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第一要與宏觀經濟的形勢要求性適應,對積極的財政政策轉型進行適時地推進。可采用逆周期調節策略,來對經濟產生不良影響的外部沖擊,及宏觀經濟周期性波動進行抑制。當對財政政策轉型問題進行考慮時,必須保證經濟增長趨于潛在增長率。此外,在調整宏觀經濟政策的同時,也要對價格的總水平變化加以重視,要將價格水平保持在相對穩定的狀態。如果價格的總水平暫時與經濟的增長有所脫節,政府就需調整積極財政政策部分,從而使通貨膨脹的壓力有所緩解。
第二要對經濟發展轉變的結構調整政策加大推動力度。針對目前我國經濟的發展態勢,在未來的一段時間內,我國的財政政策要對經濟結構的發展變化加大重視力度,制定出合理的中長期戰略目標,使經濟結構得到更好的調整與提升,并從以下幾方面入手。首先要對財政支出結構加以優化。在財政的可持續的發展中,民生投入是其重要的影響因素。由于我國存在嚴重的政府行政開支浪費及民生投入不足問題,因此,要調整政府支出結構,對政府行政性開支進行嚴格控制。為此,政府可以對這幾個方面進行其支出的調整。一是對于醫療、社會保障方面,要加大財政投入,建立健全制度統一、覆蓋城鄉的社會保障制度。二是對民生建設加大投入,對城鎮保障性住房、農田水利、農村基礎設施等進行著重建設。三是縮減行政性開支,提高資金使用率。對公務員制度加大改革力度,調整公務員隊伍結構,將其服務意識得以更好的提升。其次,對科技創新加大財政投入的支持力度。如果科技創新能力得以增強,那么對產業升級以及結構調整都有著積極的促進作用,能夠更好的使消費者的需求得以滿足,從而保證經濟在可持續中發展壯大。做好科技創新應從以下幾點著手。一是對科學研究加大投入力度,鼓勵企業積極展開科技創新,不斷推動我國科技創新的發展步伐。而是實施相應的優惠政策,將企業創新的積極性不斷調動起來,促進產業升級,淘汰高能耗、高污染的生產工藝,保證我國經濟可持續的發展。
第三關注風險因素,對當前形勢變化預留政策操作空間。在當前的經濟形勢下,我國既面臨歐債危機發展對我國經濟的不良影響,也承擔著勞動力市場供求與工資變化帶來的風險。也正是這些風險因素的存在,就促使我國必須在對財政政策進行轉型的過程中,著重對風險因素加以關注,使轉型期的經濟風險降至最低。
二、增強財政可持續性的體制機制建設
(一)健全稅收制度,增強稅收的公平性針對我國企業、居民沉重的稅負現象,加快稅收制度的改革,促進國民收入分配更科學合理。并從以下幾個方面著手。其一是改革資源環境稅費,對經濟發展方式加快轉變。將現行的資源稅征稅品目提高起來。為使資源得以有效的流動,生產行為更加規范,還需進行環境稅改革,從而使資源使用價格得以提高。其二是完善所得稅制,對個人收入進行系統監控,強化資金管理,為個人所得稅綜合改革創造積極而有利的條件。
(二)深化財稅體制改革,統籌中央與地方財政關系要大力深化財政稅收體制改革。合理調整中央與地方事權的支出責任,使地方政府減少財政支出壓力;對轉移支付制度進行完善,強化地方政府的財政保障水平。并要使財政透明度得到進一步強化,使公眾方便對政府的監督,確保財政的可持續發展。一是對部分事權的支出責任進行適當的上移,將地方財政支出壓力不斷減輕。由于依靠中央或省級財政轉移支付,使縣鄉財政的支出負擔不僅對其可持續性產生了不良影響,而且對有關的公共服務支出責任也造成了消極的影響。針對這種情況,就需對公共服務的支出重心進行上移,優化中央與地方的財政支出結構,保證各項支出及時到位。二是要進行稅費制度改革的深化管理,提高地方政府的組織收入水平。對此第一要順應地方稅收體系發展趨勢,對房地產稅收制度進行全面建設,培養地方政府主體稅收,提高地方自有的稅收組織水平。第二要將地方與中央的增值稅分享比例作適當的調整,從而使地方財政收入的保障水平得以強化。
三、結束語
本文就積極財政政策轉型與財政的可持續性從兩大方面進行了分析與研究。一方面是針對其積極的財政政策轉型策略從方式與操作建議入手進行了闡述;另一方面是以增強財政可持續性的體制機制建設為切入點,從健全稅收制度,增強稅收的公平性,與深化財稅體制改革,統籌中央與地方財政關系兩點進行了分析與探討。希望通過上述信息能夠對我國財政政策的轉型及其可持續發展帶來一些有益的幫助。
作者:朱月平 單位:行唐縣財政局