構建起具有權威性的制度來進行有效約束，并通過制度來對資金的使用情況進行指導，與此同時針對專項資金的審批、下發、使用和結算等每一個環節都需要通過合理的制度來進行約束指導，這樣才能保障專項資金使用的規范性［6］。事業單位通過構建更加完善的財務管理制度來針對專項資金實施嚴格管控，針對專項資金違規使用現象進行嚴格處理，才能真正對違法亂紀氣氛形成有效約束，也能夠積極引導相關工作人員嚴格按照規程辦事，將員工在專項資金使用中的監督職能也充分發揮出來，進而保障專項資金實現正常運轉。

（四）強化預算編制，提升資金使用效率

專項資金在具體項目的運營過程中事業單位必須要對資金的使用情況進行強化監督管理，尤其是在項目運行期間要進一步加強資金的預算控制工作。事業單位必須要針對專項資金的使用環節建立專門的項目庫，并進一步加強項目的審核以及會計資料記錄，與此同時還要針對項目的具體執行進行強化監督。在準確記載項目庫資料的同時也要以事業單位具體狀況來編制出相應的預算，這樣才能再進一步提升核算數據真實性的同時，保障預算的科學性，也能夠真正實現事業單位專項資金預算與實際狀況相符，從而使預算工作的合理性得到有效提升。

（五）完善監督管理體制，提升專項資金使用效益

對于專項資金的使用過程事業單位必須要進一步強化編制預算，在充分保證編制預算科學性的基礎上還要進一步加強日常的使用監督，不僅需要針對專項資金在事后使用給予及時監督，而且還要從全方位、多環節、多層次的角度對專項資金使用進行強化管理；針對專項資金的日常應用過程要通過構建專門財政部門內部檢查以及資金管理等機構來實施強化監督，同時要加強與預算部門之間的溝通協調，構建起更加科學的監督審查機制，在專項資金的使用全過程始終貫穿落實監督審查，以此來保障專項資金的使用效益實現最大化。

四、結語

綜上所述，針對事業單位專項資金的管理進行不斷強化并逐步完善專項資金的管理監督機制，不僅能夠讓專項資金的使用效率得到全面提升，也能夠真正實現專項資金使用效益的最大化，進而使行政事業單位的財務管理水平得到進一步優化。

作者：張翼彩 單位：青海省青少年活動中心