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近年來，福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，但也存在著較大的城鄉(xiāng)差異，需引起我們的高度重視，要妥善運(yùn)用財(cái)政政策支持農(nóng)民增收。

一、城鄉(xiāng)居民收入差異

（一）城鎮(zhèn)居民收入高于農(nóng)村居民。福建省農(nóng)民人均純收入（人均可支配收入）長期低于城鎮(zhèn)且基數(shù)較低，2000年，農(nóng)民人均可支配收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的43.46%，之后長期徘徊在35%左右，2013年回升到40.48%，2014年繼續(xù)提高到41.75%。農(nóng)村居民農(nóng)民人均純收入（人均可支配收入）與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差額，2000年為4000元，2005年為7871元，2008年為11765元，2010年為14354元，之后徘徊在18000元左右。

（二）城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)差別大。2000年以來，城鎮(zhèn)居民收入渠道日益多元，收入中工資性收入占比從75%逐步下降到62%，經(jīng)營收入占比從6%上升到14%，財(cái)產(chǎn)凈收入占比從2%上升到12%，轉(zhuǎn)移凈收入占比從17%下降到12%。然而，農(nóng)村居民2000年至2012年家庭收入主渠道一直是工資性收入、經(jīng)營性收入等就業(yè)收入，約占全部收入的90%左右，2013年、2014年，略有下降，但依然占到85%。其中工資性收入從33%上升到45%，經(jīng)營性收入從57%下降到40%。轉(zhuǎn)移凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入等其他收入長期偏低，2012年以前不足10%，2013、2014年僅擴(kuò)大到15%。

（三）城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)差異的后果。城市居民收入來源多元，低收入群體更容易分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也更強(qiáng)。農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)單一，主要依賴就業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。農(nóng)村低收入人群一旦喪失勞動能力生活就會陷入困境，相較城市居民，生病、致殘、年老對其生活沖擊更大，更容易因此返貧，成為低保戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省農(nóng)村低保對象中殘疾人、老年人比重從2008年的41.54%增長到2014年的48.97%。其中2014年農(nóng)村低保中的殘疾人數(shù)量比2008年增長37.88%，是總體增速8.85%的4.28倍；老年人數(shù)量比2008年增長20.83%，為總體增速的2.35倍。

二、農(nóng)村居民無法同等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原因

（一）就業(yè)收入方面。工資性收入、經(jīng)營性收入都是就業(yè)所得。工資性收入比重逐步上升到45%，意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐步多元，用工形式多樣化；經(jīng)營收入比重盡管有所下降，但依然高達(dá)40%，意味著農(nóng)民在面對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的同時還需要面對市場風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)的種植活動向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化和產(chǎn)業(yè)空心化并存。農(nóng)村正從傳統(tǒng)村落走向新農(nóng)村，許多農(nóng)村嚴(yán)重空心化。這一局面，要求農(nóng)民迅速成長為新型農(nóng)民，成為市場主體。然而，進(jìn)城的農(nóng)民工面臨著市民化的難題。留下來的農(nóng)民普遍存在年齡偏大、文化偏低等問題，生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏本領(lǐng)、缺乏技術(shù)、缺乏資金，卻需要應(yīng)對前所未有的市場新局面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重。近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，福建省農(nóng)村人口不斷外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源分散的矛盾更為突出，集中表現(xiàn)為人口分散、村莊規(guī)模小、社會化分工水平低。隨著農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)空心化日趨嚴(yán)重，越發(fā)難以提供充足的就業(yè)崗位。同時，由于農(nóng)村居民居住分散，政府提供就業(yè)等公共服務(wù)成本特別高，農(nóng)村就業(yè)公共服務(wù)落后。首先，在就業(yè)上，農(nóng)村居民難以得到同等的機(jī)會。其次，在公共服務(wù)的提供上，農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)的能力、力度、成效明顯低于城市。留守的殘疾人等就業(yè)弱勢群體越發(fā)難以實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，農(nóng)民工資性收入增長后勁不足。

（二）轉(zhuǎn)移支付收入方面。轉(zhuǎn)移凈收入包含贍養(yǎng)收入、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)收入、社會救濟(jì)和補(bǔ)助、養(yǎng)老金等項(xiàng)目。前三個項(xiàng)目城鄉(xiāng)差別很小，但在養(yǎng)老金方面城鄉(xiāng)存在巨大差異。2009年福建省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建立，短短幾年迅速覆蓋廣大農(nóng)民。2013年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。2009—2013年福建省農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金為每人每月55元，2014年提高到70元，2015年提高到85元。同期，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金收入達(dá)3500元左右。養(yǎng)老金城鄉(xiāng)差別巨大，根源在于農(nóng)村社會保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)落后。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度源于城鎮(zhèn)職工。福建省上世紀(jì)八十年代就開始實(shí)施的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，連同2011年開始實(shí)施的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和2014年開始實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，并穩(wěn)步向人群全覆蓋推進(jìn)。與此同時，企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初步構(gòu)成。在農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度單一。福建省曾實(shí)施過儲蓄性質(zhì)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但覆蓋面很窄。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2009年開始實(shí)施，起步晚，實(shí)行時間短，廣大農(nóng)村老年人無法通過繳費(fèi)累計(jì)個人賬戶，只能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金類似于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)制度，但受制于農(nóng)村老年居民基數(shù)大以及福建省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，目前只能維持較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，甚至比低保標(biāo)準(zhǔn)還低。農(nóng)村年金制度、商業(yè)保險(xiǎn)基本處于空白狀態(tài)。資金籌集方面。城鎮(zhèn)職工主要依靠單位和個人繳費(fèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依靠財(cái)政補(bǔ)助、集體補(bǔ)助、個人繳費(fèi)。2015年統(tǒng)計(jì)部門第一次公布福建省城鄉(xiāng)居民社會保障支出（含醫(yī)保、養(yǎng)老等），2014年、2015年城鎮(zhèn)居民為864元與1021元，農(nóng)村居民為140元與171元，農(nóng)村居民繳費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。與企業(yè)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中發(fā)揮的重大作用相比，集體補(bǔ)助收入對基金貢獻(xiàn)實(shí)在太小。從近年決算數(shù)字可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助約占保險(xiǎn)基金收入的70%。同時，由于醫(yī)療保險(xiǎn)得益快，農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性沒有繳納醫(yī)療保險(xiǎn)高。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入方面。城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差別較大，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度、產(chǎn)權(quán)制度不同，導(dǎo)致農(nóng)村、城市資產(chǎn)的性質(zhì)、數(shù)量、價(jià)格不同所致。

三、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助政策的建議

（一）提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營性收入1.加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用政府購買服務(wù)的方式選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂。堅(jiān)持農(nóng)民自愿，探索“財(cái)政補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)讓利、農(nóng)民出資、先學(xué)后補(bǔ)”的培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼一部分、農(nóng)民自己出一部分，保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理利潤，推動培訓(xùn)內(nèi)容注重實(shí)踐技能操作，使課程設(shè)置符合農(nóng)民特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律。適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程在線教育發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評價(jià)等。2.完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。運(yùn)用財(cái)政貼息政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對有開展生產(chǎn)經(jīng)營要求、具備從事生產(chǎn)經(jīng)營條件但缺乏資金的農(nóng)民發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各地要簡化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法，不斷提高農(nóng)民金融服務(wù)可獲得性。3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善“政府主導(dǎo)、第三方介入、保險(xiǎn)公司承保”的運(yùn)營模式，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，合理確定保障額度，適當(dāng)擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任從主要應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展到應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）增加農(nóng)村就業(yè)崗位，提高農(nóng)民工資性收入1.大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大 對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持；對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。2.助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用好稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)深入農(nóng)村辦廠，就近招聘工人；優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)品附加價(jià)值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)內(nèi)部再分工，提升農(nóng)業(yè)就業(yè)容納能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道；用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；殘疾人保障金分配適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，支持發(fā)展適合農(nóng)村殘疾人就業(yè)的文化創(chuàng)意企業(yè)，鼓勵殘疾人從事剪紙、刺繡等適合身體狀況的工作。3.支持搬遷工程。公共財(cái)政要大力支持居住在條件惡劣偏遠(yuǎn)自然村、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)民實(shí)施搬遷工程，為大村莊、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充人口，為山地生態(tài)恢復(fù)提供可能。4.逐步將農(nóng)村居民納入公共就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步加大財(cái)政對農(nóng)村就業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的支持力度，努力實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。一是切實(shí)加大人力財(cái)力投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，使其成為加強(qiáng)和優(yōu)化農(nóng)村基層公共就業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施；二是廣泛運(yùn)用政府購買服務(wù)，支持、引導(dǎo)、鼓勵社會組織、社會公益力量從事農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)；三是運(yùn)用好稅收優(yōu)惠政策，支持引導(dǎo)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，主動到農(nóng)村擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

（三）完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入1.拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道。一是完善資助農(nóng)民參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵農(nóng)村居民主動繳費(fèi)；二是把資助個人繳費(fèi)作為慈善項(xiàng)目，積極引導(dǎo)慈善資金進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；三是針對農(nóng)村居民靈活就業(yè)比例高，收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，研究出臺躉交保險(xiǎn)費(fèi)辦法；四是積極開展養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金投資辦法，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值；五是研究出臺提取部分集體土地轉(zhuǎn)讓收入補(bǔ)充農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金辦法，推動農(nóng)民土地保障向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障轉(zhuǎn)化。2.穩(wěn)步提高養(yǎng)老金待遇水平。一是出臺農(nóng)村居民補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)辦法，鼓勵有能力的家庭、集體補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，引導(dǎo)慈善力量為特定人群補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，通過提高個人賬戶累計(jì)余額，提高已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金農(nóng)村居民的養(yǎng)老待遇；二是根據(jù)精算平衡原則，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；三是逐步完善農(nóng)村多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)年金，引導(dǎo)農(nóng)村居民參加商業(yè)保險(xiǎn)。3.精簡歸并農(nóng)村居民社會保險(xiǎn)。一是立足精算平衡，依托現(xiàn)有居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)充工傷、生育保險(xiǎn)責(zé)任，大力推廣大病保險(xiǎn)，減少農(nóng)民因病、因傷、因殘致貧現(xiàn)象；二是完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)制。逐步實(shí)行居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)征制度，不斷提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。

作者：卓鍇化 施冀 單位：福建省財(cái)政廳社保處 中國人民解放軍73131部隊(duì)