中職教育財政政策的探討范文
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（一）中職教育財政管理政策
加大中職教育財政管理政策力度，是江西省政府推動中職教育發(fā)展的重要著力點。以教師管理為例，為加強中央專項資金管理，提高資金使用效益，2008年江西省財政廳、江西省教育廳印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃專項資金管理暫行辦法》，對江西省中等職業(yè)學(xué)校特聘兼職教師的專項資金使用進行具體部署，主要包括對專業(yè)骨干教師國家級培訓(xùn)經(jīng)費，重點專業(yè)師資培訓(xùn)方案教材開發(fā)經(jīng)費，中等職業(yè)學(xué)校緊缺專業(yè)特聘兼職教師的資助等方面的管理。該項政策的出臺，為江西省中等職業(yè)教育師資的穩(wěn)定與優(yōu)化提供了支持，并豐富了江西省中職教師的聘用形式。當(dāng)年全省240所中等職業(yè)學(xué)校共有在校教師11470人，相比2007年233所中等職業(yè)學(xué)校共12403名在校教職工，為兼職教師的引入騰出了較大的職位空間，因而大批的兼職教師被引入到中職學(xué)校。江西省中等職業(yè)學(xué)校特聘兼職教師數(shù)額有明顯上漲，外聘教師一般都是資歷較高或者是學(xué)歷較高，外聘教師的引入，豐富了學(xué)校的學(xué)術(shù)講座、技能講座，提升了中職學(xué)校的教學(xué)水平及社會影響力，也有利于中職學(xué)校開發(fā)更好的培養(yǎng)模式，為中職學(xué)校注入了新的生命力。該政策的出臺，使中職教育和一般學(xué)歷教育一樣，能夠吸引更多、更優(yōu)秀的師資。
（二）中職學(xué)生資助政策
2006年12月，在中央有關(guān)大力發(fā)展中等職業(yè)教育文件的精神背景下，江西省印發(fā)《江西省中等職業(yè)教育國家助學(xué)金暫行管理辦法》，為幫助貧困家庭學(xué)生順利完成中等職業(yè)教育，促進教育公平，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，中央財政和省財政安排專項經(jīng)費，設(shè)立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，為中等職業(yè)教育發(fā)展注入了新的活力。2007年，建構(gòu)了以政府資助為主導(dǎo)，農(nóng)村學(xué)生全惠及的中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。這些政策的出臺，客觀上擴大了中職教育的財政投入，保證了中職教育的獎助支出，使中職教育和普通學(xué)歷教育一樣，逐漸形成了自己的獎助機制，推動中職教育在教學(xué)過程中激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，進而能一定程度上提升中職學(xué)生的素質(zhì)水平。2007年，江西省中等職業(yè)教育財政支出總額達14.31億元，相比2006年的2.61億元，增長了近4.5倍；江西省中等職業(yè)教育投入占地方教育總投入的比重，由1.5%增長到5.02%，增長了近3.5個百分點。同年中等職業(yè)教育生均支出達4510.13元，實現(xiàn)新高。
（三）中職教育免費政策
2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，在此背景下，江西省出臺了《<江西省中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費實施方案>的通知》，從2010年秋季學(xué)期起，江西省對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費。該舉措為那些貧困家庭的適齡學(xué)生創(chuàng)造了條件，原本讀不起中職學(xué)校的人，也能夠進入中職學(xué)校，拓寬了生源空間。2013年11月，江西省財政廳、江西省教育廳、江西省人力資源和社會保障廳印發(fā)了《江西省中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助資金管理實施細則》，進一步擴大中職學(xué)校的免學(xué)費對象及范圍，對江西省公辦及民辦中職教育學(xué)費的補助方式做了詳細的規(guī)定，細則中對于政策實施的監(jiān)管也做了相關(guān)的規(guī)定，該項政策實施將進一步擴大中職教育規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，江西省中職教育招生數(shù)額保持在20萬人左右，穩(wěn)定了中職教育的生源，擴大了中職教育招生規(guī)模，有力促進了江西省中職教育發(fā)展。
二、江西省中職教育財政政策公平效果
江西省實施中職教育財政政策雖然取得了一些成績，但從公平角度來分析，卻也有不盡人意之處。具體而言，存在以下幾個方面的問題。
（一）區(qū)域差異比較明顯
據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》《江西省教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2011）數(shù)據(jù)，全省11個市，共有中等職業(yè)學(xué)校約460所，這些學(xué)校不均勻的分布在全省各市區(qū)，由于各市區(qū)中職教育財政立場的不同，各市區(qū)間中職教育的投入差異明顯，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，中職教育支出占教育支出的比重的區(qū)域差異。圖1為2010年江西省地方中職教育經(jīng)費占教育投入比重的分布圖。從圖中可以看出，全省中職教育投入比重曲線起伏較大，曲線較高點即投入比重較高的市區(qū)，萍鄉(xiāng)市中職投入占教育投入比重達18%；曲線較低點即投入比重較低的市區(qū)，南昌市及上饒市都不到5%，說明各市區(qū)中職教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重差異較大。第二，中職教育支出與中職發(fā)展規(guī)模關(guān)系的區(qū)域差異。2010年全省中職教育支出排在前四的市區(qū)分別是贛州市、九江市、宜春市和萍鄉(xiāng)市，排在后四位的市區(qū)分別是景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市和撫州市；同年中職學(xué)校學(xué)生總數(shù)前四的市區(qū)分別是南昌市、贛州市、宜春市與新余市，學(xué)生總數(shù)排后四位的市區(qū)分別是景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、萍鄉(xiāng)市及撫州市。可以發(fā)現(xiàn)，全省中職學(xué)生數(shù)較多的市區(qū)，中職教育經(jīng)費支出一致性不高。表現(xiàn)在有些市區(qū)支出多，有些市區(qū)支出少。如宜春市學(xué)生數(shù)與支出都相對較多，南昌市學(xué)生數(shù)較多，而支出較少。中職學(xué)生較少的市區(qū)，中職教育經(jīng)費支出一致性也不高。如景德鎮(zhèn)市、鷹潭市學(xué)生規(guī)模及支出情況相對都較少，而新余市學(xué)生規(guī)模不高，但支出較大。總體而言，江西省中職教育支出與中職發(fā)展規(guī)模一致性的區(qū)域差異明顯，即有些地區(qū)一致性高，有些地區(qū)較低。第三，中職教育支出與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的區(qū)域差異。這種關(guān)系同樣表現(xiàn)為，有些地區(qū)經(jīng)濟收入高且中職投入高，有些地區(qū)經(jīng)濟收入高而中職投入低；反之亦然。即中職教育支出與經(jīng)濟發(fā)展相一致與不相一致的情況。比如南昌市的GDP在全省最高，但是南昌市中職教育投入排全省第七；贛州市的GDP排全省第二，中職教育投入一樣靠前，排在第一位。江西省中職教育投入與經(jīng)濟發(fā)展一致性的區(qū)域差異明顯。
（二）城鄉(xiāng)差異較為顯著
中等職業(yè)教育作為高中階段教育的重要組成部分，與普通高中一起，擔(dān)負著推動高中階段教育普及化的艱巨作用。現(xiàn)行財政政策下，江西省中職教育并沒有得到公平全面的發(fā)展，有著顯著的城鄉(xiāng)財政差異。中等職業(yè)教育涵蓋中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校及成人中等專業(yè)學(xué)校教育。因為中等專業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校主要集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，而職業(yè)高中存在著城鄉(xiāng)分布的特征，故探討江西省中職教育城鄉(xiāng)差異，關(guān)鍵要看職業(yè)高中教育。首先，職業(yè)高中的總體投資形勢城鄉(xiāng)差異顯著。據(jù)《江西省教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2011年），2010年江西省職業(yè)高中的總支出為10.8億元，其中農(nóng)村職業(yè)高中總支出僅為1.2億元，農(nóng)村職業(yè)高中支出只占職業(yè)高中總支出的11.1%。也就是說，江西省有近89%的職業(yè)高中總支出用于城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)投入總量是農(nóng)村的8倍，反映出城鄉(xiāng)中職投入總體差異十分顯著。其次，各主體部門職業(yè)高中支出城鄉(xiāng)差異顯著。各部門存在著明顯的重城鎮(zhèn)而輕農(nóng)村的現(xiàn)象。江西省教育部門對于職業(yè)高中教育經(jīng)費總支出是7．3億元，其中農(nóng)村職業(yè)高中的總支出是0.5億元，僅占總支出的6.8%；企業(yè)辦學(xué)中職業(yè)高中的總支出是30萬元，用于農(nóng)村部分的為0元，即全部用于發(fā)展城鎮(zhèn)學(xué)校；民辦學(xué)校職業(yè)高中教育經(jīng)費總支出為3.2億元，其中用于農(nóng)村學(xué)校的為0.7億元，約占總支出的21.9%。通過上面的比較，不難發(fā)現(xiàn)，江西省職業(yè)高中教育投入方面，有著重城鎮(zhèn)地區(qū)而輕農(nóng)村地區(qū)的特征，導(dǎo)致江西省職業(yè)高中財政的城鄉(xiāng)差異，進而產(chǎn)生了江西省中職教育財政的城鄉(xiāng)差異。
（三）校際差異不容忽視
財政投入的數(shù)額會制約到辦學(xué)條件及辦學(xué)規(guī)模，評價財政投入的充足與否，可以根據(jù)著名教育經(jīng)濟學(xué)家靳希斌教授提出的教育投資評價指標(biāo)體系，其中兩個一級評價指標(biāo)：教育投入總量與生均教育經(jīng)費。也就是將教育總支出與生均支出的實際情況作為比較的依據(jù)。江西省中職教育校際差異具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，不同辦學(xué)類型之間的校際差異。表1顯示，從總量上來看，江西省中職教育財政支出中，普通中等專業(yè)學(xué)校占41.21%，職業(yè)高中占50.74%，兩種類型學(xué)校合占中職教育總支出的91.95%，反映出江西省中職教育支出主要集中于普通中等專業(yè)學(xué)校與職業(yè)高中兩種類型的學(xué)校；從生均情況來看，成人中等專業(yè)學(xué)校高達11913元，而技工學(xué)校只有104元，相差11809元，即使是支出相近的職業(yè)高中與普通中等專業(yè)學(xué)校之間生均支出也相差近1000元。明顯反應(yīng)出江西省中職各辦學(xué)類型間校際差異的存在。第二，同一辦學(xué)類型內(nèi)部間的校際差異。中職教育同一辦學(xué)類型中也存在不公平的財政狀況。即使是職業(yè)教育，也存在重點學(xué)校與一般學(xué)校的差異，公辦中職學(xué)校與民辦中職學(xué)校的差異，具體表現(xiàn)在師資力量、危房改造情況、圖書冊數(shù)、設(shè)備配置等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)方面。往往重點中職學(xué)校師資學(xué)歷水平能普遍達標(biāo)，“雙師型”與“技師型”師資充裕，而一般中職學(xué)校師資學(xué)歷水平達標(biāo)率低，且稀缺專業(yè)師資更是緊缺；重點學(xué)校資金相對充裕，能及時進行危房改造，而一般學(xué)校的危房問題長期得不到解決；圖書及設(shè)備配置方面，重點學(xué)校也都比一般學(xué)校完備，這些方面，公辦學(xué)校又比私立學(xué)校優(yōu)越，因而，總體又反映出江西省中職教育的校際差異顯著。
三、完善江西省中職教育財政政策公平的建議
目前來看，江西省中等職業(yè)教育財政政策的公平性不夠，有待完善。推動建構(gòu)公平性中等職業(yè)教育財政政策，需要從以下幾個方面著手。
（一）擴大中職教育財政投入，鼓勵民辦中職教育發(fā)展
雖然國家和地方都相繼出臺了一些對于中職教育貧困學(xué)生的幫扶政策，但是由于名額、數(shù)量等方面的限制，中職教育的資助程度還很有限。教育發(fā)展離不開財力的支撐，中等職業(yè)教育亦如此。中職教育的發(fā)展不能只是政策下的亦步亦趨，應(yīng)該有所突破，要做好對中等職業(yè)教育的財政預(yù)算，適當(dāng)?shù)膶ζ湄斦A斜，騰出更多的發(fā)展資金，尤其是擴大對省內(nèi)薄弱地區(qū)的財政支持，因為任何一個亟待崛起的行業(yè)，其需求量都要比平時更高。加大對中等職業(yè)教育學(xué)生的財政支持，其中包括擴寬貧困生的支持，擴寬相關(guān)專業(yè)的支持，逐步由支持涉農(nóng)專業(yè)向非農(nóng)專業(yè)擴展等；還可以鼓勵職業(yè)學(xué)校自辦企業(yè)，提高辦學(xué)效益，增強學(xué)校的造血功能。聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所(IIEP)在研究報告中認為,如果發(fā)展中國家公立學(xué)校必須要獲得一部分成本補償?shù)脑?那么可以考慮兩種辦法,一是制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的時候必須同時考慮給低收入家庭提供補貼,二是在政府確實沒有能力擴大公立學(xué)校系統(tǒng)的規(guī)模時,積極扶持私立學(xué)校的發(fā)展是一個比較好的選擇。通過鼓勵民辦中職學(xué)校的發(fā)展，對于緩解政府中職教育的財政壓力，縮小區(qū)域教育財政差異具有深遠的意義。
（二）建立省級及地方分項目、按比例分擔(dān)的財政機制
教育財政公平，需要遵循“財政中立”原則，即每個地區(qū)的富裕程度有差異，但法律拒絕以此為由，使不同學(xué)區(qū)學(xué)生的生均經(jīng)費不等。中職教育財政政策要保證任何財政狀況下的適齡青少年，每個人都應(yīng)該有機會接受同樣的教育或者是最低保障的教育。雖然我們應(yīng)該承認地區(qū)間的經(jīng)濟差異，但全省各地區(qū)中職教育投資差距應(yīng)控制在一定的區(qū)間內(nèi)，以滿足學(xué)生教育機會的均等。所以應(yīng)該做到：一方面，上一級政府及財政部門應(yīng)該按照制定富裕學(xué)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，運用財政轉(zhuǎn)移支付的手段對貧困學(xué)區(qū)給予補充，緩解與克服不同學(xué)區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費的巨大差異。另一方面，應(yīng)該建立省級和各市區(qū)分項目、按比例分擔(dān)的財政機制，保證中職教育所需的各項經(jīng)費都能夠恰當(dāng)分擔(dān)，足額到位。總體上還要從三個方面把握，第一，政策制定方面，明確各級政府在中職教育財政上的支出責(zé)任。第二，供給形式上，應(yīng)該根據(jù)地方的實際財力，采取與之對應(yīng)的供給方式，實行地方獨立供應(yīng)，或者是省級專項撥款獨立供應(yīng)，或者是省級與地方聯(lián)合供應(yīng)的形式。第三，具體支出項目上，應(yīng)該把中職教育的各項經(jīng)費，包括學(xué)雜費、書本費、生活補助、公用經(jīng)費以及教師工資等費用作出具體的規(guī)劃與安排，使每一級政府、每一個區(qū)域都能夠達到財權(quán)與事權(quán)相一致，保障免費教育的有效實施，推進中職教育財政公平。
（三）規(guī)范中職教育財政開支，建立健全監(jiān)督機制
中職教育的發(fā)展過程中，財政支持是保證，規(guī)范開支則是關(guān)鍵。財政資金使用效率的最大化，是規(guī)范中職教育財政開支的最高追求。中職教育的發(fā)展不僅需要財政量的支撐，把握財政效率一樣很關(guān)鍵。江西省中職教育的財政支出本來就不富裕，不合理的、缺乏完備監(jiān)督的財政開支，使得教育資金更是捉襟見肘，進而出現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)及校際差異，迫切需要充分利用每一項財政經(jīng)費，做好財政預(yù)算。首先，要恰當(dāng)分配事業(yè)性經(jīng)費和基建經(jīng)費支出的份額，堅持應(yīng)急性第一的原則，將用于危房改造、人才師資引進、學(xué)生補助及日常維護等方面的開銷排在前列。其次，要避免浪費和腐敗，不攀比、不虛報瞞報，爭取把每一分錢都用在中職教育質(zhì)量提升上。再次，建立健全監(jiān)督機制也是必不可少的。要努力建立中職財務(wù)公開體制，各教育部門層級監(jiān)督，學(xué)校老師、家長及社會共同監(jiān)督。做好政務(wù)公開、財務(wù)公開。政府應(yīng)在網(wǎng)站上設(shè)置中等職業(yè)教育專欄，及時統(tǒng)計學(xué)校的財政分配，客觀地進行公布；學(xué)校本身也要本著實事求是的態(tài)度，及時在校園專欄上對財政使用給予公示，進而建立公正公開完善的中職教育經(jīng)費監(jiān)督體系。
（四）健全中職教育轉(zhuǎn)移支付機制，尤其是各市區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付
江西省中職教育財政公平的實現(xiàn)，靠各市區(qū)獨立發(fā)展是不夠的，由于地域人口及財政等方面的差異，部分市區(qū)各方面都很優(yōu)越，而部分市區(qū)財力特別不足，因而在中職教育發(fā)展的過程中就出現(xiàn)了明顯的區(qū)域差異。為了克服中職教育財政的區(qū)域差異，需要做好全省的轉(zhuǎn)移支付工作，尤其對財力薄弱及人口眾多的市區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，建立縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合及“以市為主”的財政轉(zhuǎn)移支付制度。一方面，要建設(shè)省、市對于薄弱縣的縱向轉(zhuǎn)移支付工作，根據(jù)市級單位的財政缺口，進行核算，采取省、市級行政單位的聯(lián)合轉(zhuǎn)移支付進行補充，或者是省、市級行政單位的專項轉(zhuǎn)移支付。另一方面，建設(shè)各市級間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)省內(nèi)各市的財政狀況，制定富裕市拉動貧困市的轉(zhuǎn)移支付機制，尤其是對那些中職教育人口眾多，且財力又很薄弱市的轉(zhuǎn)移支付。鼓勵并積極開展全省各市縣間的相互扶持，努力促成資源從富裕地區(qū)流向貧窮地區(qū)，實現(xiàn)全省中職教育的共同發(fā)展。
作者：王賢德邱小健單位：贛南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院