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一、云南省產業結構存在的問題

（一）第三產業比重偏低并且科技型產業比重不足

云南省2012年人均生產總值22195元，處于工業化中期的階段水平。第三產業比重2009年達到40.8%，2012年達到41.1%，但是與發達省份相比還是偏低。同時在第三產業內部科技型產業明顯不足，從2012年的R&D經費投入的38.44億元可以看出占國民生產總值比例較低，只達到0.3429%，所以云南省應該重視發展科技型第三產業，推進整體產業轉型。

（二）地區間產業結構趨同并且競爭力不足

云南省將礦產金屬開采、旅游作為主導產業的布局與西部部分地區存在趨同的現象，如果后續投資不足就會造成生產力閑置的情況發生。近年來云南省在高科技產業的培育上逐步加快步伐，2012年技術市場成交額48.48億元，但是還是在第三產業總產值中占比不足。全省主要的產業集中在勞動密集型以及原材料的開采上面，缺乏大型高科技機電設備產品。同時科技投入不足也是制約產業競爭力的瓶頸之一，2012年全省科學技術投入占地方財政一般預算支出僅為0.91%，低于全國平均水平。盡管云南省具有大型規模的科技企業，但是不能代表產業結構調整方向，地方科研機構沒有明顯地發揮優勢。

（三）資源優勢未能充分發揮

云南省在資源方面有較強的比較優勢，但是在產業結構調整的過程中并沒有得到很好的發揮。從第一產業的產值特別是從業人數來看云南省是農業大省，特別適合發展特色經濟和綠色農業，但是由于交通運輸的限制、信息獲得的不及時等客觀因素使得云南省未能將特色農業的資源合理開發。旅游業也是云南的主導產業，但是從目前的發展態勢來看旅游業只能在規模上和其他省份競爭，在特色旅游業開發利用上未能達到與規模相適應的水平。

二、云南省主導產業選擇及評價

（一）模型指標體系的建立

結合云南省的實際情況，選取以下五項指標作為云南省區域經濟主導產業選擇的指標體系，他們的選擇標準和計算方法如下：1.感應度系數和影響力系數：根據云南投入產出表可以由公式計算出兩者關于各個產業的數值。2.經濟效應系數：產業部門凈產值/中間投入值。3.技術參數：（最初投入-固定資產投入）/總投入。4.產業擴張度：具體量化為該產業增加值和總產值的比值。5.勞動力綜合指標：采用某部門勞動投入在總產品投入中的比重來表示。以上各指標均作了無量綱化處理，為了評價的簡潔宜行，將產業部門分為一般產業、輔助產業和主導產業三個不同類型。

（二）云南省主導產業選擇

從投入產出表的42個產業中篩選出綜合關聯度系數排名前15的產業作為主導產業的備選集合。對這15個行業進行計算得出各個產業的指標值。主導產業：交通運輸及倉儲業、金屬冶煉及壓延加工業、煤炭開采和洗選業、批發和零售業、農、林、牧、漁業、交通運輸業。輔助產業：電力、熱力的生產和供應業、通用、專用設備制造業、金屬礦采選業、造紙印刷及文教體育用品制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業。一般產業：化學工業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、租賃和商務服務業、電氣、機械及器材制造業。

（三）聚類結果及主導產業評價

通過以上計算可以得出能夠作為主導產業的部門有：農林牧漁業、金屬冶煉及壓延加工業、煤炭開采和洗選業、批發和零售業、交通運輸及倉儲業。當前階段云南省的主導產業選擇大部分集中在第一和第二產業，而根據發達國家和地區的發展經驗，第三產業應該是國民經濟增長的主要帶動產業，云南省當前出現的第三產業缺失現象應該得到政府部門的高度重視。云南省優勢農產品主要有烤煙、核桃、橡膠、茶葉、花卉、食用菌、亞熱帶水果、油料作物、油產品等，這些特色農產品在對外貿易中具有明顯的比較優勢，可以作為云南省首先發展的特色經濟作物，但是玉米、水稻、小麥等主要糧食作物優勢不明顯，所以這些優勢農產品應該是產業結構調整的主要方向；優勢工業行業是區域經濟發展的基本框架，能夠帶動和促進其他行業的發展，從對云南省的工業評價中可以看出煙草制品、有色金屬冶煉及加工、煤炭開采及洗選、化學纖維制造這些行業具有明顯的比較優勢，而通信技術、計算機和電子設備、電力和新能源低于其他區域水平，所以目前云南省工業還是以原材料工業為主，而區域獨具的太陽能、風能等新能源沒有有效開發利用，工業整體水平發展較低，特別是以金屬礦產采選為主的資源消耗型產業應該及時轉型，以順應可持續發展的需求。根據三次產業的劃分，旅游業集聚了第三產業的多個部門行業，選擇旅游業作為第三產業的代表和帶動性產業，對云南省具有很強的實際意義。云南省在基礎設施建設、區域經濟發展水平、自然環境和旅游發展速度這些方面不具有優勢，而在旅游資源和旅游資源發展規模方面具有比較優勢。

三、云南省產業結構調整的財政政策建議

從政府采購政策方面來說有以下幾個方面的建議：第一，相關部門制定出政府采購的詳細實行方案和區域性規章制度。云南省政府責成省財政廳采購中心并聯合需要采購的部門進行協商，對以前年度采購的產品進行信息收集評估歸類，對應到相關的產業部門，通過投招標的方式確定優質的產品供應企業，特別是對于產業調整重點扶持的比如農業現代化產業、新能源和高科技產業要加大采購比例。第二，完善相關產業的配套措施。政府要強制對被采購企業產品進行嚴格的分級，強制購買地區性支持產品。對于產業政策中的產品應該對采購單位給予優惠和適當的獎勵，對于那些在產業政策中有屬于中小企業的產品可以在購買比例中預留出一定的份額，同時輔以價格優惠的政策。財政補貼政策相比于其他的財政政策而言具有直接性、明確性的特點，但是也有一定的局限性，所以在實行財政補貼政策的同時應該從以下幾個方面進行規范：第一，對補貼的內容和資金的來源明確規定比例，在有限的補貼資金中盡量考慮與產業結構調整方向一致的企業部門，同時最大程度地擴大相關產業的受益面。第二，注重市場機制在市場競爭中的作用，直接的補貼容易對市場產生扭曲，所以政府應該適當考慮補貼的時限效應，通過調查的方式規定特定產業的補貼時限。第三，當出現財政補貼限制產業調整時應該積極退出，所以建立完善的跟蹤報告制度是補貼政策的輔助性工具。在進行財政投融資政策的選擇時，首先注意審查投資對象所處產業結構中的層次，優先考慮對云南省主導產業的高新技術產業、現代化農業和部分非營利性的基礎設施產業，在融資方式的選擇上要視不同的產業部門選擇不同的方式，創立投資風險基金和補償基金、BOT方式、發行地方債券等。在財政投融資過程中建立嚴格的監管機制，對可能出現的尋租和政府越位現象給予管制。在政府擔保方面首先建立完善的擔保公司制度，同時可以嘗試再保險制度對可能出現的風險進行防范；注重信息收取的及時和準確，避免因為政府和受保企業因為信息不對稱等情況產生“道德風險”和“逆向選擇”。在擔保機制運行的中后期，政府應該減少對市場的干預，避免相關產業的扭曲發展。

作者：歐喜操單位：云南師范大學