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關(guān)鍵詞：浙江省；專項(xiàng)資金競爭性分配；改革

一、競爭性分配改革現(xiàn)狀分析

為有效發(fā)揮省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，切實(shí)提高資金使用效益，2013年浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革的通知》(以下簡稱“改革辦法”)，省政府決定進(jìn)一步深化專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革。

(一)列入競爭性分配改革的專項(xiàng)資金類別主要對(duì)適合項(xiàng)目管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、公共事業(yè)類等兩類財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)施公開公平的競爭性分配改革。1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展類財(cái)政專項(xiàng)資金，直接支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如可再生能源發(fā)展專項(xiàng)、工業(yè)與信息化發(fā)展專項(xiàng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等。按照“效率優(yōu)先”的原則引入競爭機(jī)制，把有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上，引導(dǎo)和扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。2.公共事業(yè)類財(cái)政專項(xiàng)資金，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)、公共服務(wù)等，如城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)、商品交易市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)等。按照“公平優(yōu)先”的原則進(jìn)行分配，采用“因素法”的分配政策和原則不變，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

(二)競爭性分配方式1.招投標(biāo)法。改革辦法規(guī)定，納入競爭性分配的財(cái)政專項(xiàng)資金原則上采用招投標(biāo)法分配，以市縣政府為主體進(jìn)行招投標(biāo)，標(biāo)的為擬支持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或市縣項(xiàng)目的綜合性績效，按規(guī)定程序評(píng)審、公示、公開后競爭擇優(yōu)分配。如浙江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于扶持一批管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、效果優(yōu)良的生活垃圾分類處理示范試點(diǎn)城市和生活垃圾處理設(shè)施示范性項(xiàng)目。2.專家評(píng)審方式。雖然改革辦法中未規(guī)定專家評(píng)審的分配方式，但是在相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法和分配過程中，已運(yùn)用該種分配方式。如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、海洋與漁業(yè)專項(xiàng)、重大科技專項(xiàng)等扶持政策中競爭類政策，通過競爭性評(píng)審等方式確定建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)助資金。

(三)競爭性分配的保障機(jī)制1.全過程、全方位的公開機(jī)制。納入競爭性分配改革的專項(xiàng)主管部門需把競爭性分配目錄、招投標(biāo)程序和政策要求、分配結(jié)果等；所支持項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、投資總額、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、績效考核結(jié)果等向社會(huì)公開，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目的有效實(shí)施和績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.全過程績效管理。項(xiàng)目實(shí)施單位按擬定的績效目標(biāo)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，及時(shí)糾正低效、偏離目標(biāo)行為，確保實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。財(cái)政和主管部門嚴(yán)格審核把關(guān)，績效評(píng)價(jià)或檢查結(jié)果作為預(yù)算分配和調(diào)整的依據(jù)，不按規(guī)定范圍和方向使用的，省財(cái)政廳將扣回當(dāng)年下達(dá)的資金，并在下一年度資金分配時(shí)作為扣減因素。

二、競爭性分配改革效果評(píng)價(jià)

(一)探索了財(cái)政專項(xiàng)管理的新模式。評(píng)審專家科學(xué)評(píng)估各項(xiàng)目主體將達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)和績效，公開、公正、公平地優(yōu)選出資金使用效益最高的項(xiàng)目。改變由單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或主辦人員決定資金分配的模式，克服行政性分配的隨意性問題。

(二)提高了財(cái)政資金的績效水平。按照“多中選好，好中選優(yōu)”要求，“倒逼”各主體的競爭意識(shí)，激勵(lì)其從“要我干”到“我要干”，強(qiáng)化了資金使用者的主體責(zé)任與主體意識(shí)。同時(shí)實(shí)行全過程績效管理，財(cái)政部門和主管部門根據(jù)項(xiàng)目管理和實(shí)施情況組織績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，確保績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)財(cái)政資金分配由“成本型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。

(三)推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化。在借鑒廣東省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)及扶貧性的專項(xiàng)資金，按照“公平優(yōu)先”原則合理引入競爭性分配機(jī)制，“因素法”的分配政策和原則不變，有利地推進(jìn)省內(nèi)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

三、當(dāng)前競爭性分配改革存在的問題

(一)改革范圍有待拓展。目前尚未對(duì)所有符合改革精神的領(lǐng)域全面實(shí)行改革，實(shí)施的主體范圍也有待拓展。目前，杭州、溫州、舟山等地市在農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域開展競爭性分配改革，按照改革辦法中實(shí)施步驟的推廣階段(2014-2015年)，改革步伐明顯滯后。

(二)管理辦法尚需完善。省財(cái)政廳已出臺(tái)《浙江省省級(jí)預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，由于競爭性分配改革屬于主管部門財(cái)政專項(xiàng)管理模式的探索，其競爭性分配管理辦法和專家?guī)旃芾響?yīng)由各主管部門負(fù)責(zé)制訂。目前，部分專項(xiàng)資金未出臺(tái)專門的競爭性分配管理辦法。

(三)項(xiàng)目遴選機(jī)制仍有缺陷。現(xiàn)有的專家?guī)齑嬖诟采w領(lǐng)域偏窄、人數(shù)偏少且結(jié)構(gòu)單一的缺陷，而且缺少對(duì)專家參與項(xiàng)目評(píng)審的科學(xué)有效評(píng)估，導(dǎo)致現(xiàn)有的專家?guī)炫c競爭性分配改革要求差距較大。而采用招投標(biāo)方式，部分申報(bào)單位為了在競爭中獲得優(yōu)勢(shì)，將預(yù)期的產(chǎn)值、利潤、稅收等數(shù)據(jù)人為做大或做小，提供的信息真假難辨，加大財(cái)政專項(xiàng)資金分配的風(fēng)險(xiǎn)。

四、推進(jìn)競爭性分配改革的建議

(一)拓展競爭性分配領(lǐng)域。競爭類專項(xiàng)應(yīng)全面實(shí)行改革，省財(cái)政廳定期公開財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配目錄，各市縣根有計(jì)劃地參與省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的競爭性分配過程，逐步擴(kuò)大競爭性分配范圍。同時(shí)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)各地市全面開展競爭性分配改革，促進(jìn)資金分配的公開化、科學(xué)化。

(二)完善競爭性分配管理辦法。各主管部門負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)的競爭性分配管理辦法，參照目前已出臺(tái)的省級(jí)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)等競爭性分配管理辦法，制定管理辦法，加強(qiáng)競爭性分配管理。各地級(jí)市在分配上級(jí)資金時(shí)，也需制定專項(xiàng)的管理辦法。

(三)優(yōu)化項(xiàng)目遴選機(jī)制。對(duì)于專家評(píng)審方式，應(yīng)強(qiáng)化評(píng)審專家?guī)斓墓芾恚⒏采w全省各領(lǐng)域的競爭性分配專家數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)分享共用。探索網(wǎng)上專家評(píng)審方式，有效克服專家領(lǐng)域偏窄、人數(shù)偏少且結(jié)構(gòu)單一缺陷。建立評(píng)審專家的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)其業(yè)務(wù)熟悉程度、評(píng)審質(zhì)量等，科學(xué)評(píng)價(jià)評(píng)審工作。對(duì)于招投標(biāo)法，應(yīng)加大項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性審核，要求其提交經(jīng)第三方評(píng)審、評(píng)估后的項(xiàng)目材料和確保材料真實(shí)性承諾書，同時(shí)加大填報(bào)虛假信息的懲處力度，避免讓“老實(shí)人吃虧”。

作者：劉研研 單位：寧波市杭州灣新區(qū)財(cái)政稅務(wù)局