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摘要：在國家經(jīng)濟高速發(fā)展形勢下，我國財政收入也大幅提升，財政監(jiān)督管理體制也進行了深化和改革，對財政預(yù)算的管理也在不斷完善，規(guī)范性和科學(xué)性都有所增強。但是，財政預(yù)算的管理和監(jiān)督中，其體制依然存在一定的問題亟須完善。本文對財政預(yù)算監(jiān)管體制中的問題進行了分析，并提出了預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的方法措施，保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算；預(yù)算管理；預(yù)算監(jiān)督；體制改革

財政預(yù)算管理是國家正度的重要職能之，其監(jiān)督管理的有效性可以充分體現(xiàn)當(dāng)前國家財政管理的水平。而財政監(jiān)督的有效性是保證地方政府財政預(yù)算有效落實的重要措施，財政預(yù)算管理和監(jiān)督是保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵，所以，現(xiàn)在加強對預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的研究意義重大。

一、當(dāng)前財政預(yù)算管理和監(jiān)督體制中存在的主要問題

（一）在財政預(yù)算管理中存在的問題其一，預(yù)算編制時間緊、質(zhì)量低。通常在進行財政預(yù)算編制的過程大概需要經(jīng)歷兩、三個月的時間，相對緊張，不能保證資料收集的全面性，如此一來，編制的預(yù)算不能真實反映經(jīng)濟信息，從而對財政的手指安排造成嚴(yán)重影響。另外，在較短時間內(nèi)不能對項目進行深入論證，影響內(nèi)容的精細(xì)性。其二，內(nèi)容不夠完整。財政預(yù)算應(yīng)該包括政府所有活動的開支，但是當(dāng)前的預(yù)算內(nèi)容只包含了政府對內(nèi)資金這一單項內(nèi)容，而忽視政府外部資金的預(yù)算管理。對于政府外資金通常是由部門進行單獨管理和安排，從而導(dǎo)致財政無法對這筆資金進行分配和使用，從而導(dǎo)致政府對資金的分配權(quán)遭到分割，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容有失完整。其三，約束力不佳。按照相關(guān)規(guī)定，財政預(yù)算是在完程一系列程序?qū)徟笮纬傻模⑶也荒苓M行隨意地修改，但是在實際執(zhí)行中審批程序不明確，并且隨意性較強。另外，在預(yù)算執(zhí)行過程中由于項目的細(xì)化程度不足等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算隨意變更的情況，事實證明，當(dāng)前的預(yù)算編制在約束力方面有待提升。

（二）在參政預(yù)算監(jiān)督體制中存在的問題其一，對監(jiān)督機制本身的重視程度有待加強。在財政資金運行中監(jiān)督機制極為重要，其是保證資金運行安全的關(guān)鍵。當(dāng)前，對財政預(yù)算的管理重點主要放在了預(yù)算編制、執(zhí)行和決算方面，但是對監(jiān)督體制的重要性還沒有形成真正的認(rèn)識。其二，預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行難度較大。預(yù)算編制的專業(yè)性較強，由于監(jiān)督部門工作人員并不具備專業(yè)的財務(wù)知識，所以，在監(jiān)督難以落實。同時，在預(yù)算編制過程中也缺少相應(yīng)的日常監(jiān)管。其三，人大監(jiān)督效果不佳。在財政監(jiān)督管理中人大部門的監(jiān)督極為關(guān)鍵，但是由于人大對預(yù)算的審批沒有足夠的時間，在短時間內(nèi)根本不能發(fā)現(xiàn)其中深層次的問題；另外，難以實現(xiàn)對資金落實的審查，形式化嚴(yán)重。其四，社會外部監(jiān)督力度不足。我國財政預(yù)算的監(jiān)督管理也需要公眾力量的參與，但是當(dāng)前我國財政監(jiān)督的透明性不強，只有政府相關(guān)部門具有了解的權(quán)利，公眾參與性不佳，也難以行使其監(jiān)督權(quán)利。

二、加強財政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的相關(guān)對策

（一）提高財政預(yù)算的精細(xì)性首先，要將預(yù)算的編制內(nèi)容進行細(xì)化，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，要根據(jù)分稅制財政體制來進行預(yù)算編制，保證支出預(yù)算和財政收入的精確性；其次，加大零基預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；第三，加強綜合預(yù)算編制，進行收支分管。收支分管方式有利于提高財政預(yù)算的科學(xué)性，將政府內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理中，從而增強政府對資金的分配權(quán)。

（二）增強人大監(jiān)督對于財政預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督過程中一定要積極發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，為了保證監(jiān)督效果，要對人大加強法律知識的培訓(xùn)，提高人大監(jiān)督人員的法律素養(yǎng)。另外，在具體監(jiān)督執(zhí)行公祖中，監(jiān)督人員需要正確分析工作的重點，加強對預(yù)算編制監(jiān)督以及對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督，同時還要高度重視預(yù)算編制和執(zhí)行的合理性和合法性，從而有效提升人大對財政預(yù)算的監(jiān)督效果，保證財政預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）增強預(yù)算監(jiān)督的公開性，提高公眾參與度財政預(yù)算監(jiān)督還要增強外部監(jiān)督，擴大外部監(jiān)督實體。對于財政預(yù)算的編制和管理要增強其公開性和透明性，可以保證社會各界可以對其內(nèi)容進行實時了解，并要保證信息的準(zhǔn)確性和客觀性，保證公眾對財政預(yù)算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對財政預(yù)算中的重要決策和事項一定要向社會進行公開，征求公眾意見，從而保證公眾對財政管理的參與熱情。另外，還要增設(shè)公開途徑，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代媒介來聽取公眾對財政預(yù)算編制和安排的建議。

（四）增強預(yù)算的約束力，加大審計監(jiān)督要嚴(yán)格約束財政預(yù)算，確保已經(jīng)審批后的財政預(yù)算編制不得隨意追加和調(diào)整。即使不得不追加預(yù)算時，財政機關(guān)要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，用制度來約束財政預(yù)算過程中的個人決定行為，杜絕隨意追加項目的惡劣現(xiàn)象。還應(yīng)進一步改進審計部門的審計工作方式，要做到轉(zhuǎn)變審計思路和審計方法，加大審計監(jiān)督力度。當(dāng)審計部門對財政部門實施監(jiān)督時，要全面切實地審計監(jiān)督財政資金和項目在預(yù)算執(zhí)行過程中的分配和確定情況，以便在最后預(yù)算執(zhí)行情況對照中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的問題。加強審計監(jiān)督的力度尤其要注意限制審計負(fù)責(zé)人的權(quán)利，不能讓審計負(fù)責(zé)人參與到財政決策之中。

三、結(jié)語

綜上所述，財政預(yù)算編制和執(zhí)行的有效性直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的良好運行，因此，一定要高度重視財政預(yù)算的管理和監(jiān)督。在今后的預(yù)算管理和監(jiān)督體制的改革中一定要認(rèn)清當(dāng)前存在的重要問題，并提高對預(yù)算的精細(xì)化管理、加大人大以及社會公眾對預(yù)算管理的監(jiān)督力度，增強預(yù)算本身的約束力，同時還要加大審計對財政預(yù)算的監(jiān)督，從而保證財政預(yù)算編制和落實的科學(xué)性和有效性，保證我國社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻

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作者：趙俊萍 單位：孝義市財政局