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中國經濟進入新常態后，已進入必須依靠創新驅動發展的新階段，科技創新成為培育新經濟增長點的關鍵驅動力。近年兩會上，多次深談科技創新，而今年“實施創新驅動發展戰略”、“以體制創新推動科技創新”更是成為總理政府工作報告的關鍵詞。體育產業作為朝陽產業，科技與體育的相互滲透、相互融合對于體育產業的發展有著至關重要的意義。2014年10月由國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》已經明確指出，要完善無形資產開發保護和創新驅動政策。體育產業的發展必須依托于科技創新，而促進體育產業與科技的融合離不開政府財政政策的支持，特別是在體育產業與科技融合的起步階段。在此背景下，各級政府應該積極發揮財政政策的杠桿和導向作用，充分利用現有資源，挖掘潛在資源，以體育與科技融合為驅動力，促進體育產業不斷蓬勃發展。

1體育產業和科技融合的內涵

體育產業與科技融合就是為了滿足體育需求，以體育資源為依托、科技創新為主導，利用高新技術與體育產業中的各個業態環節進行交叉融合。具體來說，認知科學、系統科學、計算科學、信息科學、材料科學以及一系列前沿性交叉科學，物聯網技術、云計算技術、虛擬空間技術、圖像傳輸技術、數字轉換技術、監測技術、仿真技術、防護技術等一系列開發前景廣闊的應用技術［1］，在體育競賽表演、體育健身休閑、體育中介服務、體育用品、體育建筑等領域，正越來越發揮出巨大作用。這種交叉融合使得體育產業從創意設計、研究開發、生產制造、產品銷售以及產品消費的演化周期不斷縮短，不斷改變體育產品的交互形態，不斷改變體育產業結構。體育產業和科技融合很大程度上是由體育需求引致的。體育需求通過市場信息反饋到體育企業，對體育企業不斷提高產品質量、創新產品品種提出更高要求，由此對科技提出現實需求。在此背景下，新技術不斷涌現，而每一項新技術的出現、成果的運用可能提高現有體育產品生產效率、降低成本、提高產品質量，也可能會創造新的體育產品，甚至導致一些舊的體育產品消亡，這就可能打破原有體育產業內的分工體系，引起體育產業結構的擴展與復雜化，刺激和帶動體育產業及相關產業的成長。而另一方面，體育產業的發展又會對科技提出新的需求，反過來促進了技術進步和創新。體育產業發展程度越高、產業轉型升級越快，產業結構越趨于合理，對科技需求就越強烈，在此過程中，體育產業和科技不斷融合，推動體育產業不斷發展(見圖1)。

2財政政策促進體育產業和科技融合的必要性和作用機理

2．1財政政策促進體育產業和科技融合的必要性首先，體育產業科技創新的外部性影響。對于體育產業的科技創新成果，大多數創新者很難排除他人對創新成果的使用，這樣就很容易被競爭對手模仿并為其帶來利益，出現外部性問題。在外部收益得不到補償的情況下，研發者的創新積極性受到打擊。因此，政府必須采取措施，制定財政政策等政策法規來矯正這種外部性，從而有效激勵體育產業科技創新的完成并推動創新成果的傳播和擴散。其次，體育產業科技創新的高風險性。無論是體育產業新產品還是新技術的研究與開發，從研發周期、研發成本到研發結果等都是很難預測和控制的。面對體育產業科技創新的高風險，很多實力有限的體育企業可能望而卻步。融資成為體育產業和科技融合實現科技創新的關鍵一環。我國經濟還處于轉型過程中，許多制度、機制還未建立或健全，短期內難以形成廣泛的風險投資理念，這就決定了近期內我國促進體育產業和科技融合財政政策的重要性，需要政府通過稅收優惠或風險補償等財政政策加以干預，引導風險投資等社會資本進入。

2．2財政政策促進體育產業和科技融合的作用機理促進體育產業和科技融合的財政政策主要包括財政激勵政策和稅收政策。財政激勵政策又分事前激勵和事后激勵政策。事前財政激勵政策主要有財政補貼、政府財政設立的各項投資基金、以及引導社會資本投入的各項財政政策(如鼓勵金融機構加大貸款等)。事后財政激勵政策主要是政府采購政策［2］。稅收政策又包括稅基式、稅額式和稅率式優惠三種。稅基式優惠主要是固定資產加速折舊和研發費用加計扣除。財政補貼等事前激勵財政政策會促進體育產業科技創新投資增加。當出現外部性影響時，財政補貼通過提高邊際收益促進投資增加，投資增加后，通過投資乘數使高新技術體育產業產出的增加大于投資增加的數額。政府采購是促進體育產業科技創新成果產業化的有效途徑。通過政府購買，對科技創新的產品需求進行最大限度地刺激和創造，直接拉動高新技術體育產品的消費增長。稅收優惠政策主要通過降低成本促進企業的投資增加，另外使高新技術體育產品成本降低和價格下降，促進高新技術體育產品的消費需求(見圖2)。

3我國體育產業和科技融合的現狀及存在問題

3．1我國體育產業和科技融合取得的成效

3．1．1科技驅動下體育產業創新發展近年來，隨著科技創新與產業競爭的日益激烈，科技創新與體育產業的相互促進與融合已逐漸發展成為新趨勢，并進一步推動了體育產業創新發展。首先，現代科技特別是數字技術、網絡技術等高新技術在體育領域的運用大大豐富了體育產品的表現力。例如，北京水晶石數字科技公司在北京奧運會開幕式上配合導演組創造了奧運會開幕式數字影像時間最長、屏幕尺寸最大、數據量最大、3D及數字特效運用最多等多個世界紀錄［3］;通過運用數字圖像技術和視覺系統集成技術等高新技術制作的數字版《倫敦奧運會吉祥物宣傳片》也在國內外引起了強烈反響。另外，科技創新為傳統體育產業注入了新的活力，從而創造了顛覆式的體育消費模式。例如，聯想自主開發的跑步軟件“樂瘋跑”，加入了社交功能，用戶通過微博登陸后，就可以看到周邊同樣使用“樂瘋跑”的跑者，點擊跑者頭像后即可即時交流，用戶之間若距離較近也可以一起約跑健身［4］。

3．1．2體育科技示范園建設初見成效經國家體育總局批準，全國首家體育科技示范園于2009年11月29日在上海體育學院正式掛牌成立。2013年1月，經科技部、教育部聯合審批，上海體育學院科技園獲得“國家級大學科技園”稱號，更名為“上海體育國家大學科技園”［5］。這也是我國體育領域唯一的國家級大學科技園。上海體育國家大學科技園依托國家體育總局和上海市政府的政策扶持，依托楊浦區知識創新區的環境優勢，實現科技與體育的深度對接，推動產學研結合，實現科技研發、成果轉化、市場導入和產業化發展的“全鏈條”演進，逐步成為具有鮮明特色的國家級大學科技園，成為體育高新技術產業與現代體育服務業示范園區［6］。截至目前，科技園擁有3個基地，可自主支配面積26792平方米。園區共有企業226家，注冊資金3億多元。已經形成了以健康管理、體育賽事推廣、健身器材、運動康復、體育信息、運動健身、場館管理等企業為主的體育產業集群效應［7］。

3．1．3相關政策保障體系正在逐步形成近年來，為了鼓勵科技創新，國家陸續下發《國家稅務總局關于印發(企業研究開發費用稅前扣除管理辦法(試行))的通知》(國稅發［2008］116號)、《科技部、財政部、國家稅務總局關于印發(高新技術企業認定管理辦法)的通知》(國科發火［2008］172號)等相關文件。《國家“十二五”科學和技術發展規劃》突出強調“把促進科技成果轉化為現實生產力作為主攻方向”。2014年10月《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發［2014］46號)，更是多處提到科技創新，如“積極支持體育用品制造業創新發展，采用新工藝、新材料、新技術，提升傳統體育用品的質量水平，提高產品科技含量”、“鼓勵大型體育用品制造企業加大研發投入，充分挖掘品牌價值。扶持一批具有市場潛力的中小企業”、“加強創業孵化，研究對創新創業人才的扶持政策”、“完善體育技術成果轉化機制，加強知識產權運用和保護，促進科技成果產業化”等。

3．2我國體育產業和科技融合存在的問題

3．2．1管理體制改革滯后，缺乏體育產業與科技融合的發展機制首先，體育產業既缺乏內部重視，又缺乏有效的外部運行機制。長期以來，體育主管部門工作重心放在競技體育，缺乏對體育產業發展的重視，沒有將體育產業和科技融合納入體育產業發展中長期規劃綱要。而體育產業又是關聯性較強的產業，各級政府沒有將體育產業創新的科技引擎驅動納入科技發展總體布局，加上缺乏有效的外部運行機制，在產業發展中很難與眾多關聯產業進行產業融合發展。另外，我國體育和科技相關職能部門之間沒有功能接口和協調機制，體制性障礙和結構性矛盾嚴重制約了體育產業和科技的有機融合與互動發展。特別是在體育科技融合的新興領域，存在許多大家都不管的“真空”地帶，“科技對接體育發展需求”僅僅停留于口號，嚴重阻礙了體育資源和科技資源的合理流動與優化配置。

3．2．2市場主體科技含量低，體育產業和科技融合載體建設乏力一是體育企業技術創新能力低，國際競爭力不強。目前我國體育產業還以傳統產業為主，體育科技創新能力較弱，體育產業發展需要的核心技術國產化率偏低，關鍵技術裝備還主要依賴進口，體育產業的高端環節仍然被發達國家控制。以占我國體育產業總量一半以上的體育用品業為例，2014年中國體育用品行業增加值達到2418億元，同比增長15．8%，但體育用品行業中眾多體育企業技術創新能力低、嚴重依賴模仿，缺乏品牌企業，特別是滲透科技元素的體育品牌，擁有自主知識產權的體育產品很少，國際競爭力不強。二是成果轉化率低，科技對體育產業發展的支撐力度不夠。目前各類科技資源、科技成果在體育產業發展中應用不廣，體育產業支撐技術研發薄弱，新技術在體育產業的轉化和應用上的速度相對緩慢，進而影響到科技創新對體育產業發展的驅動作用。國家體育總局科教司司長蔣志學多次在會議上強調了體育科技成果的轉化問題，每年我國有很多項體育研究課題、研究報告和專利成果，確實為一些決策部門提供了參考，但是由于受到資金、平臺等諸多現實因素的束縛，真正進行轉化的體育科技成果所占比重卻很低，大部分成果并未真正得到轉化和應用。三是體育產業科技融合創新平臺有待進一步發展。科研基地、重點實驗室、高新技術創業園區、工程技術研究中心，是實現體育產業和科技融合的重要載體。和其他產業相比，明顯可以看出，體育產業科技融合創新平臺還很少，亟需進一步發展。

3．2．3投入少效率低，體育產業和科技融合資金保障不足近年來國家對體育科技的投入不斷增加，2008年成功舉辦奧運會之后，科技部每年在體育方面的投入達到2000多萬［8］。但長期以來，體育科研項目立項偏重于體育事業，客觀上難以形成以市場為導向，具有明確應用目的的新技術、新產品、新工藝和新材料及其系統的研究與開發［9］。另外，體育科技投入效率低，資源碎片化問題突出。以中央財政的科技資金和近百項科技計劃為例，分40多個部門管理，客觀上的分散造成了重復、封閉，多頭申請、跑項目的負擔特別重［10］。這種科技資源分散的現狀再加上投入結構的不合理，導致科技投入的效率較低，資源不能得到合理利用。最后，體育產業科技投入來源單一，仍然主要依靠政府財政，而財政投入方式也比較單一。地方體育產業發展大多缺乏“體育產業發展專項資金”，導致無法通過財政資金產生杠桿效應從而有效吸引社會資本積極投入。據統計，目前全國僅有北京、江蘇、福建和安徽4個省市設立了體育產業發展專項資金，政府財政引導力度還非常弱小［11］。

3．2．4缺乏細化落實，體育產業和科技融合政策環境尚需優化從現行體育產業的財政稅收優惠激勵政策來看，比較零散，臨時性稅收優惠政策居多，且扶持激勵力度不大。雖然國務院46號文明確了科技創新的重要性，但截至目前，有關文件中的一些宏觀意見還未出臺任何具體實施細則和相關配套政策，文件是宏觀的，其實施還需要許多配套政策的支撐，才能真正落實。另外，部分政策很難落實。如46號文強調“充分考慮體育產業特點，將體育服務、用品制造等內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域，對經認定為高新技術企業的體育企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。”問題是當前的國家高新技術企業認定政策，體育企業雖然可以申報，但由于其門檻主要是針對科技企業來設定的，對于體育企業來說門檻太高、覆蓋面有限。

3．2．5復合人才匱乏，缺乏體育產業和科技融合人才支撐一方面，體育工作者普遍缺乏高新技術知識，大多沒經過現代科技系統完整的培訓，面對體育裝備不斷升級和體育技術不斷提高，缺乏主動應對和有效駕馭的綜合素質與操作能力，科技對體育支撐以及承接之間存在嚴重不相匹配問題。另一方面，科技工作者大多沒有深厚完備的體育背景，能夠駕馭體育與科技的深度融合，復合型高端人才鳳毛麟角，嚴重制約了體育產業和科技融合進程，并弱化了體育產業創新發展。更為嚴重的問題是，由于現行高等教育學科設置、文理分科，復合型人才存在先天性流失問題，無限的知識分化與技術分工，很難培養出具有國際競爭力的體育產業科技融合人才隊伍。另外，由于長期以來我國體育產業發展相對薄弱，各級政府也缺乏強有力的相關政策，難以實現對高端復合型人才的強力吸附，現有體育產業人才環境，尚不足以吸引大批高科技復合型人才進入體育產業創新高地。

4促進體育產業和科技融合的財政政策建議

4．1促進體育產業和科技融合的財政政策取向

4．1．1采取適應“經濟新常態”的財政政策根據2015年1月財政部公布的數據顯示，2014年全國一般公共財政收入突破14萬億，比上年增長8．6%，增幅相比2012年和2013年，分別回落4．2和1．5個百分點。多年來，財政收入增長首次跌至個位數，而此前的十年間，財政收入有七年增幅接近甚至超過20%。最近，2015年第一季度經濟數據，經濟下行壓力進一步加大。在經濟放緩、收入增速下降而財政支出剛性增長背景下，促進體育產業和科技融合的財政政策必須也要適應新常態。保持持續大規模的直接財政投入增長顯然不現實，一定要有的放矢，保證重點投入，要更多依靠改變公共產品提供方式，加強財政資金引導社會資本投入，充分發揮政府采購作用，繼續實施積極財政政策，通過減稅來刺激經濟。

4．1．2明確企業是體育產業科技創新的主體黨的十八屆三中全會指出，使市場在資源配置中起“決定性作用”，這與以往的使市場在資源配置中起“基礎性作用”的提法有了明顯區別。意味著凡是能由市場完成的都交給市場，政府不進行不當干預，同時對政府的宏觀調控能力提出了更高的要求。所以，必須明確企業是體育產業科技創新的主體，而政府只是為體育產業科技創新提供服務、創造良好的市場環境。利用各種財政政策手段，優化政府財政科技資源配置，增進產學研協作，協同創新，使有限的財政投入產生最大的效益。財政政策直接扶持的對象是處于體育產業科技創新主體地位的企業和個人;而財政政策間接扶持的對象，應該是促進體育產業和科技融合的科研機構、平臺、孵化器、科技中介機構、創投公司、擔保公司等。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，采用貸款貼息、信用擔保、發放政策性無息或低息貸款等多元化方式來克服創新過程中出現的種種市場失靈，不斷激勵體育產業科技創新。

4．1．3針對創新不同階段實行差異化財政政策針對體育產業科技創新不同階段采取差異化財政政策。首先，在研究開發階段，風險很高、資金瓶頸突出，需要財政投入直接支持企業研發，對于體育科技中小企業，財政還應提供信用擔保等金融引導政策。其次，成果轉化階段，通過投資建立體育風險投資基金鼓勵風險投資投入企業，還可以通過政府采購政策，加速科技創新成果產業化。最后，規模生產階段，我國風險資本市場尚不成熟，還需要體育風險投資基金來繼續鼓勵風險資本市場的發展。另外，在科技創新的全過程中，還需要稅收政策來降低企業成本、調動企業以及科技人員的積極性。必須指出的是，當前財政政策傾斜重點應該放在研究開發和成果轉化階段。從上述存在問題不難看出，這兩個階段困難最大，而且從美、英等國的實踐來看，也都選擇把鼓勵體育產業和科技融合發展的重點放在研究開發和成果轉化階段，取得了很好的效果。

4．2近期促進體育產業和科技融合的財政政策著力點

4．2．1充分運用現有政策和扶持基金形成合力首先，充分運用國家新興產業創業投資引導基金。2015年1月14日國務院常務會議決定設立總規模達400億元的國家新興產業創業投資引導基金，助力創業創新和產業升級。對于這一重大利好政策，各級政府和體育部門要緊緊抓住這一機遇，重點支持處于“蹣跚”起步階段的體育產業創新型企業，積極促進科技創新與體育產業融合對接，孵化和培育面向未來的新興產業，推動體育產業轉型升級。另外，2015年1月7日，科技部和財政部還聯合制定《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，明確提出要把目前分散在各個部門的扶持政策和基金資金整合到一個平臺，并將相關信息向全社會開放。借此機會，整合所有體育產業科技投入資源，充分運用現有政策和扶持基金形成合力，提升體育產業科技創新能力。

4．2．2加大體育產業科技融合平臺的財政投入力度加大體育產業科技融合平臺財政投入力度，推動體育產業和科技融合載體建設，著力形成體育產業科技融合戰略優勢。首先，整合現有各類體育科技資源，加大財政投入繼續推進體育高新技術產業園區、體育產業基地等體育產業集聚區建設，完善服務功能，鼓勵集群創新和技術共享，加快各類體育創新要素集聚融合，優化體育和科技融合發展環境，促進體育產業與科技相結合的重大項目落地。其次，加大財政投入培育體育技術創新平臺，健全體育產業領域科研平臺體系。加強企業研發中心、工程技術研究中心等建設，充分發揮各類科研中心在體育產業科技創新中的重要作用。第三，加大財政投入支持企業聯合高等學校、科研機構建立產學研協同創新機制，建設產業技術創新戰略聯盟。2015年1月16日由江蘇省體育局與蘇州大學共建的江蘇體育產業發展協同創新中心已經在蘇州大學揭牌，在協同創新和發展體育產業方面在全國最先邁出了可喜的一步。最后，加大財政投入扶持成立區域體育產業科技合作協會或企業協會，以便相互合作交流，協同科技創新。

4．2．3鼓勵銀行加大對體育產業科技創新的融資力度首先，加大財政對銀行融資機構的激勵力度。鼓勵銀行對于體育產業科技創新給予信貸支持，對于銀行金融機構對高新技術體育企業的貸款，財政予以一定比例的補貼或獎勵;允許適當提高銀行對體育科技中小企業貸款利率上浮的比例，然后由財政對高新技術體育企業的科技貸款進行貼息;以補貼或獎勵的方式鼓勵銀行積極探索和開展多種擔保形式，解決體育科技企業的融資需要。其次，積極促使國家開發銀行等政策性銀行以無息貸款、低息貸款、延長信貸周期、優惠貸款、貸款貼息等方式，對體育科技企業給予資金支持。

4．2．4設立體育產業科技創新財政擔保資金嘗試在中央或有條件的地方，設立體育產業科技創新財政擔保資金。體育產業科技創新財政擔保資金應依托體育產業發展實際需要，在綜合評估基礎上設定。體育產業科技創新財政擔保資金支持對象應該選擇處于研究開發和成果轉化階段的體育科技企業，特別是體育科技中小企業的貸款，以及體育產業科技創新重大工程項目貸款的擔保。體育產業科技創新財政擔保資金的運作方式應主要通過公開招標方式選擇擔保機構，對該擔保機構開展的體育科技企業擔保業務進行補助，對再擔保費進行補貼，引導擔保機構為體育產業科技創新提供廣泛有效的擔保服務。為充分發揮財政資金的杠桿效應，對再擔保費補貼和擔保業務補助的總額原則上不應超過擔保公司體育產業科技創新項目擔保總額的1%。

4．2．5建立完善體育產業科技創新政府采購制度首先，建立體育產業科技創新政府首購制度。對符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向、具有較大市場潛力、需要重點扶持、具有自主知識產權的重要體育產業高新技術裝備和產品，實行首購政策。在確定的采購項目預算審批過程中，要優先安排采購這類自主創新產品的預算，由各級財政批準后再由相應級次的政府采購部門實施采購。另外，加快編制完善政府采購體育自主創新產品目錄。2006年國家有關部門曾聯合制定《國家自主創新產品認定管理辦法(試行)》，2009年也啟動了國家自主創新產品認定工作，科技部負責相關認定工作的開展，而財政部則負責產品目錄。但截至目前，并沒有看到國家版的政府采購自主創新目錄，只有少數地方政府出臺了自己的相關目錄，而這些目錄中顯然體育產業并沒有得到應有的重視。所以，加快編制完善政府采購體育自主創新產品目錄迫在眉睫。

4．2．6積極落實和完善相關稅收政策首先，切實落實相關稅收優惠政策。國務院46號文件明確指出“落實符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除政策。落實企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅。”等相關稅收優惠政策。財稅部門要加強宣傳、上門輔導，切實幫助體育科技企業用好、用足現有稅收優惠政策。積極和上級部門溝通，嘗試對體育企業適當放寬高新技術企業認定條件，使更多的體育企業能享受15%的企業所得稅稅率。其次，實現稅收優惠方式的多樣化。增加發達國家普遍采用的加速折舊等稅基式優惠手段的運用。做到稅基減免、稅額減免與優惠稅率方式相互協調配合，使稅收優惠遍及體育產業科技創新的研究開發、設備更新、成果轉化、風險投資等各個環節。最后，加強對體育產業科技創新人才培養的稅收扶持。創新關鍵在人，通過稅收政策保障創新人才分享成果收益。比如對來自企業的技術創新獎勵，減征個人所得稅;鼓勵企業采用員工持股和股票期權的激勵制度，延遲納稅;對于科技人員以技術入股而獲得的股權收益，建議設免征期限等。

作者：王家宏 邵偉鈺 單位：蘇州大學體育學院 蘇州大學東吳商學院