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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革；湘蓮產(chǎn)業(yè)；財政金融支持

一、湘潭縣湘蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湘蓮是湘潭縣的傳統(tǒng)和支柱產(chǎn)業(yè)，有3000多年的種植歷史。1995年湘潭縣被國務(wù)院授予“中國湘蓮之鄉(xiāng)”，2010年“湘蓮”獲中國地理標志產(chǎn)品保護，2015年湘潭縣建成10萬畝湘蓮基地，并通過全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地續(xù)批，2017年獲國家質(zhì)檢總局“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”認定并授牌，2017年“湘潭湘蓮”獲評湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。自2017年起，湘潭縣已有湖南蓮美食品有限公司蓮美湘蓮特色產(chǎn)業(yè)園、湖南蓮冠湘蓮食品有限公司蓮冠湘蓮特色產(chǎn)業(yè)園、湘潭弘茂湘蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司湘蓮特色產(chǎn)業(yè)園通過湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）的認定。湘潭縣湘蓮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)覆蓋易俗河、河口、譚家山、中路鋪、花石等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個村，總面積11.84萬畝，農(nóng)村總?cè)丝?0.89萬人。2017年集聚區(qū)內(nèi)湘蓮種植面積6.85萬畝，產(chǎn)量1.5萬噸，集聚區(qū)有湘蓮產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)國家級1家，省級2家，市級8家，有湖南省高新技術(shù)企業(yè)2家，湘蓮種植專業(yè)合作社26家（其中省級示范社2家），家庭農(nóng)場及種植大戶500多家，湘蓮企業(yè)累計申請專利85件，其中發(fā)明專利11件，實用新型23件，外觀設(shè)計51件。集聚區(qū)已初步形成種植、加工、物流、研發(fā)等功能分區(qū)，已入駐“弘茂湘蓮”、“粒粒珍”、“蓮美食品”等市級以上龍頭企業(yè)11家，集聚區(qū)湘蓮種植基地面積6.85萬畝，均通過綠色食品基地認證，其中湘蓮原種場400畝，育苗、耕種等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化、設(shè)施化水平達到70%，集聚區(qū)共有加工廠房總面積30萬平方米，年加工能力達10萬噸。

二、湘潭縣湘蓮產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革問題分析

1、種蓮經(jīng)濟成本高、效益低根據(jù)湘潭縣發(fā)展和改革局2018年對花石鎮(zhèn)湘蓮成本調(diào)查對象提供的成本收益數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析：2018年調(diào)查蓮田共投入各種成本合計1967898.56元，每畝分攤投入成本1292.11元；共出產(chǎn)殼蓮120015千克，平均畝產(chǎn)78.8千克；按2018年殼蓮市場平均收購價12.8元/千克計算，每畝種植收益為1008.66元；2018年花石鎮(zhèn)湘潭每畝平均投入、收益凈利潤為-283.45元。究其原因，具體表現(xiàn)為：（1）湘蓮成本情況：據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，湘蓮成本投入主要體現(xiàn)在藕種、肥料、殺蟲、機械、燃料、用工、承包土地等費用上，其中以藕種、土地承包費和用工（2018年度蓮業(yè)雇工均價為150元/日）三項投入占比最大。（2）湘蓮銷售價格情況：從市場了解，從湖北等地運至湘潭加工的殼蓮數(shù)量巨大，殼蓮市場供大于求，導致殼蓮銷售價格長期處于低迷狀態(tài)。（3）湘蓮收益情況：畝產(chǎn)量不高，人工成本高，湘蓮產(chǎn)品單一（基本以殼蓮為主），收購價格低，蓮農(nóng)基本都以出售殼蓮為主要途徑，市場售價不高，經(jīng)濟效益低。

2、要素投入政策和技術(shù)標準控制下湘蓮種植模式轉(zhuǎn)型壓力大治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，繼2015年2月17日國家農(nóng)業(yè)部出臺《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》和《到2020年化肥使用量零增長行動方案》兩個重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素國家調(diào)控文件后，2018年11月6日國家生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，要求到2020年全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，這將對傳統(tǒng)湘蓮種植模式是一個巨大的轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)。另外，作為地方地理標志產(chǎn)品，湘蓮目前尚在沿用DB43/439-2009（以下簡稱DB43/439-2009）的湖南省地方標準。2019年1月10日由湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局牽頭《地理標志產(chǎn)品湘蓮》地方標準（征求意見稿）（以下簡稱征求稿）。最新的征求意見稿在DB43/439-2009的基礎(chǔ)上不僅對地理標志保護范圍有明確的標示，還對土壤處理、種藕消毒、整地與施基肥、施肥、病蟲害防治等種植技術(shù)有更為規(guī)范具體的要求。2019年8月，課題組通過對湘潭縣湘蓮標準化種植核心發(fā)展區(qū)花石鎮(zhèn)下轄潲江村、雙橋村、日華村三個湘蓮種植村進行農(nóng)藥化肥使用情況走訪調(diào)研，并進行不記名問卷調(diào)查，共收回234份問卷，其中225份為有效問卷、9份為無效問卷。在225份有效問卷中種蓮常用肥料選擇有機肥7人，選擇復(fù)合肥和有機肥綜合使用1人，選擇復(fù)合肥217人，復(fù)合肥使用占比96.44%。常用農(nóng)藥除草劑和殺蟲劑同時選用146人，只使用除草劑33人，只使用殺蟲劑45人，其中常用殺蟲劑為氯蟲苯甲酰胺和吡蟲靈。在是否愿意實施農(nóng)藥化肥零增長意愿調(diào)查選項中，225人選擇是。從此次小范圍調(diào)研中可以反映出一種現(xiàn)象，蓮農(nóng)從主觀意愿上是認同和接受農(nóng)藥化肥零增長政策的，但是從實際的種植效益和成本考慮，在現(xiàn)階段要蓮農(nóng)主動調(diào)整原有的湘蓮種植模式還是有一定的難度的。

3、產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，深加工轉(zhuǎn)型困難近年來湘潭縣湘蓮全產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，在穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、培育壯大新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，已形成“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)+個體工商戶+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的多元主體共同參與發(fā)展格局及完整產(chǎn)業(yè)鏈。2017年湘潭縣湘蓮產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到81億元，占全縣GDP的20.45%，創(chuàng)稅收5億元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的角度，湘潭縣湘蓮種植面積10.5萬畝，年產(chǎn)殼蓮5.5萬噸，湘蓮第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到16.8億元，占全縣種植業(yè)總產(chǎn)值的35%左右，成為全縣農(nóng)林牧漁領(lǐng)域品種細分后第一大主導產(chǎn)業(yè)。從第二三產(chǎn)業(yè)來看，全縣入駐湘蓮加工企業(yè)47家，其中規(guī)模以上企業(yè)17家，實現(xiàn)湘蓮加工產(chǎn)值38.9億元，占湘蓮總產(chǎn)值48.02%，占全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工總產(chǎn)值的33.5%以上，是全縣農(nóng)副食品加工領(lǐng)域里第一大主導產(chǎn)業(yè)。在流通服務(wù)領(lǐng)域，除搭建了具有全國影響力的交易流通平臺以外，在采購、交易等環(huán)節(jié)培育了幾百戶有一定規(guī)模的個體工商戶，同時大力推動湘蓮旅游、包裝、物流等行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。通過充分挖掘中國傳統(tǒng)文化，舉辦各類文化旅游活動，2017年湘潭縣湘蓮農(nóng)業(yè)休閑旅游綜合收入12億元，從業(yè)人員3400人，其中農(nóng)民從業(yè)人員3210人，帶動近萬戶農(nóng)民受益。而作為占比最重的湘蓮加工企業(yè)，雖然有47家，卻大都停留在去殼、鉆心、洗、磨等初加工階段，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低，基本上屬于食品生產(chǎn)原料，利潤微薄。一噸殼蓮去殼加工費為400元，去芯加工費為800元，制成磨白蓮或洗白蓮的利潤率只有8%～8.5%。從規(guī)模較大的湘蓮加工企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，仍有70%以上的產(chǎn)品屬于初加工產(chǎn)品。然而深加工項目投資規(guī)模大，湘蓮加工企業(yè)融資困難。因此，企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型往往陷入兩難境地。

三、湘蓮產(chǎn)業(yè)財政金融支持政策現(xiàn)狀分析

湘潭縣是湖南省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣之一，湘蓮產(chǎn)業(yè)又是湘潭縣的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。前期通過對蓮農(nóng)、湘蓮加工企業(yè)進行走訪和問卷調(diào)查，同時采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和聯(lián)合調(diào)研的形式對湘潭縣農(nóng)業(yè)局、金融機構(gòu)對湘潭縣湘蓮產(chǎn)業(yè)財政金融支持政策進行調(diào)研，現(xiàn)階段湘潭縣湘蓮產(chǎn)業(yè)金融財政支持政策如下。

1、財政支持政策現(xiàn)狀自2006年1月1日中國廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，2017年中國稅費改革農(nóng)產(chǎn)品適用稅率實現(xiàn)三連降，從13%稅率下調(diào)到9%，稅收政策作為財政政策的一個重要組成部分，是國家整體性財政政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍性影響更強，故對湘蓮產(chǎn)業(yè)財政支持政策主要針對財政補貼政策進行研究。財政支持政策現(xiàn)狀主要是通過實地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的方式進行，并針對湘潭縣湘蓮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的財政補貼政策做了初步收集歸納，相關(guān)政策如表1所示。從表1中可以看出，現(xiàn)階段湘蓮產(chǎn)業(yè)財政補貼政策從種植、生產(chǎn)和保費補貼三個維度都能滿足湘蓮產(chǎn)業(yè)鏈各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需求，但從普惠性的角度只有種植的耕地力補貼，其余的農(nóng)機補貼、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體貼息、農(nóng)業(yè)保險保費獎補有一定的限制性要求。

2、金融政策支持現(xiàn)狀通過聯(lián)合中國人民銀行湘潭市中心支行進行銀行類金融機構(gòu)湘蓮產(chǎn)業(yè)信貸政策專項調(diào)研，截止到2019年6月30日湘潭縣湘蓮產(chǎn)業(yè)信貸情況如表2所示。信貸政策是產(chǎn)業(yè)金融支持政策中最重要的部分，目前湘潭縣對湘蓮產(chǎn)業(yè)有信貸投放的主要有中國農(nóng)業(yè)銀行湘潭縣支行、湘潭農(nóng)村商業(yè)銀行、湘潭天易農(nóng)商銀行、上海農(nóng)商銀行湘潭縣支行、湖南湘潭湘淮村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行湘潭縣支行，截止到2019年6月30日湘蓮產(chǎn)業(yè)信貸投放規(guī)模達到19282.06萬元，信貸品種齊全，現(xiàn)有的商業(yè)銀行惠農(nóng)類貸款種類全覆蓋。其中享受貼息信貸戶數(shù)2筆，享受貼息信貸額度7348.63萬元，一筆貼息比率50%，一筆貼息比率12%，就覆蓋面而言財政貼息還是集中于湘蓮行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)大額信貸。

四、政策建議

找準地方特色并為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供精準有效的財政金融支持，是當前供給側(cè)改革下解決三農(nóng)供給側(cè)問題的新思路，也是金融機構(gòu)進行涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的突破口。

1、按產(chǎn)業(yè)鏈主體制定特色財政補貼政策地方各級政府增加財政投入，把地區(qū)承擔的國家、省級科研和開發(fā)等項目資金向規(guī)劃的重點項目傾斜，政府每年從農(nóng)業(yè)開發(fā)基金中劃撥出專項資金用于湘蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立以“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)+個體工商戶+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的湘蓮產(chǎn)業(yè)鏈主體的多元補貼政策，根據(jù)實際產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況制定特色財政補貼政策。根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)具體情況，對補貼政策制定統(tǒng)一的標準，如補貼對象的評判依據(jù)等，確保政策的有效施行。

2、明確財政金融支持引導方向從產(chǎn)業(yè)機構(gòu)劃分的角度而言，湘蓮種植業(yè)除了與其他農(nóng)作物相似的種子、土地承包費、農(nóng)藥肥料成本外，因為種植技術(shù)的特殊性，采摘環(huán)節(jié)尚未能實現(xiàn)機械化運作，采摘環(huán)節(jié)的人力成本投入占比偏高。另外，隨著國家進一步對農(nóng)藥化肥減量化的要求，蓮農(nóng)原有的種植模式的調(diào)整不僅是蓮農(nóng)主觀意愿上的理解和接受，更加需要相應(yīng)的政策引導。湘蓮的加工業(yè)主要還是集中在產(chǎn)品的初級加工層次，深加工項目投資規(guī)模大，同時產(chǎn)業(yè)資本集中度較高，中小型企業(yè)融資比行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)更難。下階段湘蓮產(chǎn)業(yè)財政金融支持政策可以著力向科技創(chuàng)新傾斜，降低種植環(huán)節(jié)人力成本、減少農(nóng)藥化肥使用，提高產(chǎn)品附加值。

3、精準財政補貼管理，建立與地方金融機構(gòu)聯(lián)動考核機制地方職能部門應(yīng)充分對所轄范圍內(nèi)湘蓮產(chǎn)業(yè)鏈主體情況做到名單制管理，實施精準補貼，提高農(nóng)業(yè)補貼資金使用效率，使農(nóng)業(yè)補貼真正落實到實體經(jīng)濟上。雖然地方金融機構(gòu)是獨立核算、自負盈虧的企業(yè)，地方職能部門在對補貼對象的考核工作方面，可以與地方金融機構(gòu)建立聯(lián)動考核機制，更加動態(tài)化、精細化地進行補貼資金監(jiān)督管理。

參考文獻

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作者：黃常輝 劉文婷 曾貴 單位：湖南工程學院