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摘要：民族地區(qū)的財(cái)政在財(cái)政范圍、財(cái)政權(quán)限和財(cái)政職能上的特殊性決定了民族地區(qū)財(cái)政管理的特殊性。財(cái)稅體制改革對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)生了一些不利的影響，為進(jìn)一步完善對(duì)民族地區(qū)的則政政策，需調(diào)整中央政府與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，逐步建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步采用因素法核定收支基數(shù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政制度；民族地區(qū)；小康

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱

據(jù)調(diào)查，云南、貴州、新疆等7個(gè)自治州和地區(qū)，有6個(gè)自治州和地區(qū)的財(cái)政自給率在20％以下，有的甚至不到10％，在全國(guó)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的2003年，云南省怒江州的固定資產(chǎn)投資為負(fù)增長(zhǎng)。

(二)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

以教育為例，截至2002年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，西部地區(qū)372個(gè)未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣(市)中，少數(shù)民族聚屆縣占83％。云南有7個(gè)人口較少民族的人均受教育年限不到3年，文旨率為15.4％

(三)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁

民族地區(qū)大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)、草原和荒漠地帶。脆弱的生態(tài)和有限的環(huán)境容量，因人類(lèi)活動(dòng)日益遭受破壞，自然災(zāi)害更加頻繁，反過(guò)來(lái)危及人們的生存基礎(chǔ)。1949年－1979年，新疆和田地區(qū)被沙漠吞噬的土地達(dá)46萬(wàn)畝。該地區(qū)的策勒縣縣城曾三次為風(fēng)沙所迫而遷移。

(四)貧困人口多，生產(chǎn)生活條件差

全國(guó)592個(gè)國(guó)貧縣，民族地區(qū)就有267個(gè)；全國(guó)2800萬(wàn)貧困人口。民族地區(qū)就有1300多萬(wàn)。我國(guó)人口在10萬(wàn)以下的少數(shù)民族有22個(gè)，共63萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困和低收入人口39.4萬(wàn)。人口較少民族聚居的行政村有640個(gè)，其中較大部分村沒(méi)有通電、通郵、通公路和通電話。綜上所述，民族地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，自身發(fā)展能力弱，使其不可能依靠自身力量擺脫落后狀況，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，如何通過(guò)財(cái)政措施促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是政府面臨的一個(gè)重要課題。

二、民族地區(qū)財(cái)政的特殊性

(一)財(cái)政范圍特殊

財(cái)政作為政府從事的一種社會(huì)集中性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是為了滿足一定范圍內(nèi)的社會(huì)共同需要。民族地區(qū)財(cái)政范圍的特殊性具體表現(xiàn)在民族構(gòu)成、地理空間、收支活動(dòng)等諸方面。

1、民族構(gòu)成范圍特殊。我國(guó)民族地區(qū)財(cái)政

服務(wù)的利益主體是少數(shù)民族。在中國(guó)這個(gè)統(tǒng)一的多民族的大家庭里，除漢族以外，還有55個(gè)少數(shù)民族。由于歷史、地理、文化等諸多原因，少數(shù)民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化有其特殊性。從生產(chǎn)方式來(lái)看，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)基本上屬于工業(yè)化之前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。從民族文化素質(zhì)看，解放前，許多少數(shù)民族沒(méi)有自己的文字，一些民族地區(qū)的少數(shù)民族甚至還在刻木記事、結(jié)繩計(jì)數(shù)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)看。解放前還有相當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族保持著封建農(nóng)奴制度。這些分別處于前資本主義不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的少數(shù)民族，他們走向社會(huì)主義是跨越了一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這與漢族相比，顯然并非量的差異，而是質(zhì)的差異。

2、地理空間范圍特殊

我國(guó)民族地區(qū)財(cái)政作用的地理空間是內(nèi)陸邊疆。從自然地理來(lái)看，我國(guó)少數(shù)民族聚居的地方，總體上說(shuō)自然條件比較差，不僅地處邊緣地帶，而且其地貌基本上是以高原、高山和山間盆地、沙漠、戈壁等為主。大部分地區(qū)屬于所謂的“邊際土地”，即降雨量少且不可靠，氣溫低、山坡陡峭等因素嚴(yán)重地限制自然生物生長(zhǎng)的地方。少數(shù)民族地區(qū)分布的特殊范圍決定了民族地區(qū)財(cái)政作用范圍的特殊。

3、收支范圍特殊

我國(guó)民族地區(qū)的財(cái)政收支范圍總體上呈現(xiàn)出收入少、支出多的特點(diǎn)。收入少的原因主要來(lái)自于以下方面：一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，先天條件差。舊中國(guó)，民族地區(qū)的生產(chǎn)力尤為落后，沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)優(yōu)化為其提供必要的人才、資金、管理及經(jīng)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)，尤其是企業(yè)這種直接組織商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)政收入的細(xì)胞在整個(gè)民族地區(qū)幾乎是一片空白。二是”嵌入式”企業(yè)未能充分發(fā)揮出其主動(dòng)性和活力。三是地方加工工業(yè)實(shí)力弱，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。民族地區(qū)加工業(yè)中的絕大部分企業(yè)存在設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、管理松懈等現(xiàn)象。生產(chǎn)規(guī)模和能力的弱小致使資源的就地轉(zhuǎn)化和增值能力不強(qiáng)。四是工業(yè)生產(chǎn)比重小。對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有的聯(lián)動(dòng)作用弱，使其他產(chǎn)業(yè)難以得到相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)，結(jié)果造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)部門(mén)較少且不能配套，致使一些縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)不但無(wú)力支持農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，有時(shí)反而要靠農(nóng)牧業(yè)為之“輸血”。五是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平等。民族地區(qū)不僅各類(lèi)市場(chǎng)發(fā)育程度低且不平衡，沒(méi)有形成為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流提供一個(gè)發(fā)達(dá)暢通的渠道，而且市場(chǎng)主體弱小，多數(shù)企業(yè)不能獨(dú)立自主地立足于市場(chǎng)。區(qū)際貿(mào)易由于缺少穩(wěn)定且活躍的市場(chǎng)主體而顯得松散和疲軟。

(二)財(cái)政權(quán)限特殊

財(cái)政權(quán)限是財(cái)政收支范圍方面的權(quán)限和規(guī)定，主要涉及中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，是政府預(yù)算管理體制所處理的主要內(nèi)容。少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化諸多方面的特殊性，國(guó)家也相應(yīng)賦予了特殊的財(cái)政權(quán)限。為了促進(jìn)民族自治地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家在財(cái)力上給民族自治地方以很大支持。中央財(cái)政對(duì)民族自治地方的財(cái)力支持主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從預(yù)算管理制度上體現(xiàn)了對(duì)民族地區(qū)的特殊照顧；二是根據(jù)具體情況增撥專(zhuān)款給予補(bǔ)助。

1、預(yù)算管理制度方面：一是每年安排一筆自治地方機(jī)動(dòng)金，用以解決民族自治地方生產(chǎn)、生活、文教、衛(wèi)生等方面的特殊需要，二是民族自治地方的預(yù)備費(fèi)高于一般地區(qū)。三是民族自治地方在執(zhí)行年度預(yù)算過(guò)程中，對(duì)其收入的超收和結(jié)余可以自行安排支出。

2、專(zhuān)項(xiàng)撥款方面：中央每年對(duì)民族地區(qū)和邊境地區(qū)安排基本建設(shè)專(zhuān)款和邊境事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，用于邊防公路、橋梁、電訊建設(shè)，以及邊境地區(qū)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決人畜飲水、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)修整、交通道路維修、文教事業(yè)補(bǔ)助和邊防哨所、檢查站的費(fèi)用補(bǔ)助。中央預(yù)算內(nèi)設(shè)立支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金，專(zhuān)門(mén)用于支援少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，其中絕大部分用于少數(shù)民族地區(qū)。

(三)財(cái)政職能特殊

財(cái)政所具有的能夠服務(wù)于特定政府目標(biāo)的內(nèi)在職能是財(cái)政職能。財(cái)政在民族地區(qū)不但具有資源配置職能、收入分配職能，還具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能，即財(cái)政通過(guò)財(cái)政政策的制定、實(shí)施與調(diào)整，使整個(gè)社會(huì)保持較高的就業(yè)率，以至于達(dá)到充分就業(yè)。實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長(zhǎng)以及國(guó)際收支平衡等政策目標(biāo)的功能。這一職能在民族地區(qū)的特殊作用是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保衛(wèi)和鞏固祖國(guó)邊疆的安全與穩(wěn)定。新晨

三、財(cái)稅體制改革對(duì)民族地區(qū)的影響

(一)民族地區(qū)財(cái)政困難加劇

財(cái)政分稅制改革調(diào)節(jié)了地區(qū)之問(wèn)的財(cái)力分配。促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局合理化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是確利于民族地區(qū)發(fā)展的，而且可以調(diào)動(dòng)地方增收節(jié)支的積極性。然而，由于轉(zhuǎn)移支付制度不可能很快建立起來(lái)，雖然民族地區(qū)財(cái)政過(guò)去基本上是超收全留，但是財(cái)政收入的增量卻減少了，加之財(cái)政增收潛力有限。收入也不穩(wěn)定，致使民族地區(qū)財(cái)政困難成為一個(gè)緊迫的難題。適應(yīng)新稅制后，國(guó)家取消了對(duì)國(guó)有企業(yè)征收的能源、交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算外調(diào)節(jié)基金，堅(jiān)守了地方贏得的“兩金”收入，加上各自改革增加了很大一筆開(kāi)支，許多地方經(jīng)不起這“一減一增”，致使財(cái)政困難加劇。同時(shí)，財(cái)稅改革增加了資金往返時(shí)間，削弱了民族地區(qū)的資金自給能力。新稅制規(guī)定，凡屬中央級(jí)的消費(fèi)稅和增值稅。中央分成部分全部上劃中央，基數(shù)內(nèi)部分中央通過(guò)稅收返還給地方，這樣做勢(shì)必增加了資金往返時(shí)間，無(wú)形中給社會(huì)帶來(lái)了一些不安定因素。