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摘要：目前，隨著鄉鎮機構改革、稅費制度改革、農村綜合改革，鄉鎮財政發展不平衡、財力不充分、管理不規范日漸突出，而改善民生、服務三農、推動發展的任務壓力越來越大，本文針對鄉鎮財政管理面臨的現狀，通過對鄉鎮財政管理存在問題的原因進行深入剖析，提出發展理念、管理機制、監管體系等多視角的對策。

關鍵詞：鄉鎮；財政管理；對策

改革開放40年來，鄉鎮財政作為最基層的財政部門，在合理配置財政資金、促進鄉村振興、提供社會公共服務、推進新農村建設、助力鄉村精準脫貧方面發揮著重要作用。隨著改革不斷深化，鄉鎮財政無論是組織機構、管理體制、工作職能、管理模式發 生 了 很 大 變 化。但 是 我 們 在 看 到 成 績 的 同時，也應認識到鄉鎮財政管理中的一些短板，特別是在財政基礎管理、預決算編制執行、內部控制制度建設、制度制定實施、會計基礎核算、資產管理等方面尚存在問題，這在一定程度上影響和制約了鄉鎮財政管理職能的發揮，需要引起高度重視。

一、鄉鎮財政基礎管理

1．收支不匹配，限制了地區發展（1）財政增收途徑匱乏。一是收入結構不合理。當前大多鄉鎮財政收入中，非稅收入、上級補助收入占財政總收入的比例較高，但這些收入由主要受國家的宏觀環境和上級政策調整因素影響，財政收入不具有持續性，一些經濟欠發達鄉鎮，主要是財政補助或轉移支付維持運轉。二是稅收增長乏力。主要是產業發展不平衡，受地域的限制，除少數有區位優勢的城郊鎮工業比較發達、房地產業比較興旺，相當一部分鄉鎮工業落后，服務業不發達，農業稅費改革后收入近于零增長，鄉鎮 稅 收 收 入 增 長 緩 慢，財 政 收 入 趨 緩、后 勁 不足，可支配收入較少。三是財政收入來源較少。特別是隨著國家減稅降負政策的推進，部分鄉鎮的收費和罰款項目被取消或減少，除了一些規模較大企業之外，大量小微企業、服務業企業零稅收，加劇了鄉鎮財政吃緊的局面。（2）剛性支出逐年增加。一是政策性支出壓力較大。近年來，鄉鎮作為基層政府，在保障民生、鄉村建設、環境改善、推動發展方面承擔著大量的工作，財政經費在民生方面的支出持續加大。二是工資性支出增長較快。鄉鎮機關事業人員工資持續提高，相應工資支出不斷增加，鄉鎮事務性工作越來越多，人員經費等基本支出逐年提高。三是配套資金需求增長較快。相當長一段時間內，在進行專項資金項目分配時，省、市、區并不是全額撥付，而是需要鄉鎮政府自籌一部分資金，如農業扶貧項目建設、農業綜合開發利用項目等，都一定程度上增加了鄉鎮財政支出壓力。（3）政府歷史債務較多。一是政府投資舉債較多，不少鄉鎮為了“出政績”“樹形象”，盲目上馬新項目、新基建，超越自身經濟實力不得不舉債度日，還本付息壓力大。二是歷史債務壓力較大。由于本身財稅收入有限，歷史上教育、醫生、鎮辦企業等職工工資、取暖費、公積金欠帳較多，日積月累形成了沉重的歷史債務包袱，弱化了鄉鎮財政職能。三是挪用截留欠賬較多。特別是一些經濟薄弱鄉鎮，在相當長的時間里，東借西拉拆東墻補西墻，有的通過村帳鎮管截留村里的、借用企業的，有的鄉鎮財政部門“鋌而走險”，通過流轉土地維持運轉，如果國家對土地出讓實施限制政策，土地出售不出去，鄉鎮財政將停擺。

2．財經管理制度落實不到位（1）預決算執行不嚴。一是部門預算編制不全面。預算執行不嚴格，超預算、隨意變更資金用途事件時有發生，追加預算沒有報經上級財政上級 財 政 部 門、同 級 人 大 部 門 的 批準。預算執行沒有得到有效監督。二是年底決算編制脫離實際，為了保證年底“決算”好看，截留上級撥付資金，隱匿支出、虛列支出，為了收支平衡，有的決算中虛列支出，造成決算與實際支出不一致；有的通過往來結算虛列支出，人為將多余的資金通過往來科目列支出去，隨意調節單位的收支結構，躲避財政檢查。三是專項資金使用不規范。預算中安排的專項經費，在安排實施中，往往會挪作他用，在一些查處案件中可以看到專項資金用于發放人員支出、彌補辦公經費不足等。（2）《政府采購法》沒有得到貫徹執行。一是政府采購預算質量不高，不能充分估計、論證采購項目。二是超預算采購，很多單位隨意采購，未嚴格執行無預算不采購規定。三是不嚴格按照政府采購流程進行采購，隨意變更采購形式。一些人將政府采購看作是個人牟利的工具，為了讓某人中標而實施暗箱操作，采購程序不規范甚至違法。（3）收支分離制度實施不到位。一是非稅收入、罰沒款等財政收費不能及時、足額上繳國庫。當交款人繳存的是現金時，財務人員不能及時到銀行進行繳存、留存現金在辦公室或私存在財務人員卡上，有的甚至直接坐支，資金被挪用的風險非常大。二是支出列支不規范。專項經費應按規定實行專款專用，一些單位卻安排用于發放人員工資津補貼、彌補日常公用不足，甚至列支超預算的三公經費、違規發放加班費、福利費等，致使專項資金不能真正發揮作用。三是專項資金未能單獨核算。支出核算不準確，專項支出與日常支出混用，不 能 對 轉 向 支 出 進 行 合 理、精 準 的 分 析、評 估、控制。  

3．會計管理水平有待提高（1）會計基礎工作不夠規范。部分鄉鎮單位信息管理水平不高，個別還停留在手工記賬階段，賬簿未按規定設置賬簿，賬套、憑證未能按年度套打裝訂，會計科目使用不準確，賬務處理不正確，憑證摘要過于簡單，會計處理存在漏洞。（2）會計人員執業能力弱。鄉鎮財政機構由于編制、體制、工作量等問題，人員流動性較低，人員有限，普遍存在一人多崗混崗混編使用現象；人員年齡偏大、外出培訓機會較少，不能及時學習新的會計知識、財經法規，這就導致日常會計核算不準確問題。

4．內控制度不夠健全（1）財務監管缺位。一是部分單位未嚴格按照財經法規要求，對不相容會計崗位進行分離，存在由一人多崗、多人一崗等問題，從業人員不能做到相互制約、相互監督。二是“一言堂”問題突出。“三重一大”問題研究時，班子成員不能暢所欲言，更多遵循一把手的“旨意”，民主掩蓋下的集中，往往凸顯一把手個人意愿，這就導致 很 多 決 策 不 能 達 到 預 期 效果，有的甚至出現偏差錯誤等問題。（2）內部控制僅止于制度。內部控制管理往往只是停留在紙面上、文件上，未能真正落實到工作。財政內部的資金往來、收支審核、資產清查、項目審批等具體環節職責分工不明確，關鍵節點控制不到位，不能有效的發揮內控在防范舞弊、規避風險中的作用。

二、鄉鎮在財政運行管理的建議

1．堅持科學聚財用財一是鄉鎮政府要充分利用區位優勢、資源環境和優惠政策，調整產業布局，增強產品檔次，重視招商工作，扶持地方重點企業發展，根據地方企業特點，進行規模整合，發揮各自優勢，形成規模經營，增強企業實力，培育、創新新的經濟增長點，從而帶動整個地方經濟發展。2.鄉鎮黨委政府要注重監管，實現資產的保值增值。鄉鎮黨委首先要摸清自己的家底，同時要對資產進行優化配置，逐層落實責任主體，并將資產管理及保值增值與年底績效相掛鉤，確保集體資產能夠經營好、使用好、管理好，實現資產的保值增值。

三是鄉鎮發展經濟要因地制宜、量力而行

領導班子在進行項目決策時，必須要因地制宜、統籌兼顧，根據實際財力決定投資規模，切不可因為一些效益低下的“形象工程”、“政績工程”或是超能力的“優質工程”使地方財政整體負 債 經營。我們在實施項目時，要嚴格遵循市場準則，聘請專家、技術等人員對項目進行績效評價，嚴格依據評價結果進行投資決策，并層層分解、落實責任，定期進行項目考核并與年底考核相掛鉤。

2．強化執行監督管理一是要堅決貫徹實施新《預算法》。應嚴格比照新《預算法》要求，科學合理編制部門預算，全口徑編報收入、支出，嚴格落實政府會計核算要求，按照 政 府 收 支 分 類 標 準 細 化 支出，嚴肅對待預算編制工作，落實預算編制的主體責任，預算編制應逐層分解細化，所有支出要求上報支出依據，所有項目支出進行績效評價，提高項目支出的準確性。二是要重視預、決算公開和項目績效考核。每年預決算都要求部門進行公開，接受社會監督，同時要對相關支出進行說明，大額支出要進行績效考核，我們可以外部聘請專業人員對項目實施情況及資金使用情況進行績效考核，并將此結果呈報政府，作為考核部門領導班子的重要依據，切實提高鄉鎮財政科學化、精細化管理水平。三是要加 強 對 資 金 的 監 管。秉 持 “集 中 有 限 資 金 辦 大事”原則，鄉鎮各級部門都應納入部門預算編報范圍內，合理配置有限資源，充分發揮鄉鎮財政在資金監管方面的職能，發展優勢項目，提高資金使用效率。積極落實“村級財務由鄉鎮代為管理”制度，規范村級財務支出，加強財務監管。

3．建立健全內控制度一是鄉鎮財政各部門應嚴格按照《會計法》要求好會計基礎工作，提升會計核算質量，同時應切實履行監管職能，加強對其他部門會計的指導和監督。二是各鄉鎮應建立統一的會計綜合服務平臺，從預算編制、下達，到財政資金的使用、決算編制、資產的管理都實行網上辦理，實現對財政資金全流程審批、監管，一方面提升財政內部、財政與各職能部門之間的辦事效率，另一方也能更有效的對部門資金使用情況監督，有利于節約資金，杜絕浪費。三是鄉鎮財政部門人員配置要科學合理，人員分工 明確，實現崗位、人員間相互牽制，各部門領導重視財務工作，調配合適的人員，防范因崗位混亂導致的會計舞弊。四是加強財政自我約束，重點財政支出項目，都要聘請第三方機構進行監管、審計，提升財政資金使用質量。

4．提升財政干部素質一是重視基層財務工作。鄉鎮財政部門領導應重視基層財務工作，合理設置會計崗位，并根據規定配備相關人員，為確保會計數據的連續性，考慮會計崗位的專業性，我們不能隨意變更會計人員，特別是一些關鍵節點，如預決算編審等，減少人員的崗位變動、外借，保證財務人員安心做好本職工作。二是提高 財 務 人 員 的 職 業 水 平。近 年 來 新 《預 算 法》、《政府采購法》、《行政事業單位財務管理辦法》、《行政事業單位內部控制制度》推行，行政事業單位會計制度發生了根本性的轉變，基層財務人員應注重新知識的學習，不斷進行充電，滿足基本業務需求；另外還要加強職業道德學習，提升職業道德水平，嚴守職業底線。最后要適應新形勢新要求，鄉鎮財政部門作用政策的推行者有責任、有義務對轄區內會計人員進行培訓，為他們解讀相關的政策精神，推動新政推廣，提升財務人員的業務水平，幫助財務人員準確理解、掌握新知識，提升整個鄉鎮財務管理水平。

參考文獻：

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［2］賀可斌 ．鄉鎮財政管理存在的問題及對策研究［J］．中國鄉鎮企業會計，2018，（09）：120～121．

［3］謝菲菲 ．鄉鎮財政管理體制改革面臨的困境及對策［J］．環渤海經濟瞭望，2018，（09）：103～103．

作者：耿北嶺 單位：東北農業大學